項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

/南明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推動南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度》的通知各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推動全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，結(jié)合南明區(qū)工作實(shí)際，為促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，現(xiàn)將《加快推動南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度》印發(fā)給你們，請細(xì)致遵照執(zhí)行。

二〇一一年三月二日

加快推動南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大

項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度

依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推動全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，為切實(shí)改善和優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和水平，加快推動我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，實(shí)現(xiàn)奮力趕超、聚力跨越、領(lǐng)先發(fā)展，依據(jù)“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡化項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

依據(jù)省市授權(quán)，切實(shí)規(guī)范和簡化建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，加快推動項(xiàng)目實(shí)施。

（一）審批制項(xiàng)目

1、審批項(xiàng)目建議書和可行性探討報告的項(xiàng)目。由政府投資主管部門（區(qū)發(fā)展改革局等）審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性探討報告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性探討報告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2、對于投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性探討報告合并審批，即審批可行性探討報告（代項(xiàng)目建議書）。項(xiàng)目建議書和可行性探討報告合并審批的項(xiàng)目，由政府投資主管部門先行出具同意項(xiàng)目先期開展前期工作的函，項(xiàng)目單位據(jù)此分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性探討報告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性探討報告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3、列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性探討報告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性探討報告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)的可行性探討報告，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或托付和方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計后按規(guī)定報批。政府投資項(xiàng)目除特別狀況外不再審批開工報告。

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位干脆向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門依據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目書目和國家相關(guān)法律、法規(guī)要求剛好受理。完成相關(guān)手續(xù)后，由于投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目，不再審批開工報告，項(xiàng)目初步設(shè)計除國家另有規(guī)定的外，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審查。

二、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制

相關(guān)職能部門要依據(jù)公正透亮、高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的辦理。

（一）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理一次告知制度

辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案所涉及的部門，對項(xiàng)目單位報送的相關(guān)材料必需細(xì)致負(fù)責(zé)地進(jìn)行批閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關(guān)部門要按要求將項(xiàng)目申報材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時限等統(tǒng)一印制成書面材料供應(yīng)應(yīng)項(xiàng)目單位并在新聞媒體上進(jìn)行公布，為加快項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理供應(yīng)便利條件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制度

各部門必需依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理時限的要求，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

1、實(shí)行審批制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目建議書、可行性探討報告報告、初步設(shè)計和施工許可四個階段。

（1）項(xiàng)目建議書階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制項(xiàng)目建議書，備齊申報材料后報送區(qū)政府投資主管部門，區(qū)政府投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）項(xiàng)目可行性探討階段

辦理時限：10個工作日

①規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報材料后報送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目可行性探討報告批復(fù)

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位托付有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性探討報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評審或托付有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估通過后，在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計階段

辦理時限：9個工作日

①規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核等手續(xù)的辦理

辦理時限：3個工作日

辦理部門：規(guī)劃、公安消防部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報材料后分別報送規(guī)劃、公安

消防等部門。相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目初步設(shè)計批復(fù)

辦理時限：6個工作日

辦理部門：區(qū)發(fā)展和改革局

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制初步設(shè)計，備齊申報材料后報送區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)發(fā)展和改革局組織或托付有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評審?fù)ㄟ^后，在6個工作日內(nèi)辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項(xiàng)：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報材料后分別報送國土、建設(shè)、人防等部門。相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、平安監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目申請報告和施工許可兩個階段

（1）項(xiàng)目申請報告階段

辦理時限：8個工作日

①選址看法、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價，水土保持方案、大中型水利電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報材料后分別報送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)要求編制項(xiàng)目申請報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或托付有資質(zhì)的詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估通過后，在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門，相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及城管、平安監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

3、實(shí)行備案制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個階段

（1）備案階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)備案有關(guān)規(guī)定，備齊相關(guān)材料后向政府投資主管部門提出項(xiàng)目備案申請，政府投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設(shè)計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、平安監(jiān)督、移民及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個工作日內(nèi)辦理完畢。

三、明確固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作職責(zé)

各部門要依據(jù)各自的工作職責(zé)，細(xì)致做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快推動項(xiàng)目建設(shè)。

