注冊(cè)安全工程師案例精講

/平安生產(chǎn)事故案例分析》課堂筆記－第三講對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、預(yù)案的演練以及國(guó)家和部門的有關(guān)規(guī)定的駕馭程度；二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1．駕馭平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及編制方法；

2．熟悉預(yù)案培訓(xùn)和演練的要求。三、內(nèi)容講解：第三節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的基本原則通過平安設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但不行能達(dá)到確定平安。因此，須要制定萬一發(fā)生事故后，應(yīng)實(shí)行的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前支配和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力氣，在事故發(fā)生后快速限制事故發(fā)展，愛惜現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的平安，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對(duì)各種不同的緊急狀況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按支配有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動(dòng)快速有效地進(jìn)行。因此，制定有效而完善的應(yīng)急預(yù)案特別重要。一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在平安評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，限制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的支配和支配。應(yīng)急預(yù)案依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，依據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)依據(jù)自身狀況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。依據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)，如車間級(jí)、工廠級(jí)等；而場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一樣。本節(jié)重點(diǎn)介紹企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容和要求。

講解:王貴生

二、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。(一)總預(yù)案它包含了應(yīng)對(duì)緊急狀況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。總預(yù)案涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急復(fù)原以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門?？傤A(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)，詳細(xì)的內(nèi)容由其他文件詳細(xì)說明。(二)程序文件程序文件說明某個(gè)詳細(xì)行動(dòng)的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容特別詳細(xì)，包括該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為困難的應(yīng)急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)和誤操作。程序文件可接受文字?jǐn)⑹?、流程圖表或是兩者的組合等格式，應(yīng)依據(jù)單位詳細(xì)狀況和詳細(xì)的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式。(三)指導(dǎo)說明書程序文件應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明白，而一些詳細(xì)的微小環(huán)節(jié)則應(yīng)在說明書里介紹。應(yīng)急行動(dòng)微小環(huán)節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動(dòng)人員運(yùn)用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的詳細(xì)工作時(shí)，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的運(yùn)用說明書，醫(yī)療救援人員、后勤人員的職責(zé)說明書等應(yīng)納入指導(dǎo)說明書。(四)應(yīng)急行動(dòng)記錄

包括應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮和行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動(dòng)和預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責(zé)任的依據(jù)。從記錄到總預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完整的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以依據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，也便于查閱和調(diào)用。三、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容重大事故應(yīng)急預(yù)案可依據(jù)2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案框架指南》進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：(1)總則；說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。(2)組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門和協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參和部門的職責(zé)。(3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：包括信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級(jí)別及發(fā)布(建議分為四級(jí)預(yù)警)。(4)應(yīng)急響應(yīng)：包括分級(jí)響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)ぐ?，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的平安防護(hù)，群眾的平安防護(hù)，社會(huì)力氣動(dòng)員和參和，事故調(diào)查分析、檢測(cè)和后果評(píng)估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。

講解:王貴生(5)后期處置：包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和閱歷教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。(6)保障措施：包括通信和信息保障，應(yīng)急支援和裝備保障，技術(shù)儲(chǔ)備和保障，宣揚(yáng)、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。(7)附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理和更新，國(guó)際溝通和協(xié)作，嘉獎(jiǎng)和責(zé)任，制定和說明部門，預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。(8)附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體書目、分預(yù)案書目、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。四、應(yīng)急預(yù)案的編制方法應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個(gè)步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展緊急和應(yīng)急實(shí)力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審和發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。(一)組建編制隊(duì)伍預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)當(dāng)有各級(jí)各部門的廣泛參和，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會(huì)由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的看法，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程和修理部門，平安、衛(wèi)生和環(huán)境愛惜部門，鄰近社區(qū)，市場(chǎng)銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。(二)緊急和應(yīng)急實(shí)力分析l．法律法規(guī)分析分析國(guó)家法律、地方政府法規(guī)和規(guī)章，如平安生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境愛惜法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)和規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府和本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊(cè)、緊急品預(yù)案、平安評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預(yù)案之間和預(yù)案和法律之間產(chǎn)生沖突，保障預(yù)案和法律之間的一樣。

