云南省關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資決定

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的決定為全面貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資的積極性，全面啟動(dòng)和擴(kuò)大民間投資，確保投資需求持續(xù)穩(wěn)定增長，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，決定如下：一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最大限度地開放民間投資領(lǐng)域除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)，都允許國內(nèi)民間資本進(jìn)入；凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，比照享受國有企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；參與東西部引資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目，享受有關(guān)扶持政策。（一）鼓勵(lì)民間投資參與交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化和資本化運(yùn)作進(jìn)程，抓緊制定《云南省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，現(xiàn)有收費(fèi)公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可向社會(huì)公開招標(biāo)出讓。盡快建立和完善收費(fèi)承諾機(jī)制，新建收費(fèi)公路和收費(fèi)橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極吸納民間資本投資入股。通過采取"建設(shè)-運(yùn)營-移交"的形式，引入民間資本投資建設(shè)，政府允許投資者享有一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收益，經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回經(jīng)營權(quán)；選擇一批已建成、具有良好經(jīng)濟(jì)效益的公路、電廠、電站、支線機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過"轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交"的形式，將經(jīng)營權(quán)、股權(quán)作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，收回投資進(jìn)行新的項(xiàng)目投資；受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收益，期滿后無償將經(jīng)營權(quán)移交給政府。鼓勵(lì)民間投資與有權(quán)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的電信運(yùn)營企業(yè)開展聯(lián)合建設(shè)；鼓勵(lì)民間投資者在獲取增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的前提下，參與電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)小塘壩、小機(jī)電井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租賃制、拍賣、承包等方式實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利設(shè)施國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得資金，繼續(xù)用于水利設(shè)施建設(shè)。小型水利設(shè)施所有者或經(jīng)營者依法享有所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和再次轉(zhuǎn)讓。（二）加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。按國家建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加快開放市政公用行業(yè)建設(shè)、劫營、作業(yè)市場(chǎng)。在全省推行供水和污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)民間投資采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)旅游景區(qū)、供水、供氣、公共交通、廁所、污水及垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理；采取公開招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用企業(yè)經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營；鼓勵(lì)民間投資成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)、參與盤活、經(jīng)營管理城市現(xiàn)有國有資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報(bào)受法律保護(hù)。通過招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和承包單位，逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行小城鎮(zhèn)開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)購房、建房。（三）鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府以貸款貼息、補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資開發(fā)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，組建各種形式的專業(yè)合作經(jīng)營組織和股份合作制企業(yè)，符合國家及省龍頭企業(yè)條件的，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國有荒山、荒漠、荒水、荒地"四荒"資源適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可在搞好規(guī)劃的前提下，拍賣生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，吸引社會(huì)資本參與開發(fā)。鄉(xiāng)村集體所有的"四荒"資源，鼓勵(lì)社會(huì)投資者承包經(jīng)營。對(duì)民間資本投資現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的物流、配送、連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先規(guī)劃和征地等優(yōu)惠政策扶持。（四）鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)民間資本投向電子信息、生物工程新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與大學(xué)和科研院所的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定以及稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)社會(huì)投資一視同仁。發(fā)揮技術(shù)交易市場(chǎng)與中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，予以貼息扶持。