2023國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2023國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1.2023年入汛以來(lái)，全國(guó)多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個(gè)省份272個(gè)縣(區(qū)、市、旗)373萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬(wàn)人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對(duì)處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)把群眾生命安全放在第一位，著力加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。2023年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個(gè)村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)了解到，8月17日開(kāi)始，該飛行隊(duì)的救援直升機(jī)就奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。2023年8月19日16時(shí)，兩架直升機(jī)已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時(shí)的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊(duì)伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時(shí)有直升機(jī)長(zhǎng)駐大連。記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請(qǐng)求，8月17日～18日，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機(jī)馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時(shí)，兩架專業(yè)救助直升機(jī)再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運(yùn)各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來(lái)救助人數(shù)最多的一次。8月19日19時(shí)許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時(shí)駐地的飛行隊(duì)救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車手的陳鋼就是在長(zhǎng)駐大連的B-7309直升機(jī)上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機(jī)從沈陽(yáng)東塔機(jī)場(chǎng)直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，B-7309機(jī)組人員共轉(zhuǎn)運(yùn)三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺(tái)記者分別降落5個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況?！翱梢哉f(shuō)每次救援都是驚心動(dòng)魄的”，陳鋼在中介紹，由于救援飛機(jī)大部分時(shí)間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹(shù)高，飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)盤(pán)旋經(jīng)常會(huì)碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖?jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹(shù)、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說(shuō)，陌生的環(huán)境是對(duì)救援最大的威脅。2.2023年4月14日早晨6時(shí)左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個(gè)小時(shí)后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的“積極行動(dòng)”，沒(méi)有一點(diǎn)兒反思的跡象。在官方自我總結(jié)中，除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹(shù)典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個(gè)傷員”、“勇保安先報(bào)警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點(diǎn)”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時(shí)消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)等諸多細(xì)節(jié)。文過(guò)飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來(lái)改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，也被白白浪費(fèi)了。在官方表述中，受傷者得到及時(shí)有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個(gè)事件的局外人，甚至還有點(diǎn)像救民于水火的英雄。缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府沒(méi)有了改進(jìn)工作的動(dòng)力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動(dòng)過(guò)后，這場(chǎng)災(zāi)難帶來(lái)的傷痛，很快就會(huì)被遺忘。3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實(shí)現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來(lái)的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時(shí)，社會(huì)上有關(guān)對(duì)“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對(duì)有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰(shuí)是災(zāi)難報(bào)道的主角?這已成為一個(gè)現(xiàn)代文明和社會(huì)道德的嚴(yán)峻拷問(wèn)”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個(gè)人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場(chǎng)作戲都會(huì)招來(lái)質(zhì)疑和嘲諷。蘆山地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動(dòng)和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個(gè)別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運(yùn)傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因?yàn)槌０阎缓攘艘稽c(diǎn)的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費(fèi)這些寶貴的物資。《環(huán)球時(shí)報(bào)》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時(shí)，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對(duì)著老師和學(xué)生不斷拍照。一個(gè)女學(xué)生很不高興地起身對(duì)老師說(shuō)：“因?yàn)橛泻芏嘤浾哌^(guò)來(lái)后不停拍照問(wèn)問(wèn)題，我們都沒(méi)有辦法靜下來(lái)!”4.美國(guó)記者素以新聞敏感性強(qiáng)、搶新聞不顧性命著稱，2023年“艾琳”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，曾有記者現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國(guó)媒體一般不會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，記者對(duì)官方發(fā)言人圍追堵截，但對(duì)普通人的追問(wèn)相對(duì)少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對(duì)受災(zāi)者“面對(duì)面”的追問(wèn)直播引起民眾不滿。美國(guó)職業(yè)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時(shí)刻保持對(duì)可能因新聞報(bào)道而受到負(fù)面影響者的同情”，對(duì)兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時(shí)應(yīng)特別小心等，避免提問(wèn)、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報(bào)道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。