講解:王貴生2．風(fēng)險(xiǎn)分析分析各類緊急狀況的可能性和對(duì)單位的潛在影響，包括由地方應(yīng)急管理部門所辨識(shí)出來的緊急狀況。同時(shí)應(yīng)考慮單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急狀況。通常應(yīng)考慮下列因素：(1)歷史狀況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急狀況，包括火災(zāi)、緊急物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。

(2)地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近緊急化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)用和運(yùn)輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機(jī)場(chǎng)，鄰近核電廠等。

(3)技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和緊急品事故，平安系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

(4)人的因素。人的失誤可能是因?yàn)橄铝芯売稍斐傻模号嘤?xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，馬虎大意，錯(cuò)誤操作，乏累等。

(5)物理因素?？紤]設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，緊急工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道和出口，避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域等。

管制因素。徹底分析緊急狀況，考慮如下狀況的后果：出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃?xì)夤艿懒验_}水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。

緊急分析應(yīng)當(dāng)全面周到，從時(shí)間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要依據(jù)緊急對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛在影響來確定各類緊急的大小，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。3．應(yīng)急實(shí)力分析針對(duì)各類緊急狀況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)實(shí)力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和實(shí)力。為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急狀況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所須要的資源。對(duì)每一緊急狀況應(yīng)考慮如下問題：(1)所須要的資源和實(shí)力是否配備齊全。

(2)外部資源能否在須要時(shí)剛好到位。

(3)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

假如答案是確定的，可以接著下一步驟工作。假如答案是否定的，則應(yīng)提出整改方案。例如：編制額外的應(yīng)急程序、開展額外的培訓(xùn)、選購(gòu) 額外的設(shè)備、編制互助協(xié)議，簽訂專項(xiàng)合同或協(xié)議等。(三)預(yù)案編制依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)實(shí)力現(xiàn)狀，依據(jù)法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。確定詳細(xì)的工作目標(biāo)和階段性工作時(shí)辰表；編制工作任務(wù)清單，落實(shí)到詳細(xì)的人員和時(shí)間；確定預(yù)案總體和各章節(jié)的結(jié)構(gòu)；將預(yù)案按章節(jié)支配給每一位編寫組成員。在應(yīng)急行動(dòng)涉及外部機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)和他們事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預(yù)案時(shí)應(yīng)將相關(guān)的狀況報(bào)告地方政府主管部門，將上級(jí)的應(yīng)急要求和精神納入本單位的應(yīng)急預(yù)案。(四)預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位各級(jí)管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分探討和修訂、評(píng)審，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。(五)預(yù)案的實(shí)施預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施生教。但預(yù)案實(shí)施不僅指在緊急狀況時(shí)的執(zhí)行，應(yīng)將預(yù)案融人單位的整體活動(dòng)、包括預(yù)案的培訓(xùn)和演練等。五、應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)(一)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍為提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平和應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體實(shí)力，以便在事故的應(yīng)急救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為應(yīng)急救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的日常性工作。應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的基本任務(wù)是熬煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故狀況下的快速搶險(xiǎn)堵源、剛好營(yíng)救傷員，正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離，有效消退危害后果、開呈現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素養(yǎng)，有效降低事故危害，削減事故損失。應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：(1)政府主管部門的培訓(xùn)。

(2)社區(qū)居民的培訓(xùn)。

(3)企業(yè)全員的培訓(xùn)。

(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。(二)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容基本應(yīng)急培訓(xùn)是指對(duì)參和應(yīng)急行動(dòng)全部相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，要求應(yīng)急人員了解和駕馭如何識(shí)別緊急、如何實(shí)行必要的應(yīng)急措施、如何啟動(dòng)緊急狀況警報(bào)系統(tǒng)、如何平安疏散人群等基本操作，尤其要加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)以及緊急物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓(xùn)。因?yàn)榛馂?zāi)和緊急品事故是常見的事故類型，因此，培訓(xùn)中要加強(qiáng)和滅火操作有關(guān)的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)緊急物質(zhì)事故的不同應(yīng)急水平和留意事項(xiàng)等內(nèi)容，主要包括以下幾方面：(1)報(bào)警。