（一）區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）：細(xì)致組織實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的決策部署，擔(dān)當(dāng)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審議全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的重大政策措施、重點(diǎn)實(shí)施支配、重要工作方案。分解下達(dá)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，督促檢查全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r。對各鄉(xiāng)辦、各部門目標(biāo)任務(wù)完成狀況進(jìn)行考核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的重大問題。完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門和單位實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的政策措施和工作部署落實(shí)狀況進(jìn)行督促檢查。組織有關(guān)部門和單位對全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查探討，提出需由領(lǐng)導(dǎo)小組會議探討解決的問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)辦、各有關(guān)部門和單位在推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中遇到的具體問題。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的會務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草會議紀(jì)要，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的工作事項(xiàng)。依據(jù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展?fàn)顩r等信息，向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報。完成區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各鄉(xiāng)、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的謀劃和儲備。組織指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。落實(shí)或協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、報批等建設(shè)條件。做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造良好的投資環(huán)境，確保完成我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）區(qū)發(fā)展和改革局：會同區(qū)統(tǒng)計局探討提出年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。擬訂促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長的政策措施。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案基本建設(shè)投資項(xiàng)目。會同有關(guān)部門探討提出重點(diǎn)項(xiàng)目名單，并對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理。會同有關(guān)部門引導(dǎo)社會資金用于項(xiàng)目建設(shè)，組織和申報國家補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

（四）區(qū)財政局：增加用于固定資產(chǎn)投資的財政性資金。加強(qiáng)對財政性投資的監(jiān)督管理，提高資金運(yùn)用效率。

（五）區(qū)工業(yè)和信息化局：按規(guī)定權(quán)限辦理技術(shù)更新改造項(xiàng)目手續(xù)。組織協(xié)調(diào)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。幫助建設(shè)項(xiàng)目辦理用電手續(xù)。

（六）區(qū)規(guī)劃局：按規(guī)定辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可。

（七）區(qū)住建局：按規(guī)定辦理或上報拆遷許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、保障性住房等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（八）區(qū)城管局：組織協(xié)調(diào)市政工程等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）區(qū)國土分局：連接平衡建設(shè)項(xiàng)目用地總量，按政策規(guī)定確保項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。按規(guī)定權(quán)限辦理用地預(yù)審、正式用地等手續(xù)。

（十）區(qū)環(huán)保局：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

（十一）區(qū)農(nóng)業(yè)水利局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)水利投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十二）區(qū)林業(yè)綠化局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目林地運(yùn)用等涉林相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十三）區(qū)移民局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實(shí)施移民搬遷安置工作。

（十四）區(qū)統(tǒng)計局：依法剛好調(diào)查、收集、整理、統(tǒng)計固定資產(chǎn)投資完成狀況，開展相關(guān)監(jiān)測和分析。

（十五）區(qū)公安分局：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目炸材運(yùn)用手續(xù)。

（十六）公安消防部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目消防審查等手續(xù)。

（十七）區(qū)衛(wèi)生局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目職業(yè)病危害評價、自然疫源地建設(shè)項(xiàng)目評價等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十八）區(qū)文體局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報投資項(xiàng)目涉及文物愛惜方面的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十九）區(qū)人防辦：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報建設(shè)項(xiàng)目人防審查等手續(xù)。

（二十）區(qū)政府辦督查室：對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行督促檢查，跟蹤了解，剛好將南明區(qū)近期重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)過程中的狀況、問題和建議匯總上報區(qū)委、區(qū)政府；并將重要項(xiàng)目建設(shè)完成狀況納入目標(biāo)考核體系，對未按時完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位予以通報指責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）區(qū)監(jiān)察局：對各重點(diǎn)建設(shè)工程開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各單位履行職責(zé)的狀況督察，主要是督促各單位特別是實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目的責(zé)任單位和相關(guān)服務(wù)單位轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，堅決訂正項(xiàng)目建設(shè)、管理和服務(wù)過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，肅穆查處利用職權(quán)向建設(shè)單位刁難、延誤辦理有關(guān)手續(xù)等違紀(jì)違法行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)完成狀況的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位細(xì)致落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和平安生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)對損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，堅決防止和剛好解決在征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)關(guān)系及配套工程建設(shè)等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要主動為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目供應(yīng)信貸支持和金融服務(wù)。