人們不僅關(guān)注媒體人在報(bào)道天災(zāi)人禍時(shí)的職業(yè)操守，也會(huì)衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國(guó)遇到的自然災(zāi)害相對(duì)很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)人津津樂(lè)道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國(guó)人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對(duì)德軍轟炸，王后堅(jiān)決不愿離開(kāi)倫敦，并說(shuō)出英國(guó)人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊](méi)有我的情況下離開(kāi)，我不能在沒(méi)有國(guó)王的情況下離開(kāi)，而國(guó)王不能在任何情況下離開(kāi)?！睔v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無(wú)備必有大患。在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對(duì)各級(jí)政府能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對(duì)災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對(duì)政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無(wú)旁貸。5.在現(xiàn)代西方國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過(guò)程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無(wú)法抗拒的公共安全問(wèn)題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場(chǎng)面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國(guó)加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)及2023海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級(jí)地震，超過(guò)1.7萬(wàn)人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過(guò)25萬(wàn)災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2023年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。1995年日本阪神大地震，舉國(guó)上下，頓陷悲哀，政府馬上展開(kāi)積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬(wàn)人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說(shuō)明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門(mén)，設(shè)有應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門(mén)提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國(guó)民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁(yè)鏈接;而全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁(yè)，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過(guò)外圍組織，對(duì)志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開(kāi)了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問(wèn)題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?！盀?zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司慈善處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。此前，民革中央常委、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉馬來(lái)表示：“我國(guó)有上千萬(wàn)個(gè)非政府組織，這方面力量沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府援助作用也沒(méi)有發(fā)揮?！薄熬葹?zāi)就像打仗一樣，國(guó)家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂?！编嵾h(yuǎn)長(zhǎng)表示，政府對(duì)民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國(guó)民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)說(shuō)，我國(guó)的民間慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來(lái)，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長(zhǎng)完善仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！懊癖綍r(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇?！?.心理學(xué)家指出，對(duì)災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無(wú)數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)……對(duì)地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問(wèn)卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入?！巴ㄟ^(guò)我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)?！表f克難說(shuō)。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部開(kāi)展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對(duì)干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過(guò)干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來(lái);震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級(jí)，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識(shí)地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過(guò)程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對(duì)性的社會(huì)心理重建。所謂走出陰影，并非是對(duì)親人的遺忘。好好活著才是對(duì)親人最好的紀(jì)念，對(duì)親情最好的詮釋——對(duì)于去世的親人來(lái)說(shuō)，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問(wèn)題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過(guò)后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長(zhǎng)久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們?cè)谶@個(gè)世界上的存在就真的沒(méi)有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過(guò)文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開(kāi)始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，美國(guó)從事慈善事業(yè)的人員超過(guò)900萬(wàn)，而中國(guó)只有約2萬(wàn)人，而與美國(guó)相比，中國(guó)的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。除了缺少資金來(lái)源外，中國(guó)的民間慈善組織還面臨著另外一個(gè)難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機(jī)構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于這種觀點(diǎn)，北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梁曉燕有不同看法。她介紹說(shuō)，雖然西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開(kāi)、透明。