(2)疏散。

(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。

(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。在詳細(xì)培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急者；初級(jí)操作水平應(yīng)急者；緊急物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；緊急物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。每一種水平都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求。(三)訓(xùn)練和演習(xí)類型應(yīng)急演習(xí)可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類。依據(jù)演習(xí)規(guī)?？梢苑譃樽烂嫜萘?xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)，詳細(xì)內(nèi)容參閱全國(guó)注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《平安生產(chǎn)管理學(xué)問》相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練?；A(chǔ)訓(xùn)練是應(yīng)急隊(duì)伍的基本訓(xùn)練內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)訓(xùn)練主要包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的運(yùn)用訓(xùn)練等內(nèi)容。訓(xùn)練的目的是使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，嫻熟駕馭個(gè)人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的運(yùn)用等，一、大綱要求：對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、預(yù)案的演練以及國(guó)家和部門的有關(guān)規(guī)定的駕馭程度；二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1．駕馭平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及編制方法；

2．熟悉預(yù)案培訓(xùn)和演練的要求。三、內(nèi)容講解：第三節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的基本原則通過平安設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但不行能達(dá)到確定平安。因此，須要制定萬一發(fā)生事故后，應(yīng)實(shí)行的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前支配和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力氣，在事故發(fā)生后快速限制事故發(fā)展，愛惜現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的平安，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對(duì)各種不同的緊急狀況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按支配有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動(dòng)快速有效地進(jìn)行。因此，制定有效而完善的應(yīng)急預(yù)案特別重要。一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在平安評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，限制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的支配和支配。應(yīng)急預(yù)案依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，依據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)依據(jù)自身狀況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。依據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)，如車間級(jí)、工廠級(jí)等；而場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一樣。本節(jié)重點(diǎn)介紹企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容和要求。

講解:王貴生

二、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。(一)總預(yù)案它包含了應(yīng)對(duì)緊急狀況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。總預(yù)案涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急復(fù)原以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門?？傤A(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)，詳細(xì)的內(nèi)容由其他文件詳細(xì)說明。(二)程序文件程序文件說明某個(gè)詳細(xì)行動(dòng)的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容特別詳細(xì)，包括該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導(dǎo)較為困難的應(yīng)急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)和誤操作。程序文件可接受文字?jǐn)⑹?、流程圖表或是兩者的組合等格式，應(yīng)依據(jù)單位詳細(xì)狀況和詳細(xì)的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式。(三)指導(dǎo)說明書程序文件應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明白，而一些詳細(xì)的微小環(huán)節(jié)則應(yīng)在說明書里介紹。應(yīng)急行動(dòng)微小環(huán)節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動(dòng)人員運(yùn)用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的詳細(xì)工作時(shí)，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導(dǎo)說明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的運(yùn)用說明書，醫(yī)療救援人員、后勤人員的職責(zé)說明書等應(yīng)納入指導(dǎo)說明書。(四)應(yīng)急行動(dòng)記錄

包括應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮和行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動(dòng)和預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責(zé)任的依據(jù)。一、大綱要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)典型事故案例的報(bào)告、調(diào)查、取證、分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和處理、整改措施和總結(jié)的熟悉程度。

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、駕馭典型平安生產(chǎn)事故的調(diào)查、分析和處理方法；

2、駕馭事故調(diào)查、分析、處理、提出整改和預(yù)防措施等方面的有關(guān)學(xué)問。

三、內(nèi)容講解：

案例27

某輪擱淺沉沒事故

某年某月某日21：30時(shí)許，某省某集團(tuán)有限公司全部、某縣海運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的某輪，在該縣港海疆?dāng)R淺沉沒，船上12名船員，1人獲救，9人死亡，2人下落不明，干脆經(jīng)濟(jì)損失約270多萬元。

