以改革釋放黃島的活力

第第頁(yè)以改革釋放黃島的活力“政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，只有一個(gè)優(yōu)勢(shì)――改革。改革創(chuàng)新，不囿于地域、時(shí)間和城市能級(jí)的限制，也不用考量你手中的資源和政策，因此，我們堅(jiān)定了改革的信心。”

“只要有利于新區(qū)的發(fā)展，有利于百姓民生的改善，有利于企業(yè)的便利化投資，有利于政府的簡(jiǎn)政提效，就可以改革。法無(wú)禁止皆可為、皆可改，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)整個(gè)新區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。”

“綜合執(zhí)法改革最大的亮點(diǎn)在于執(zhí)法為民形象在百姓心中亮起來(lái)了，我們賦予了綜合執(zhí)法隊(duì)員‘巡察’的新身份。當(dāng)百姓像過(guò)去在革命老區(qū)看到了解放軍那么親、那么信任‘巡察’的時(shí)候，這支隊(duì)伍才能成為一支鐵軍，現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還有不小的距離?！?/p>

改革以問(wèn)題為導(dǎo)向法無(wú)禁止皆可改

人民論壇：作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，青島西海岸新區(qū)的改革創(chuàng)新正在如火如荼地進(jìn)行中，能否請(qǐng)您介紹一下黃島的總體改革謀劃和改革原則？

王建祥：國(guó)家級(jí)新區(qū)批下來(lái)之后，我們“南學(xué)浦東、北學(xué)濱?！?。浦東新區(qū)有政策優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，加之上海和天津?qū)僖痪€城市，各自為浦東和濱海新區(qū)提供了更多的支持。我們呢？政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，只有一個(gè)優(yōu)勢(shì)――改革。改革創(chuàng)新，不囿于地域、時(shí)間和城市能級(jí)的限制，也不用考量手中的資源和政策，因此，我們堅(jiān)定了改革的信心――釋放改革的紅利，激發(fā)黃島的活力。

首先要立足問(wèn)題導(dǎo)向。哪里阻礙了效率，阻礙了發(fā)展，阻礙了民生的改善，阻礙了社會(huì)的管理，就在哪里改；哪里有問(wèn)題就在哪里改，哪里有薄弱環(huán)節(jié)就在哪里加強(qiáng)。為此，我們梳理了10大領(lǐng)域，推進(jìn)了土地綜合管理改革、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革、創(chuàng)新行政管理體制改革等10大領(lǐng)域的改革。舉個(gè)例子，過(guò)去西海岸新區(qū)還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，現(xiàn)在發(fā)展成城區(qū)了，從干部群眾治理理念到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等方面，都還很脆弱。因此，我們要樹(shù)立社會(huì)治理的新理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理新格局，綜合運(yùn)用信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化等手段，深度整合相關(guān)信息、平臺(tái)和各方資源，搭建起社會(huì)治理的“大數(shù)據(jù)”中心；將全區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格五種類(lèi)型，從區(qū)直機(jī)關(guān)選派機(jī)關(guān)干部下沉到基層，組建專(zhuān)兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊(duì)伍，開(kāi)展全天候巡查，編織信息化智能巡查的“天網(wǎng)”和網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”相結(jié)合的“天羅地網(wǎng)”。應(yīng)該說(shuō)這取得了很好的效果。

再講我們的執(zhí)法工作，過(guò)去我們常說(shuō)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，人人皆知但有時(shí)候確實(shí)無(wú)奈。這就是我們執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。原因何在？是因?yàn)槲覀冋麄€(gè)社會(huì)，在一定程度上還缺乏執(zhí)法的根基，從法律的意識(shí)、法律隊(duì)伍的素質(zhì)，到執(zhí)法的責(zé)任，執(zhí)法的能量和形象都亟待提升。一個(gè)部門(mén)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，存在的都管都不管、多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象必須解決。以違章建筑為例，企業(yè)或者個(gè)人建起違章建筑，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，只要符合經(jīng)營(yíng)許可條件，工商局就會(huì)給予辦理經(jīng)營(yíng)許可證。有經(jīng)營(yíng)證了，但是房子沒(méi)有證，這就給城管執(zhí)法帶來(lái)了難題。假如這個(gè)違章建筑用來(lái)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，那么它又歸文化執(zhí)法局管，職能部門(mén)間無(wú)法對(duì)話、多頭執(zhí)法的難題就產(chǎn)生了。

改革原則就是只要有利于新區(qū)的發(fā)展，有利于百姓民生的改善，有利于企業(yè)的便利化投資，有利于政府的簡(jiǎn)政提效，就可以改革。比如，我們剛剛推出的“規(guī)劃公告許可制”將規(guī)劃審批由被動(dòng)的審批（申請(qǐng)?jiān)S可）變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)（公告許可）。歸納起來(lái)呢，就是法無(wú)禁止皆可為、皆可改，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)整個(gè)新區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌布局總體設(shè)計(jì)構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新體系