（五）鼓勵(lì)民間資本以兼并、租賃和參股等形式參與國有企業(yè)改革。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中有步驟地退出部分國有資本，加速民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、收購等多種形式進(jìn)入國有企業(yè)，參與國有經(jīng)濟(jì)的改組、改造。鼓勵(lì)民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易，受讓已改制企業(yè)的股權(quán)。（六）鼓勵(lì)民間資本投資社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資教育及高校后勤社會(huì)化、文化、體育、信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)設(shè)施和資源，可采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、合作經(jīng)營、民辦公助等方式轉(zhuǎn)由民間投資者經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人等民間資本投資興辦基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等各級(jí)各類教育，享有依法獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)利；可以采取股份制、股份合作制等形式或與政府部門聯(lián)合辦學(xué)。放寬對(duì)民間投資教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)限制，允許投資者取得合理的回報(bào)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，由經(jīng)營者依法自主定價(jià)；吸引民間資本參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。鼓勵(lì)民間資本興辦各種養(yǎng)老院、老年公寓等。民間企業(yè)用于救災(zāi)、扶貧、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、希望工程的捐贈(zèng)等，按國家有關(guān)規(guī)定允許稅前列支。（七）鼓勵(lì)民間資本投資軍轉(zhuǎn)民企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、收購、股份制和股份合作制等多種形式進(jìn)入軍轉(zhuǎn)民企業(yè)；鼓勵(lì)民間資本開發(fā)與軍工企業(yè)相配套的零部件、配件、組裝件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本開發(fā)具有"軍民兼容、寓軍于民、軍民兩用、平轉(zhuǎn)軍"的技術(shù)密集型項(xiàng)目。（八）鼓勵(lì)民間資本開展境外投資。抓住我國加入世貿(mào)組織和建立中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施"走出去戰(zhàn)略"，鼓勵(lì)有條件的個(gè)體私營企業(yè)積極開展境外投資。支持民間資本到東南亞、南亞投資辦廠經(jīng)營，拓展發(fā)展空間。二、大力培育社會(huì)投資主體，積極推進(jìn)投資主體多元化（一）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。凡是有條件完全市場(chǎng)化動(dòng)作的項(xiàng)目，國有資本逐漸退出。具有一定公益性的項(xiàng)目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資。主要由政府投資的公益性為主的項(xiàng)目，采取財(cái)政貼息、市場(chǎng)補(bǔ)償、市場(chǎng)和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，向社會(huì)公開招標(biāo)選擇經(jīng)營者，鼓勵(lì)中小社會(huì)投資者競(jìng)投經(jīng)營權(quán)。（二）積極推動(dòng)投資主體多元化。按照"誰投資、誰受益"的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和民營企業(yè)，采取獨(dú)資、聯(lián)合投資或與政府部門、國有企業(yè)合資合作等多種形式參與投資建設(shè)，形成投資主體多元化的機(jī)制。主要由政府投資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人資本、法人資本投資參股。引導(dǎo)民間資本進(jìn)行跨行業(yè)投資，積極拓展投資項(xiàng)目融資渠道。選擇財(cái)政資金支持的項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。各種類型的企業(yè)，都擁有參加投票的權(quán)利，并在中標(biāo)后一視同仁地享受國家財(cái)政資金的支持。（三）大力引進(jìn)省外投資。進(jìn)一步作好招商引資工作，鼓勵(lì)省外企業(yè)、個(gè)人到云南投資，鼓勵(lì)省外企業(yè)兼并、收購、租賃省內(nèi)企業(yè)。辦好各類民營科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營工業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者進(jìn)園投資。積極吸引省外上市公司參與云南建設(shè)；鼓勵(lì)云南民營企業(yè)與省外上市公司合作，建立緊密的資產(chǎn)聯(lián)系。三、簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目的審批程序，提高辦事效率（一）簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序。實(shí)行誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民營企業(yè)的投資項(xiàng)目，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，鼓勵(lì)和允許發(fā)展的項(xiàng)目，且資金等建設(shè)條件落實(shí)的實(shí)行登記備案制，逐步取消國家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批；對(duì)確需審批和上報(bào)審批的項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，實(shí)行限時(shí)服務(wù)。（二）強(qiáng)化對(duì)民間資本投資項(xiàng)目的服務(wù)。各地應(yīng)建立便民服務(wù)中心，盡量減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題；實(shí)行投資項(xiàng)目屬地化管理制度。四、加大政策扶持力度，為民間投資提供政策支持和制度保障（一）對(duì)民間投資實(shí)行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項(xiàng)目審批、土地使用、城市規(guī)劃、稅費(fèi)征收、銀行貸款獲得、財(cái)政貼息、股票上市、債券發(fā)行等政策制定和執(zhí)行上，不以所有制性質(zhì)的不同而區(qū)別對(duì)待，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的優(yōu)劣，使民間資本通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得資源配置的機(jī)會(huì)。（二）加強(qiáng)對(duì)民間投資的法律保護(hù)。制定和完善有關(guān)規(guī)定，維護(hù)社會(huì)投資者對(duì)產(chǎn)權(quán)的占有、支配的權(quán)利。