（二十三）其他各相關(guān)部門要依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，加快辦理涉及投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

四、加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理

（一）政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。即依據(jù)“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)用”彼此分別、相互制約的原則，依據(jù)規(guī)定程序，由區(qū)政府明確或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（簡稱代建機(jī)構(gòu)），按合同要求對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、投資概算、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控管理，按建設(shè)支配和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付運(yùn)用單位。

（二）適用項(xiàng)目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預(yù)算外資金）占總投資50%以上或運(yùn)用外國貸款200萬元人民幣以上的區(qū)級非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行代建。對于專業(yè)性強(qiáng)、具有特別技術(shù)要求的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)行項(xiàng)目代建。

(三)

區(qū)級政府投資工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)代建機(jī)構(gòu)）是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的或擇優(yōu)明確的相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前由南明區(qū)暹達(dá)投資公司、南明區(qū)住宅建設(shè)綜合開發(fā)公司、南明區(qū)市政所和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位，公允競爭，擇優(yōu)選定。以后逐步向市場化過渡，招標(biāo)確定代建機(jī)構(gòu)。

（四）區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)實(shí)力建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理水平，對代建項(xiàng)目支配足夠的專業(yè)技術(shù)人員，具體人員數(shù)量和構(gòu)成要經(jīng)區(qū)發(fā)改、建設(shè)等部門認(rèn)定。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等建設(shè)全過程進(jìn)行管理。實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，按規(guī)定由區(qū)發(fā)展改革局在審批項(xiàng)目建議書、可行性探討報告或下達(dá)項(xiàng)目支配時予以明確。

（五）嚴(yán)格依據(jù)《南明區(qū)區(qū)級政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行方法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)會同區(qū)財政局下達(dá)投資支配，監(jiān)督管理項(xiàng)目支配的實(shí)施，依法對重大項(xiàng)目實(shí)施稽查；區(qū)財政局負(fù)責(zé)按投資支配撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并對資金運(yùn)用狀況實(shí)施監(jiān)督管理，對代建機(jī)構(gòu)編制的工程竣工財務(wù)決算實(shí)施評審和審批；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；區(qū)審計局負(fù)責(zé)依法對政府投資工程項(xiàng)目概預(yù)算的執(zhí)行狀況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實(shí)施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法實(shí)施或參和監(jiān)督管理。

項(xiàng)目建設(shè)單位或運(yùn)用單位尚未依法成立的，可由項(xiàng)目主管部門履行建設(shè)單位職責(zé)；也可由代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使建設(shè)單位職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。在項(xiàng)目建議書階段就明確代理機(jī)構(gòu)的，以項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人。假如以項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目法人的，在代建合同履行期間，項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)期法人職責(zé)，對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收負(fù)總責(zé)。代建機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和管理；依法對項(xiàng)目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo)，并對中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格限制工程總投資；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計要求；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付運(yùn)用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗(yàn)收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。

五、不斷完善我區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資管理

實(shí)行BT模式的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)政府通過托付或授權(quán)確定項(xiàng)目業(yè)主。由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)確定投融資人（以下簡稱投資人），由投資人組建BT模式項(xiàng)目公司（以下簡稱項(xiàng)目公司）對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。投資人必需以自有資金和中長期融資實(shí)力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得搞項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項(xiàng)目。

（一）適用項(xiàng)目范圍：接受BT模式的項(xiàng)目必需符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘?、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。實(shí)行BT模式的項(xiàng)目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實(shí)行BT模式的項(xiàng)目必需依據(jù)《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的要求做好BT融資論證，完善決策機(jī)制和決策程序。并成立南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

（三）擬實(shí)行BT模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性探討報告中要專章編制BT融資建設(shè)方案一并報批或單獨(dú)編制BT融資建設(shè)方案報批。BT融資建設(shè)方案由項(xiàng)目業(yè)主編制，報區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門審查同意，并嚴(yán)格按審批的BT融資建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更。待項(xiàng)目業(yè)主確定投資人后，重大項(xiàng)目的BT合同應(yīng)送南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門審核后報區(qū)政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得接受BT模式。