人民論壇：在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，黃島社會(huì)治理創(chuàng)新做了怎樣的戰(zhàn)略部署？

王建祥：農(nóng)村和城市在治理結(jié)構(gòu)上側(cè)重點(diǎn)是不同的，在農(nóng)村更重要的是為老百姓服務(wù)，要寓服務(wù)于治理中。老百姓辦事，去哪辦？找誰(shuí)辦？如何辦？很多人并不清楚。只有將服務(wù)融入社會(huì)治理中，提升參與性，能夠互動(dòng)起來(lái)，治理才有生命力，這是第一部分。第二部分就是調(diào)解，農(nóng)村鄰里糾紛比較多，有了社會(huì)治理員，小吵小鬧現(xiàn)場(chǎng)就協(xié)調(diào)了，重大問(wèn)題向上報(bào)告，如此矛盾就不容易積累激化，就不會(huì)在鄰里之間埋下仇恨的種子。

而城市更側(cè)重治理，寓治理于服務(wù)中，首要側(cè)重點(diǎn)是安全，生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等，如周邊企業(yè)，是否會(huì)導(dǎo)致污染？會(huì)不會(huì)給周邊的居民帶來(lái)危害？第二個(gè)側(cè)重點(diǎn)是管理，城市某個(gè)地方堆放垃圾，井蓋被偷等長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人管，老百姓就會(huì)罵政府不作為。社會(huì)治理員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，及時(shí)報(bào)告、反饋，相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理，治理過(guò)程就理順了。總體來(lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建起“大安全、大城管、大信訪、大穩(wěn)定、大調(diào)解、大服務(wù)”的社會(huì)治理體系。

人民論壇：新區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局履行城管、國(guó)土、海監(jiān)、交通、文化、環(huán)保等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法職責(zé)，為什么首先選擇這六大領(lǐng)域？

王建祥：這主要是出于直觀簡(jiǎn)易、便于執(zhí)法的考量。這些方面的執(zhí)法與群眾生活聯(lián)系緊密，又不需要經(jīng)過(guò)很復(fù)雜的法律程序，比如食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法，飯店外賣(mài)食品是否衛(wèi)生，我們的巡察隊(duì)員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)判斷，還需要后期技術(shù)化驗(yàn)。還有一個(gè)考量就是老百姓集中反映的體制機(jī)制不順暢的，我們以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，一個(gè)特色就是陸海統(tǒng)籌的機(jī)制，但是以前陸海統(tǒng)籌這個(gè)機(jī)制下的執(zhí)法以潮汐為邊界，陸上的屬于國(guó)土的，海上的屬于海監(jiān)，兩支執(zhí)法隊(duì)伍，比如海邊鮑魚(yú)養(yǎng)殖池塘是違章建筑，一漲潮成了海洋的，一退潮成了國(guó)土的，國(guó)土的講違章建筑歸屬城管執(zhí)法，城管會(huì)說(shuō)漲潮了不歸我管。當(dāng)然，這不是黃島獨(dú)有的問(wèn)題，這是一個(gè)全國(guó)性的體制機(jī)制性問(wèn)題。還有一些選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等問(wèn)題。

綜合執(zhí)法是“集中力量辦大事”，“一支隊(duì)伍管全部”，推進(jìn)執(zhí)法管理力量下沉。舉個(gè)例子，多個(gè)部門(mén)執(zhí)法人員無(wú)法下沉到社區(qū)、街道，綜合起來(lái)則更容易植根于群眾，派駐中隊(duì)與街道捆綁在一起專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，就能解決街鎮(zhèn)“看得見(jiàn)、管不著”等問(wèn)題。

改革有抓手有回應(yīng)綜合執(zhí)法在群眾心中亮起來(lái)

人民論壇：黃島綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，有哪些創(chuàng)新的亮點(diǎn)？

王建祥：總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。改革的根本目的是為了人民，只有把解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為改革的出發(fā)點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)改革是否成功的第一標(biāo)準(zhǔn)，改革才能改出成效。綜合執(zhí)法改革最大的亮點(diǎn)在于執(zhí)法人員的執(zhí)法為民形象在百姓心中亮起來(lái)了。

