建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

/第三節(jié)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任一、建設(shè)單位對勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的責(zé)任（一)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的概念建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評價方法,分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度,提出合理可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策,作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。通過勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價,可以將建筑活動中可能發(fā)生的危及安全的事項(xiàng)進(jìn)行披露，使設(shè)計(jì)與施工單位對建筑活動的不定因素有一個全面的印象，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，抑制不安全因素的作用.（二)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價,應(yīng)在工程可行性研究階段，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位以外的有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位承擔(dān)，在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會審前完成并通過勞動行政部門的審批。勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，必須真實(shí)反映建筑過程中的危險因素，并提出有針對性的解決方案，因而需要建設(shè)單位以外的有資格單位進(jìn)行評價。此外，為防止建設(shè)單位與評價單位相互串通，妨害他人或公眾利益，法律要求勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價須經(jīng)過審批方具有有效性及可參照性.從事建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的單位，必須是獨(dú)立的法人，獲取建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格證書，并具備與資格證書和所從事的行業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和專業(yè)人員。勞動行政部門對從事建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的單位實(shí)行資格認(rèn)可和管理制度,具備一定資格條件的評價單位方能從事相應(yīng)建筑工程的勞動安全衛(wèi)生評價，以保證勞動安全衛(wèi)生評價符合相應(yīng)工程的安全要求，能夠解決可能發(fā)生的安全隱患;未獲取勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位,由于其人員水平和技術(shù)檢測設(shè)備的局限，無法準(zhǔn)確對建筑工程的安全因素及防范危險措施等進(jìn)行考量,不得承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位應(yīng)采用先進(jìn)、合理的定性、定量評價方法，分析建設(shè)項(xiàng)目中潛在的危險、危害性及其可能的后果，提出明確的預(yù)防措施并寫入預(yù)評價報告書.(三）必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的項(xiàng)目根據(jù)1９96年10月17日勞動部《建設(shè)項(xiàng)目（工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》第8條規(guī)定：凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項(xiàng)目;大量生產(chǎn)或使用Ｉ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有１0％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目;勞動行政部門確認(rèn)的其他危險、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。二、建設(shè)單位對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，是安全進(jìn)行建筑活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障,必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）.根據(jù)１99６年1０月1７日勞動部《建設(shè)項(xiàng)目（工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施勞動安全衛(wèi)生“三同時”負(fù)全面責(zé)任,其職責(zé)是：(一）編報勞動安全衛(wèi)生設(shè)施投資計(jì)劃勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的建立離不開資金的到位，如果沒有資金的安排，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施就只是空談。在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃時,建設(shè)單位應(yīng)將勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃,同時編報，以保證勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的落實(shí)。對于引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，其原有勞動安全衛(wèi)生設(shè)施不得削減，沒有勞動安全衛(wèi)生設(shè)施或設(shè)施不能滿足國家勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)同時編報國內(nèi)配套的投資計(jì)劃，并保證建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。(二）報批勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)也需要有一定的設(shè)計(jì)做指導(dǎo),才能保證其合理性與科學(xué)性。勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目(工程)能否達(dá)到國家規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，須謹(jǐn)慎進(jìn)行，并經(jīng)過有關(guān)部門的認(rèn)可,以確保其設(shè)計(jì)的可行與合理.因而在建設(shè)項(xiàng)目（工程）初步設(shè)計(jì)會審前,建設(shè)單位必須向勞動行政部門報送建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計(jì)文件以及有關(guān)的圖紙資料，初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)勞動行政部門審查同意后,應(yīng)及時辦理《建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表》。(三）對受委托單位提出落實(shí)“三同時”規(guī)定的具體要求建設(shè)單位是整個建設(shè)項(xiàng)目（工程）的發(fā)起人與責(zé)任的承擔(dān)者,作為委托方，對承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的單位，建設(shè)單位應(yīng)有一定的告知義務(wù),提出落實(shí)“三同時”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目（工程）資料和條件。(四）調(diào)試和考核勞動安全衛(wèi)生設(shè)施在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段,建設(shè)單位應(yīng)同時對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，檢驗(yàn)其運(yùn)行性能,以及是否符合保障安全生產(chǎn)的要求，并對其效果做出評價.（五）制定勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度在人員培訓(xùn)時應(yīng)有勞動安全衛(wèi)生的內(nèi)容，應(yīng)制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度，并要求施工人員具備安全生產(chǎn)技能與安全生產(chǎn)意識，具備勞動安全衛(wèi)生設(shè)施操作能力，遵守勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度。（六）勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的檢驗(yàn)與驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)自主選擇并委托勞動行政部門認(rèn)可的單位進(jìn)行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗(yàn)，并將試運(yùn)行中勞動安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行情況、措施的效果、檢測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報告，報送勞動行政部門審批。對預(yù)驗(yàn)收中勞動行政部門提出的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生方面的改進(jìn)意見應(yīng)按期整改，并將整改情況及時報告勞動行政部門。建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施經(jīng)勞動行政部門驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理《建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表》。三、建設(shè)單位應(yīng)選擇符合資質(zhì)條件的建筑工程承包單位并確保其安全生產(chǎn)依據(jù)《建筑法》13條，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動.為確保建筑工程安全生產(chǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇與待建工程所要求的資質(zhì)條件相符合的建筑工程承包單位參與建筑活動,如果選擇資質(zhì)等級較低的建筑工程承包單位，則可能由于其技術(shù)人員與技術(shù)裝備達(dá)不到工程的要求,無法及時準(zhǔn)確地處理工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，或者從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的安全與技術(shù)培訓(xùn)，從而造成諸多安全隱患。對于拆除工程,建設(shè)單位更應(yīng)依據(jù)國務(wù)院2003發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，以確保拆除工程的安全生產(chǎn)。根據(jù)國務(wù)院200３發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位不得對所選的與待建工程所要求的資質(zhì)條件相符合的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。四、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)資料并確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整根據(jù)《建筑法》第４０條的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的申請審批手續(xù)為確保建筑工程安全生產(chǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)