路地糾紛應(yīng)急預(yù)案二

路地糾紛應(yīng)急預(yù)案編制：審核：審批：******局******公司******經(jīng)理部2007年10月8日******局******鐵路客運(yùn)專線******公司二工區(qū)路地糾紛應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的努力化解路地糾紛，控制群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生和發(fā)展，提高化解和處置一般性和較大路地糾紛的能力，保障施工生產(chǎn)和職民工及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)管段內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)治安管理處罰條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕17號(hào)），結(jié)合我公司管段實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）工作原則一般性、較大路地糾紛應(yīng)急處置堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的原則；堅(jiān)持快速反應(yīng)、果斷決策、迅速處置的原則；堅(jiān)持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定、保障安全的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則；堅(jiān)持依法辦事、合情合理、權(quán)責(zé)一致的原則。（四）適用范圍本預(yù)案所指一般性、較大路地糾紛是指突發(fā)的，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、嚴(yán)重破壞和擾亂正常施工，危及施工安全，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，造成重大影響的路地糾紛群體性事件。二、路地糾紛應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及預(yù)案啟動(dòng)界定（一）路地糾紛應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)路地糾紛的影響范圍、路地糾紛生命財(cái)產(chǎn)的破壞程度等，將路地糾紛分為特別重大路地糾紛（Ⅰ級(jí)）、重大路地糾紛（Ⅱ級(jí)）、較大路地糾紛（Ⅲ級(jí)）、一般路地糾紛（Ⅳ）。（二）路地糾紛應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)界定1．一次參與人數(shù)在30人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的路地糾紛，事態(tài)發(fā)展已很難控制及易造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失，群眾情緒激動(dòng)易發(fā)生集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐的，局指揮部將其界定為較大以上路地糾紛事件。如發(fā)生路地糾紛事件，工區(qū)《路地糾紛應(yīng)急預(yù)案》領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)及全體組員應(yīng)立即到場(chǎng)，并同時(shí)向經(jīng)理部報(bào)告。經(jīng)理部《路地糾紛應(yīng)急預(yù)案》領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)及全體組員應(yīng)立即到場(chǎng)了解情況、分析原因、判明態(tài)勢(shì)并立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，要求啟動(dòng)地方政府相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并同時(shí)向局指揮部報(bào)告啟動(dòng)較大路地糾紛預(yù)案。2．一次參與人數(shù)在30人以下，不會(huì)造成較大社會(huì)影響，事態(tài)發(fā)展能夠得到有效控制，通過協(xié)商能夠得到解決為一般性路地糾紛事件。如發(fā)生一般性路地糾紛事件，工區(qū)《路地糾紛應(yīng)急預(yù)案》領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)及全體組員應(yīng)立即到場(chǎng)了解情況，并同時(shí)向經(jīng)理部報(bào)告。經(jīng)理部《路地糾紛應(yīng)急預(yù)案》領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)及全體組員應(yīng)立即到場(chǎng)分析原因、化解矛盾、控制事態(tài)發(fā)展并同時(shí)向局指揮部報(bào)告。三、應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)工區(qū)路地糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組）：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：組員：下設(shè)辦公室：辦公室設(shè)在工區(qū)綜合辦負(fù)責(zé)人：領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：1．決定啟動(dòng)和宣布解除本預(yù)案。2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織協(xié)調(diào)較大、一般路地糾紛的應(yīng)急處置。3．及時(shí)向糾紛現(xiàn)場(chǎng)派出現(xiàn)場(chǎng)處置組，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組。4．及時(shí)向局指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示。辦公室主要職責(zé)：1．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組與應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的溝通聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和局指揮部的指令，協(xié)助做好情況上報(bào)、通報(bào)和應(yīng)急處置工作。2．負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)組工作決策提出建議。3．負(fù)責(zé)一般路地糾紛應(yīng)急處置工作的總結(jié)和評(píng)估。4．承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮組及職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、糾紛調(diào)查組、善后處理組，各組按各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。1、綜合協(xié)調(diào)組：由工區(qū)副經(jīng)理****兼任組長(zhǎng)。會(huì)同地方政府人員共同向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置信息，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2、治安維護(hù)組：由工程部主任***任組長(zhǎng)。會(huì)同地方公安民警負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)、人員撤離、道路疏通等，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保指揮、施救車輛等工作車輛的行車暢通。3、醫(yī)療救護(hù)組：由材料主任***任組長(zhǎng)。聯(lián)系并會(huì)同地方衛(wèi)生醫(yī)療單位成員負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救。4、后勤保障組：由后勤主任***任組長(zhǎng)。會(huì)同地方政府成員負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需裝備、器材等物資的后勤保障。5、糾紛調(diào)查組：由協(xié)調(diào)辦***任組長(zhǎng)。