城管執(zhí)法本來(lái)是正當(dāng)?shù)模瑓s不受百姓待見(jiàn)。過(guò)去都說(shuō)“城管來(lái)了”，聽(tīng)著好像“狼來(lái)了”一樣。逼得城管部門(mén)進(jìn)行創(chuàng)新，搞微笑執(zhí)法、柔性執(zhí)法，執(zhí)法維護(hù)的是法律的威嚴(yán)，形成的是民眾對(duì)法律的敬畏之心，創(chuàng)新如果放下了法律準(zhǔn)繩，結(jié)果可想而知。執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該有自身的形象品牌，有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，就像廣告說(shuō)的“產(chǎn)品質(zhì)量是海爾的生命線”。同樣的，執(zhí)法為民就是執(zhí)法的生命線。為此，我們賦予了綜合執(zhí)法隊(duì)員“巡察”的新身份。一人為私，兩人為公，三人為巡。一個(gè)人執(zhí)法，有時(shí)候可能有執(zhí)法不公開(kāi)的問(wèn)題，你給他點(diǎn)好處他就拿著，兩個(gè)人為公，三個(gè)人就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)了。我們新區(qū)有兩支隊(duì)伍：警察和巡察，這實(shí)際上和國(guó)際接軌。

具體說(shuō)來(lái)，新區(qū)的綜合執(zhí)法改革提出了“三有一融”的目標(biāo)，即有素的隊(duì)伍、有力的執(zhí)法、有效的秩序，融入社會(huì)治理體系?！坝兴亍笔莾?nèi)在要求，必須要樹(shù)立的隊(duì)伍形象，“有力”是法律的要求，有素的隊(duì)伍和有力的執(zhí)法，最終目的就是為了城市管理有序。讓行政執(zhí)法形象植根于百姓心中，老百姓對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生信任，這支隊(duì)伍才能成為鐵軍，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的管理。社會(huì)認(rèn)可，老百姓認(rèn)可，法律認(rèn)可，城市有序了，運(yùn)行正常了，人們生活心情舒暢了，就達(dá)到我們的目的了。將來(lái)這支巡察隊(duì)伍，能夠讓百姓像過(guò)去在革命老區(qū)看到了解放軍那么親、那么信任的時(shí)候，這支隊(duì)伍才能成為一支鐵軍，現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還有不小的距離。

凝聚改革共識(shí)原則性和靈活性相統(tǒng)一

人民論壇：綜合行政執(zhí)法體制改革中的權(quán)力重新分配問(wèn)題不好解決吧？如何解決？如何凝聚改革共識(shí)，激發(fā)改革的積極性？

王建祥：權(quán)力的重新分割的確很難，改革肯定要觸動(dòng)一部分人的利益，將多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力集中到一個(gè)部門(mén)，對(duì)于很多職能部門(mén)來(lái)講是難以割舍的，但是改革勢(shì)不可擋，必須超越部門(mén)、團(tuán)體利益，全區(qū)統(tǒng)一謀劃。綜合執(zhí)法本身就是一種進(jìn)步，一種文明。什么叫文明執(zhí)法？文明執(zhí)法一定不是多頭執(zhí)法，文明執(zhí)法就是一種綜合的執(zhí)法，包括對(duì)每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)要求等。

為了調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍的改革熱情，我們打破了原有體制身份界限，做到人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能增能減。對(duì)派遣人員實(shí)行梯次工資制度和彈性晉升機(jī)制。對(duì)于派遣人員來(lái)講，他不再是永遠(yuǎn)的“協(xié)管員”，只要努力，也可以當(dāng)中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)他們而言，這就是夢(mèng)想、希望，他可以為之去奮斗。惟其如此，這支執(zhí)法巡察隊(duì)伍才是一支完整有素的隊(duì)伍，而不是一個(gè)支離破碎的、分三六九等的隊(duì)伍，每個(gè)人都擁有共同向上的夢(mèng)想和強(qiáng)烈的執(zhí)法榮譽(yù)感，隊(duì)伍的向心力自然就凝聚了?？陀^來(lái)講，現(xiàn)在整個(gè)綜合執(zhí)法改革我覺(jué)得達(dá)到了預(yù)期，但還需進(jìn)一步鞏固、完善、提升，在執(zhí)法的內(nèi)容上還要進(jìn)一步綜合、再綜合。

現(xiàn)在新區(qū)改革的氛圍大家都接受了，難點(diǎn)就是承受力的問(wèn)題，即改革的程度、力度和承受度。召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革大會(huì)的時(shí)候，我舉了打撲克的例子，青島人喜歡打“夠級(jí)”，剛開(kāi)始得先摸清大家手里的牌，先拿出幾個(gè)部門(mén)來(lái)試一下，不影響大局、不影響發(fā)展的，該合并的合并、該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，大家覺(jué)得可以了，又拿出幾個(gè)部門(mén)，然后又試又不錯(cuò)，最后才一下子出牌。我們用一個(gè)月左右的時(shí)間基本完成了機(jī)構(gòu)整合和干部調(diào)整，原青島市黃島區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)61個(gè)工作部門(mén)整合成新黃島區(qū)政府24個(gè)工作部門(mén)，精簡(jiǎn)超過(guò)60%。機(jī)構(gòu)改革必須推進(jìn)，有些人的職位可能安排的不合適，安排不好的可以再協(xié)調(diào)。改革就是要將原則