法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定

/法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定

一、適用法律《招標(biāo)投標(biāo)法》—《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，1999年8月30日頒布，2000年1月1日起執(zhí)行。《建筑法》—《中華人民共和國建筑法》，1997年11月1日頒布，1998年3月1日起施行?！逗贤ā贰吨腥A人民共和國合同法》，1999年3月15日頒布，1999年10月1日起施行。

二、名詞說明發(fā)包—發(fā)包是指依照雙方議定的條件把建筑、加工、訂貨等任務(wù)包給企業(yè)單位承辦。承包—承包是指依照雙方議定的條件接受并完成（工程、利潤、訂貨、產(chǎn)量等）任務(wù)。肢解—肢解是指古代一種割去四肢的酷刑，現(xiàn)比方完整的國土、體系、建設(shè)工程等被分割。轉(zhuǎn)讓—轉(zhuǎn)讓是指把自身擁有的物件、應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)承辦完成的工程（供貨）等以確定的方式讓給他人的行為。轉(zhuǎn)包—中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人事實(shí)上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。分包—中標(biāo)項(xiàng)目的分包，是指對中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，和其簽訂總承包合同項(xiàng)下的分包合同，此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。三、法律規(guī)定（一）《建筑法》其次十八條規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。（二）《建筑法》其次十九條規(guī)定建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（三）《合同法》其次百七十二條規(guī)定發(fā)包人可以和總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別和勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果和總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由承包人自行完成。（四）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人依據(jù)合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)得資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。（五）《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)峻的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。四、法律責(zé)任中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么樣的法律責(zé)任？依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任包括：1.轉(zhuǎn)讓、分包無效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》關(guān)于禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，禁止中標(biāo)人違法分包的規(guī)定屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定。中標(biāo)人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)包、分包合同屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的無效合同，轉(zhuǎn)包、分包不具有法律效力。2.罰款。懲處對象是實(shí)施違法行為的中標(biāo)人，罰款的金額為轉(zhuǎn)讓或分包項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下，具體數(shù)額由作出懲處確定的行政機(jī)關(guān)依據(jù)中標(biāo)人違法行為的情節(jié)輕重確定。3.有違法行為的，沒收違法所得。沒收違法所得，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將當(dāng)事人的非法所得強(qiáng)制無償收歸國有的一種行政懲處。此處所稱的違法所得，是指中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)讓和分包獲得金錢收入，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，這些收入應(yīng)當(dāng)沒收。4.可以責(zé)令停業(yè)整頓。責(zé)令停業(yè)，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，限其在確定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營的一種行政懲處，屬于行為罰的一種。本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)是一種供選擇的行政懲處方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)中標(biāo)人的實(shí)際狀況確定是否接受。5.情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，依法實(shí)行剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的一種行政懲處。是一種比較嚴(yán)厲的行為實(shí)力罰。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條的規(guī)定，只有中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)讓、分包的行為情節(jié)嚴(yán)峻的，行政機(jī)關(guān)才應(yīng)實(shí)行這種懲處方式。五、規(guī)定釋義（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包問題依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款的規(guī)定，中標(biāo)人1.招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)選擇了適合自己須要的中標(biāo)人并和之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得將合同轉(zhuǎn)包給他人。2.所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人事實(shí)上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正值利益。從工程建設(shè)領(lǐng)域來看，中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最終實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為削減，導(dǎo)致嚴(yán)峻偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)承攬，留下嚴(yán)峻的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和肅穆性。從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新的承包人，中標(biāo)人對合同的履行不再擔(dān)當(dāng)責(zé)任。而依據(jù)合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)選購 合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人依據(jù)公開、公允公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人和其訂立招標(biāo)選購 合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違反了招標(biāo)人的利益，法律對此是不允許的。3.上述關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，和《建筑法》和《合同法》的規(guī)定是一樣的。《建筑法》其次十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄逗贤ā菲浯伟倨呤l也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”三部法律分別從不同的角度對工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包作出了禁止性規(guī)定，必需嚴(yán)格遵照執(zhí)行。（二）關(guān)于分包問題1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條其次款規(guī)定，中標(biāo)人依據(jù)合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。對此《建筑法》和《合同法》都有相應(yīng)的規(guī)定?！督ㄖā菲浯问艞l規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成。”“建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任?！薄敖狗职鼏挝粚⑵涑邪墓こ淘俜职??！薄逗贤ā菲浯伟倨呤l中規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果和總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包，是指對中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，和其簽訂總承包的合同項(xiàng)下分包合同，此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。招標(biāo)選購 合同是指招標(biāo)人和由其選定的中標(biāo)人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標(biāo)人的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)有中標(biāo)人自行完成。但是，對某些招標(biāo)項(xiàng)目，例如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)困難的建設(shè)工程來說，實(shí)行總承包和分包相結(jié)合的方式，允許承包人在遵守確定條件的前提下，將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項(xiàng)目分包給其他承包人，以揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量以及縮短工期，都有好處。2.依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條其次款的規(guī)定，中標(biāo)項(xiàng)目的分包必需遵守以下規(guī)定：（1）中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（2）為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位，分包的工程必需是招標(biāo)選購 合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必需經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；（3）為了防止某些中標(biāo)人在拿到工程項(xiàng)目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標(biāo)人的利益，破壞市場秩序，強(qiáng)調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目的主體性、關(guān)鍵性工作必需由中標(biāo)人自行完成，不得分包。（4）分包只能進(jìn)行一次，接受分包的人不得再次分包。（三）分包責(zé)任問題中標(biāo)人和接受分包的人對招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任？依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的四十八條第三款的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。在總包和分包相結(jié)合的承包形式中，存在總承包合同即招標(biāo)選購 合同和分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系。招標(biāo)選購 合同時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)人之間訂立的合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)選購 合同的履行向招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任，即使中標(biāo)人依據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，將招標(biāo)選購 合同范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的，中標(biāo)人也得對分包的工作向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這就要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對分包項(xiàng)目的管理。分