會(huì)同地方政府相關(guān)部門成員負(fù)責(zé)調(diào)查糾紛的起因、責(zé)任方、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡等情況，并提出對(duì)責(zé)任者處理意見及防范措施。6、善后處理組：由安質(zhì)部主任****任組長(zhǎng)。會(huì)同地方政府相關(guān)部門成員負(fù)責(zé)受傷人員及其親屬的安撫、慰問和思想穩(wěn)定工作及財(cái)產(chǎn)理賠工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大路地糾紛（III級(jí)）時(shí)，事發(fā)單位要立即上報(bào)工區(qū)應(yīng)急小組，工區(qū)上報(bào)經(jīng)理部，經(jīng)理部上報(bào)局指并同時(shí)上報(bào)地方政府，經(jīng)理部立即啟動(dòng)較大路地糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)地方政府給予必要的支持。發(fā)生一般性路地糾紛（Ⅳ級(jí)）時(shí)，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)一般性路地糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，事發(fā)單位要立即上報(bào)工區(qū)應(yīng)急小組，工區(qū)上報(bào)經(jīng)理部，經(jīng)理部將有關(guān)情況上報(bào)所在地政府給予必要的支持。經(jīng)理部派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。（二）應(yīng)急處置本預(yù)案啟動(dòng)后，工區(qū)部派出的現(xiàn)場(chǎng)指揮小組應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)趕到路地糾紛發(fā)生地。事發(fā)單位較大路地糾紛應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)單位路地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組成員在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮小組未到達(dá)之前，按照分級(jí)管理的原則，事發(fā)單位路地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即向所在地政府報(bào)告，配合政府和有關(guān)部門迅速做好勸阻、疏導(dǎo)群眾等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。現(xiàn)場(chǎng)指揮小組到達(dá)路地糾紛發(fā)生地后，迅速指揮現(xiàn)場(chǎng)處置組，按照各自職責(zé)開展處置工作，會(huì)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒。同時(shí)要在較短的時(shí)間內(nèi)了解掌握糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、演變過程、傷亡及損失情況，并確定相應(yīng)的處置措施，迅速、果斷、有效地進(jìn)行處置。如屬地（市、縣）際糾紛，經(jīng)理部辦公室要迅速與毗鄰地（市、縣）相關(guān)主管部門進(jìn)行溝通，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，協(xié)同處置。（三）應(yīng)急結(jié)束較大路地糾紛事態(tài)得到有效控制，引發(fā)路地糾紛矛盾進(jìn)一步激化的條件已經(jīng)消除，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮小組和事發(fā)地政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由地方政府會(huì)同局指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的路地糾紛調(diào)處工作。五、后期處置（一）評(píng)估分析應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)單位要繼續(xù)做好監(jiān)控工作，協(xié)助經(jīng)理部做好糾紛發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急、處置等的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生。（二）對(duì)較大路地糾紛的調(diào)查處理較大路地糾紛的情況比較復(fù)雜，一般在應(yīng)急處置期間難以徹底解決糾紛，要在事態(tài)平息后再作深入詳細(xì)調(diào)查。日常調(diào)查處理由經(jīng)理部、工區(qū)會(huì)同地方政府相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。1．調(diào)查取證。組成工作小組，對(duì)糾紛雙方提供的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。在查清基本情況后，依法提出調(diào)處方案。2．組織調(diào)處。路地糾紛調(diào)處堅(jiān)持“協(xié)調(diào)為主，決定為輔”的原則，對(duì)基本事實(shí)已經(jīng)查清的糾紛盡早結(jié)案；對(duì)“久調(diào)不決”且有可能發(fā)生群體性事件的糾紛，經(jīng)理部及工區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)與地方政府溝通，上報(bào)局指作出處理決定。******、附則（一）名詞術(shù)語解釋本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）管理與更新1．本預(yù)案由經(jīng)理部協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)管理與更新，定期組織成員單位和有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，視情對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，報(bào)經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。2．各工區(qū)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本工區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的一般性路地糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)經(jīng)理部備案。（三）實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件：1．工區(qū)較大路地糾紛應(yīng)急處置流程圖2．工區(qū)較大路地糾紛應(yīng)急小組成員通訊錄******局******公司******經(jīng)理部二工區(qū)2007年10月8日1.工區(qū)較大調(diào)查處理總結(jié)恢復(fù)生產(chǎn)善后處理解除警戒現(xiàn)場(chǎng)清理申請(qǐng)?jiān)鲈F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)急人員到位應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)事態(tài)控制應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案啟動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)生路地糾紛應(yīng)急預(yù)案流程圖調(diào)查處理總結(jié)恢復(fù)生產(chǎn)善后處理解除警戒現(xiàn)場(chǎng)清理申請(qǐng)?jiān)鲈F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)急人員到位應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)事態(tài)控制應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案啟動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)生調(diào)解、協(xié)商、處置接警地方政府調(diào)解、協(xié)商、處置接警地方政府秩序維護(hù)、警戒事件判斷秩序維護(hù)、警