做好四個結(jié)合深入扎實地開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

PAGE2PAGE3堅持“四個結(jié)合”扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中共郯城縣委常委、縣紀委書記朱峰華中央決定利用兩年左右的時間，在全國開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是健全完善懲防體系、解決重點領(lǐng)域腐敗問題、深入開展反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。郯城縣委、縣政府高度重視，將這項工作擺上重要議事日程，成立了由縣紀委書記任組長、縣政府分管副縣長任副組長、縣直有關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專項治理動員大會，制定了切實可行的《實施方案》。我們緊緊圍繞排查、監(jiān)管、查辦和改革四個環(huán)節(jié)，堅持“四個結(jié)合”，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。一、堅持查找問題、摸清情況與剖析原因相結(jié)合。實事求是地找準存在問題和原因是搞好專項治理的根本前提。嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施、建設(shè)項目信息公開等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。專項治理機構(gòu)要根據(jù)本地、本單位工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況和人民群眾反映的熱點、焦點問題，對轄區(qū)內(nèi)在批、在建或竣工的項目實施有計劃、有步驟、有重點的督查。針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深入剖析原因，找出存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，明確責(zé)任要求，增強治理實效。重點要探索建立本地區(qū)、本單位2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目的運行情況電子臺帳。自查時間不得低于半年，縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須首先掌握全縣自查的基本情況。二、堅持源頭監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管與過程控制相結(jié)合。有針對性地分解任務(wù)、明確責(zé)任和目標是專項治理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)責(zé)任部門要明確工作定位，履行工作職能，加大監(jiān)管力度，從源頭監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管與過程控制等方面實施綜合治理。一是在源頭監(jiān)管方面。規(guī)范工程建設(shè)項目決策、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓等行為，解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤導(dǎo)致重大損失等突出問題，促進項目審批公開透明、依法實施；解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)等要素市場與綜合監(jiān)管平臺。二在過程控制方面。規(guī)范招標投標行為，加強物資采購和資金使用的管理，認真解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、違法分包和轉(zhuǎn)包、違規(guī)資質(zhì)掛靠、代理機構(gòu)違規(guī)操作、物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及嚴重超概算等突出問題，促進招標投標活動公開、公平、公正，確保工程建設(shè)資金規(guī)范、高效使用。三是在質(zhì)量監(jiān)管方面。加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理，解決工程建設(shè)項目中標開工后的監(jiān)管薄弱、污染環(huán)境嚴重、安全責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三、堅持嚴肅查辦、妥善處理與督促整改相結(jié)合。嚴明紀律、嚴肅查處、督促整改是專項治理工作的有力手段。在治理過程中，下大氣力集中查辦一批工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃環(huán)評、貸款、誠信體系建設(shè)等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊健全相關(guān)的法規(guī)制度。如在建設(shè)項目決策方面，盡快落實健全重大項目專家評審和論證、公示和責(zé)任追究等決策制度。在規(guī)范招標投標活動方面，抓緊落實健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格招標投標違法行為記錄公告制度。在規(guī)范土地出讓行為方面，完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，盡快規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法。同時，從工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)入手，圍繞行政機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其程序、方法、結(jié)果等方面，豐富和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，將政務(wù)公開透明原則貫穿于工程建設(shè)實施和資金管理使用全過程。進一步規(guī)范政務(wù)公開形式，加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大政府網(wǎng)