（四）項(xiàng)目業(yè)主和投資人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)

1、項(xiàng)目業(yè)主要做好項(xiàng)目前期工作、完成初步設(shè)計前的報批、監(jiān)督投資人資金到位和運(yùn)用及建設(shè)管理狀況、審查建設(shè)總進(jìn)度支配、組織回購等工作。

2、投資人應(yīng)組建和項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司的成立不變更投資人對項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項(xiàng)目公司專戶存儲、專賬管理；要按設(shè)計文件組織工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目管理；要負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交；要負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理。投資人和項(xiàng)目公司及其法定代表人對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

4、投資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更，必需經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項(xiàng)目業(yè)主、融資人或項(xiàng)目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報。

5、投資人和項(xiàng)目公司不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。區(qū)政府及其有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為投資人和項(xiàng)目公司供應(yīng)融資擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT模式項(xiàng)目作為擔(dān)保物為投資方的其他項(xiàng)目融資行為供應(yīng)擔(dān)保。

（五）嚴(yán)格依據(jù)《南明區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資建設(shè)管理暫行方法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改局、財政局牽頭編制政府投資項(xiàng)目動態(tài)平衡支配，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主搞好投資人招標(biāo)工作；區(qū)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司辦理建設(shè)手續(xù)，監(jiān)督實(shí)施招標(biāo)和工程質(zhì)量；區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局牽頭監(jiān)督BT模式合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題；建立BT模式財務(wù)跟蹤監(jiān)督制度，由區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門托付財務(wù)中介機(jī)構(gòu)全過程跟蹤審核資金到位和運(yùn)用狀況，適時評估項(xiàng)目建設(shè)成本和財務(wù)風(fēng)險；BT模式合同雙方要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主及其工作人員在項(xiàng)目執(zhí)行中違法違紀(jì)的，由有關(guān)部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。

六、強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作

（一）高度重視投轉(zhuǎn)固工作。細(xì)致實(shí)行《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴陽市建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作目標(biāo)考核方法>的通知》（筑府辦發(fā)〔2007〕55號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（筑府辦發(fā)〔2005〕91號）、《關(guān)于做好南明區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作的通知》（南府辦發(fā)〔2010〕10號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（南發(fā)改投字〔2005〕151號）精神，盡快使建好的政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)，輕驗(yàn)收”的觀念，解決我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象，的確盤活固定資產(chǎn)。

（二）凡已辦理綜合竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目必需開展投轉(zhuǎn)固工作。項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人向區(qū)發(fā)改局申請。辦理綜合竣工驗(yàn)收一般應(yīng)具備以下資料：（1）申請項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項(xiàng)目基本概況表，（4）項(xiàng)目建議書及批復(fù)、規(guī)劃許可證、環(huán)評報告、可研報告及批復(fù)、施工許可證、項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件、初設(shè)和概算批復(fù)等前期手續(xù)，（5）項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收備案表，（6）財政、審計部門對決算的評審結(jié)論，（7）消防、環(huán)保等驗(yàn)收文件，（8）其他資料。

（三）主動完善不齊項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。未辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要主動完善相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)齊資料，盡快達(dá)到項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收條件要求。

（四）對符合文件規(guī)定條件的投資額度小、建設(shè)內(nèi)容單一、不需辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，各項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)基本建設(shè)程序要求，做好相關(guān)資料歸檔管理工作，干脆辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（五）由區(qū)財政局國資辦負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)接收、注冊工作，并按用途進(jìn)行劃分。

（六）由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局牽頭做好全區(qū)投轉(zhuǎn)固考核工作。

七、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作督促檢查及考核制度

強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順當(dāng)實(shí)施。

（一）為確保區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作決策部署的落實(shí)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初將全年固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各相關(guān)部門。各部門依據(jù)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)責(zé)任書要求組織對各部門進(jìn)行年度考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的，追究相關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。將全區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。

（二）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各部門完成固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)狀況；各有關(guān)部門要實(shí)行