一、事故狀況及經(jīng)過

1．某輪船舶概況

該船舶總長(zhǎng)71m，型寬11m，型深3.55m，總噸776t，凈噸435t，載重1200t，鋼質(zhì)貨船，橫骨架式結(jié)構(gòu)，l貨艙，限5級(jí)風(fēng)以下航行。救生設(shè)備：某型氣脹式救生筏2只。某輪原是一艘1000t級(jí)長(zhǎng)江非動(dòng)力駁船，后改建為自航貨船，再后來改建成集裝箱艙船，再又改裝為通艙散貨船。

2救生筏概況

某輪所配兩只救生筏，由某救生設(shè)備廠制造，為單浮胎漁用簡(jiǎn)易筏(目前該型式救生筏已為淘汰產(chǎn)品)，該救生筏運(yùn)用說明書中注明：可供海洋捕撈的漁業(yè)船舶作救生配備之用。據(jù)該廠介紹，該型式救生筏只能用于近海漁業(yè)捕撈船，確定不能用于其他船上。

某輪所配兩只救生筏最終一次打開檢驗(yàn)日期是某年某月某日，由某市氣脹式救生筏檢修站檢驗(yàn)。

3.事故發(fā)生時(shí)的自然條件

(1)某氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)：事故前一天有雨，東轉(zhuǎn)東南風(fēng)6級(jí)，下午轉(zhuǎn)北轉(zhuǎn)東北風(fēng)6～7級(jí)慢慢增加到7—8級(jí)，中到大浪轉(zhuǎn)巨浪。當(dāng)日有雨，北到西北風(fēng)7～8級(jí)，次日轉(zhuǎn)6—7級(jí)，巨浪轉(zhuǎn)大浪。

(2)該縣氣象局合德地區(qū)測(cè)站(離海港約20km)天氣實(shí)況記錄(地面氣象觀測(cè)資料)：事故前一天23：40時(shí)至當(dāng)日20：00時(shí)，陰有雨，雨量中等，降水量27．7mm，最低溫度5．4℃，東到東南風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)；當(dāng)日20：00時(shí)至次日15：30，降水量8．3mm，最低溫度4．1℃，東南風(fēng)3級(jí)，下午轉(zhuǎn)西北風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)(注：沿海風(fēng)力比內(nèi)陸風(fēng)力一般大1—2級(jí))。

(3)據(jù)在事故現(xiàn)場(chǎng)的救援輪供應(yīng)：當(dāng)日晚東南風(fēng)8—9級(jí)，陣風(fēng)10級(jí)，海浪很大(估計(jì)大到巨浪)。

(4)潮汐狀況。事故前一天，高潮是18：16，潮高215cm。當(dāng)日：高潮時(shí)為06：19／19：14，潮高224cm／228cm；低潮時(shí)為13：51時(shí)，潮高61cm。

(5)港口航道、航標(biāo)：該港位于某省沿海中部，某河入海處，是一個(gè)典型的淤泥質(zhì)海岸上的河口港，河口有確定范圍較大的攔門沙，是影響進(jìn)出港船舶航行平安的主要因素。該港口入海航道長(zhǎng)約8.1海里，其中攔門沙段航道較淺，海圖水深不足1m，最淺段東西長(zhǎng)約1海里，千噸級(jí)船舶進(jìn)出港須要乘高潮。此外，攔門沙航道水深狀況因風(fēng)流影響而變更較大。

該港原設(shè)有浮標(biāo)5座(1號(hào)浮至5號(hào)浮)。事故發(fā)生時(shí)，5座浮標(biāo)中僅存1號(hào)浮和4號(hào)浮，均已不發(fā)光，2號(hào)浮、3號(hào)浮和5號(hào)浮已漂失。

4．事故經(jīng)過

某輪事故前2日約24：00時(shí)載755t煤從某港返回當(dāng)?shù)馗?，吃水?．6m、后2.7m，未封艙(貨艙放開)，航速5—6kn，船上共有船員12人。