對(duì)于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問(wèn)題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動(dòng)的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對(duì)公信力較高的民間慈善基金會(huì)開(kāi)放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。同時(shí)，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競(jìng)爭(zhēng)，增加基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。“所以，第一，我們呼吁《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺(tái)《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺(tái)上得到約束。我覺(jué)得這個(gè)事情和我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的?！睂?duì)于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，慈善法草案已初步成形并上報(bào)了國(guó)務(wù)院。另外，在2023年8月舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過(guò)制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)。事實(shí)上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國(guó)一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。中華社會(huì)救助基金會(huì)就是其中一個(gè)。該基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王玉潔在接受記者采訪時(shí)表示，作為一家全國(guó)性公募慈善機(jī)構(gòu)，他們基金會(huì)通過(guò)公募得到的善款除了用于自己的慈善項(xiàng)目外，有一些被用來(lái)向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運(yùn)作自己的項(xiàng)目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來(lái)做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯(cuò)的?！睒I(yè)內(nèi)人士希望，中國(guó)的民間慈善組織能夠早日走出“成長(zhǎng)的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。壹基金的力量源泉之一是在中國(guó)企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號(hào)，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機(jī)構(gòu)還包括老?；饡?huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、萬(wàn)通公益基金會(huì)及萬(wàn)科公益基金會(huì)，注冊(cè)原始基金5000萬(wàn)元，每家出資1000萬(wàn)元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個(gè)7人預(yù)算委員會(huì)，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財(cái)務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門(mén)預(yù)算，也包括項(xiàng)目預(yù)算，既包括開(kāi)支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。除非定向捐贈(zèng)，壹基金也并非每個(gè)捐贈(zèng)人都知道每一筆善款最終去向，因?yàn)榇蟛糠仲Y金都會(huì)由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個(gè)項(xiàng)目?？杉词谷绱藶槭裁创蠹疫€愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計(jì)可降低捐贈(zèng)資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨(dú)立性，發(fā)起人與主要理事會(huì)成員有一定社會(huì)知名度，他們?cè)谝詡€(gè)人聲譽(yù)為壹基金背書(shū)。市場(chǎng)化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國(guó)、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈(zèng)額也都很大，“相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點(diǎn)?！睏铢i分析。外資企業(yè)也逐漸開(kāi)始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國(guó))馬上聯(lián)系總部位于美國(guó)的摩托羅拉基金會(huì)負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈(zèng)總額為200萬(wàn)元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈(zèng)給政府相關(guān)部門(mén)，另有7.5萬(wàn)美元及價(jià)值4萬(wàn)美元的設(shè)備則通過(guò)壹基金渠道捐贈(zèng)。2023年，全國(guó)有700多萬(wàn)人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來(lái)，給壹基金捐款個(gè)人數(shù)量已超過(guò)百萬(wàn)?！昂芏嗷鸷痛笃髽I(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈(zèng)，但是壹基金從最初就不是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)個(gè)人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力?！睏铢i介紹，從比例而言，壹基金個(gè)人捐贈(zèng)能達(dá)到40%～50%，而一般基金個(gè)人捐贈(zèng)比例可能還不到10%。”楊鵬說(shuō)，壹基金之所以重視個(gè)人捐贈(zèng)，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)。在他看來(lái)，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛(ài)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代熟人社會(huì)小共同體慈善的超越，而信息時(shí)代到來(lái)更是現(xiàn)代慈善的助推劑?；ヂ?lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會(huì)在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項(xiàng)目更容易推廣，捐款口徑變得更大了?！毙吕宋⒉┥鐣?huì)責(zé)任總監(jiān)貝曉超說(shuō)。與壹基金同類型的基金會(huì)還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來(lái)，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時(shí)通過(guò)新浪微博籌款近千萬(wàn)。與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識(shí)。新浪微博只是平臺(tái)，所有勸募、籌款行為都必須有基金會(huì)相關(guān)人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及到基金會(huì)授權(quán)權(quán)限，以及對(duì)于項(xiàng)目的反應(yīng)速度。有時(shí)候甚至需派專人負(fù)責(zé)對(duì)接、管理和對(duì)賬。很多機(jī)構(gòu)不愿意配人，或者覺(jué)得新媒體玩起來(lái)太麻煩，成本可能也會(huì)多一塊。”貝曉超說(shuō)，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識(shí)最突出的。在北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，中國(guó)公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國(guó)慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時(shí)代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。過(guò)去動(dòng)員時(shí)代，政府簡(jiǎn)單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國(guó)家遇到大難時(shí)就會(huì)主動(dòng)沖在前面，這說(shuō)明新的社會(huì)公德正在形成。而且，這種公德又通過(guò)現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來(lái)?！捌髽I(yè)家、年輕人，各色人