規(guī)范對(duì)民間投資項(xiàng)目的稅費(fèi)征收，降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員在評(píng)定職稱、評(píng)比先進(jìn)和享受政策等方面與國有企業(yè)同等對(duì)待。（三）認(rèn)真落實(shí)各方面的優(yōu)惠政策，支持民間投資的發(fā)展。擴(kuò)大財(cái)政貼息支持的力度。各級(jí)政府要安排部分財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等項(xiàng)目的銀行貸款貼息；認(rèn)真落實(shí)技改項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資的40%抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)于民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的；民營科技企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的；民營企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到規(guī)定比例的；以及民營高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于民營投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)資項(xiàng)目，其引進(jìn)設(shè)備可按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（四）進(jìn)一步調(diào)整和完善價(jià)格政策。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，依法自主定價(jià)。民營資本投資城鄉(xiāng)供排水、垃圾無害化處理、污水處理、燃?xì)?、廁所等公用基礎(chǔ)設(shè)施，其商品或服務(wù)的價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)可以按高于政府投資項(xiàng)目回報(bào)率確定。加快建立水價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，制定有利于吸引民間資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格政策。（五）提供平等的用地政策，規(guī)范、合理地利用土地資源。民營企業(yè)使用土地與國有企業(yè)平等對(duì)待。對(duì)土地使用采取招投標(biāo)、掛牌出讓、拍賣等方式，允許不同所有制單位在項(xiàng)目用地，涉及土地的各項(xiàng)費(fèi)用民營企業(yè)與其它所有制平等對(duì)待；民營企業(yè)依法獲準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地，任何部門、單位不得隨意收回、拆除和侵占；因國家建設(shè)需要拆遷的，有關(guān)部門要依法給予補(bǔ)償，并限期妥善安排。采取建立工業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等辦法，引導(dǎo)民營企業(yè)各特色工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，由個(gè)體私營企業(yè)租賃經(jīng)營，解決民營投資用地問題。五、加大金融支持力度，促進(jìn)民間投資發(fā)展（一）建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系。已成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快投入運(yùn)行。在昆明、玉溪、曲靖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可由財(cái)政撥付一定啟動(dòng)資金，吸引有實(shí)力的企業(yè)和其它資金入股，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供有償擔(dān)保服務(wù)。逐步建立完善的企業(yè)資信檔案，建立健全民營企業(yè)信用評(píng)估體系和個(gè)人信用制度，為銀行信貸選擇提供依據(jù)和服務(wù)。大力推廣企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押、按揭貸款等多種形式，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目，推廣用資產(chǎn)抵押擔(dān)保方式解決民營企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。（二）貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大金融對(duì)中小企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。與銀行共同研究開發(fā)包括固定資產(chǎn)貸款在內(nèi)的各種適合民營企業(yè)所需的貸款品種，滿足民營企業(yè)擴(kuò)大投資、發(fā)展經(jīng)營的要求。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索成立專門的中小企業(yè)銀行，專為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。在規(guī)范經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索組建全省性的民營股份制商業(yè)銀行。（三）幫助民營企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)企業(yè)履行還貸義務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要幫助企業(yè)建立經(jīng)營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機(jī)構(gòu)查詢；規(guī)范企業(yè)的資信評(píng)定，建立區(qū)域性、地方性的企業(yè)信譽(yù)網(wǎng)。支持具備必要條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，運(yùn)用發(fā)行債券和股票上市等手段進(jìn)行直接融資，條件標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁。六、完善對(duì)民間投資的服務(wù)體系，為社會(huì)投資營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境（一）建立和完善對(duì)民間投資的技術(shù)支持與服務(wù)體系。政府及時(shí)并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)政府和有關(guān)部門通過加強(qiáng)信息的收集整理、分析研究、定期發(fā)布投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息進(jìn)行投資引導(dǎo)，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的信息引導(dǎo)，幫助社會(huì)投資者根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)決策，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府及有關(guān)部門所辦的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和投資咨詢中心向民營企業(yè)開放，提供服務(wù)；引導(dǎo)民間投資朝專、精、優(yōu)、特的方向發(fā)展，推動(dòng)其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)范、技術(shù)上水平。（二）建立和完善民間投資市場(chǎng)服務(wù)體系。加快培育投資中介機(jī)構(gòu)，加大咨詢、勘察設(shè)計(jì)、