前一天傍晚，“某輪趁當(dāng)晚高潮進(jìn)該港過程中，因船舶轉(zhuǎn)向稍晚而在3號(hào)浮旁邊擱淺，未能進(jìn)港，退回1號(hào)浮拋錨。夜里，海上風(fēng)浪增大，船有搖擺。

當(dāng)日03：30，該傳輸線再次進(jìn)港。當(dāng)時(shí)海面風(fēng)雨交加，東南風(fēng)，風(fēng)力6~7級(jí)，漲潮南流。該輪在進(jìn)港過程中，因受風(fēng)流影響，航速很慢，船舶操作困難，漸向北偏，后被風(fēng)浪推向淺灘，在接近3號(hào)浮位置處擱淺，拋右錨。

06：25，該輪告公司，船已擱淺，請(qǐng)求公司派一空船來拖一下。

07：30，該傳輸線受風(fēng)流(高潮后轉(zhuǎn)北流)影響，向北走錨，又拋?zhàn)箦^，全車頂風(fēng)，右舵，仍無法限制住船位，船仍向北移動(dòng)。之前，船員曾試圖封艙，但因風(fēng)浪大未成功。

07：40，船被風(fēng)浪推至2號(hào)浮位置。

08：00，該輪發(fā)生猛烈搖擺，大浪撞擊飛進(jìn)煤艙左側(cè)。

08：20，該輪被風(fēng)浪推至1號(hào)浮本文章共4頁,當(dāng)前在第4頁

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一、大綱要求：

檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)典型事故案例的報(bào)告、調(diào)查、取證、分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和處理、整改措施和總結(jié)的熟悉程度。

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、駕馭典型平安生產(chǎn)事故的調(diào)查、分析和處理方法；

2、駕馭事故調(diào)查、分析、處理、提出整改和預(yù)防措施等方面的有關(guān)學(xué)問。

三、內(nèi)容講解：

案例27

某輪擱淺沉沒事故

某年某月某日21：30時(shí)許，某省某集團(tuán)有限公司全部、某縣海運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的某輪，在該縣港海疆?dāng)R淺沉沒，船上12名船員，1人獲救，9人死亡，2人下落不明，干脆經(jīng)濟(jì)損失約270多萬元。

一、事故狀況及經(jīng)過

1．某輪船舶概況

該船舶總長(zhǎng)71m，型寬11m，型深3.55m，總噸776t，凈噸435t，載重1200t，鋼質(zhì)貨船，橫骨架式結(jié)構(gòu)，l貨艙，限5級(jí)風(fēng)以下航行。救生設(shè)備：某型氣脹式救生筏2只。某輪原是一艘1000t級(jí)長(zhǎng)江非動(dòng)力駁船，后改建為自航貨船，再后來改建成集裝箱艙船，再又改裝為通艙散貨船。

2救生筏概況

某輪所配兩只救生筏，由某救生設(shè)備廠制造，為單浮胎漁用簡(jiǎn)易筏(目前該型式救生筏已為淘汰產(chǎn)品)，該救生筏運(yùn)用說明書中注明：可供海洋捕撈的漁業(yè)船舶作救生配備之用。據(jù)該廠介紹，該型式救生筏只能用于近海漁業(yè)捕撈船，確定不能用于其他船上。

某輪所配兩只救生筏最終一次打開檢驗(yàn)日期是某年某月某日，由某市氣脹式救生筏檢修站檢驗(yàn)。

3.事故發(fā)生時(shí)的自然條件

(1)某氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)：事故前一天有雨，東轉(zhuǎn)東南風(fēng)6級(jí)，下午轉(zhuǎn)北轉(zhuǎn)東北風(fēng)6～7級(jí)慢慢增加到7—8級(jí)，中到大浪轉(zhuǎn)巨浪。當(dāng)日有雨，北到西北風(fēng)7～8級(jí)，次日轉(zhuǎn)6—7級(jí)，巨浪轉(zhuǎn)大浪。

(2)該縣氣象局合德地區(qū)測(cè)站(離海港約20km)天氣實(shí)