《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》的說明

關(guān)于《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》的說明為快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故，保護礦山職工和救援人員的生命安全，應(yīng)急管理部組織有關(guān)單位和專家，以現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，修訂形成了《礦山救援規(guī)程（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》）。一、修訂必要性（一）適應(yīng)新時代提升礦山救援能力的需要?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護規(guī)程》自2007年發(fā)布實施已經(jīng)15年。進入新時代，黨中央、國務(wù)院對加強應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了許多新理念、新要求，科技進步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動救援技術(shù)裝備達到了新水平，近年來事故救援實踐形成了一些更加科學(xué)的救援措施，有必要對《礦山救護規(guī)程》作出相應(yīng)改進，提出新的要求，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期礦山救援工作需要。（二）加強和規(guī)范礦山救援工作的需要?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護規(guī)程》在規(guī)范礦山救援工作、保護礦山職工生命安全、減少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在偏重于技術(shù)性要求、有關(guān)單位和礦山企業(yè)不重視、礦山救援管理工作弱化等問題，為進一步加強礦山救援工作，有必要將標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章，提高其法律效力，使其更好發(fā)揮作用。（三）完善應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的需要。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)對應(yīng)急救援工作規(guī)定了原則性的法律條款，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細化落實和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的部門規(guī)章，為礦山救援工作提供基本、全面的法規(guī)制度遵循。二、起草過程及征求意見情況2021年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（以下簡稱應(yīng)急救援中心）根據(jù)加強礦山救援工作需要，以現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，組織有關(guān)單位研究起草了《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》，經(jīng)應(yīng)急救援中心主任業(yè)務(wù)辦公會議研究審議和修改后，于2022年7月征求了國家礦山安全監(jiān)察局、各省級礦山救援管理機構(gòu)和部分礦山救援隊伍的意見，共收到各單位反饋意見建議120條，經(jīng)組織專家研究，采納58條、部分采納13條、未采納49條，應(yīng)急救援中心對修訂草案修改完善后于2022年9月送應(yīng)急管理部政法司法審。部政法司向部機關(guān)有關(guān)司局單位和各省級應(yīng)急管理部門征求意見，收到各單位反饋意見建議89條，經(jīng)組織專家研究，采納39條、部分采納13條、未采納37條，對未采納意見與有關(guān)單位溝通并達成一致，進一步修改形成《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》。三、基本框架和主要內(nèi)容《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》包括9章及附則和附錄，共170條和11個附錄，主要內(nèi)容如下：第一章總則，主要明確目的、依據(jù)和適用范圍，提出礦山救援工作理念、指導(dǎo)原則，規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任、礦山救援隊建設(shè)基本要求等。第二章應(yīng)急救援隊伍、第三章救援裝備與設(shè)施、第四章救援培訓(xùn)與訓(xùn)練，規(guī)定了礦山應(yīng)急救援準(zhǔn)備相關(guān)工作，主要包括礦山救援隊的組織與職責(zé)、建設(shè)與管理、基本救援裝備與設(shè)施配備、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練基本內(nèi)容及要求等。第五章應(yīng)急救援一般規(guī)定、第六章救援方法和行動原則、第七章現(xiàn)場急救，提出了礦山事故應(yīng)急救援的相關(guān)規(guī)定，包括三個方面：一是在礦山事故先期處置、救援隊接警出動、救援指揮、救援保障、災(zāi)區(qū)行動基本要求、災(zāi)區(qū)探測等方面作出規(guī)定。二是對煤礦、金屬非金屬礦山及尾礦庫易發(fā)的八大類事故的救援方法和行動原則作出規(guī)定。三是對應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌握的現(xiàn)場急救知識和急救措施作出規(guī)定。第八章預(yù)防性安全檢查和安全技術(shù)工作，規(guī)定了救援隊為礦山企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)、加強應(yīng)急準(zhǔn)備和開展安全風(fēng)險防范的相關(guān)要求，包括開展預(yù)防性安全檢查和參加各種安全技術(shù)工作的主要內(nèi)容和基本要求。第九章經(jīng)費和職業(yè)保障，明確了礦山救援隊建設(shè)運行經(jīng)費保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障相關(guān)規(guī)定。附則明確了本規(guī)程專業(yè)用語的含義，規(guī)定了本規(guī)程的實施時間。附錄列出了本規(guī)程部分條款規(guī)定的技術(shù)裝備基本要求。四、主要修改內(nèi)容《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》以現(xiàn)行《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，經(jīng)多次研究和征求意見，修改、補充、完善了相關(guān)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：（一）體現(xiàn)了把人的生命安全放在首位的應(yīng)急救援理念。增加了礦山救援工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，貫徹科學(xué)施救原則，全力以赴搶救遇險人員，確保救援人員安全，防范次生衍生事故，賦予現(xiàn)場帶隊指揮員在遇到危及救援人員生命安全突發(fā)情況下帶隊撤出危險區(qū)域的處置權(quán)等新規(guī)定。（二）增加了強化礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和近年來國務(wù)院及安委會出臺的有關(guān)文件要求，提出了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急救援規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織開展應(yīng)急救援演練、儲備應(yīng)急救援裝備物資、加強對從業(yè)人員應(yīng)急和自救知識培訓(xùn)、主要負責(zé)人對應(yīng)急救援工作全面負責(zé)、全力做好搶險救援及相關(guān)工作等新要求。（三）提出了加強礦山救援隊建設(shè)管理的新措施。提出礦山救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強思想政治、職業(yè)作風(fēng)和救援文化建設(shè)，強化救援職責(zé)和使命教育。規(guī)定了礦山救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和定級組織管理，明確了標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容要求。進一步規(guī)范了礦山救援隊日常管理的基本要求和相關(guān)措施。（四）適當(dāng)修改調(diào)整了礦山救援隊基本裝備配備要求。根據(jù)救援工作實際需求和救援隊反饋意見，增加了技術(shù)成熟、先進適用的便攜式氣體分析化驗設(shè)備、生命探測儀、泥沙泵、高壓排水軟管、救援三腳架等新裝備，刪除了技術(shù)淘汰落后、在救援實踐中不能發(fā)揮作用的負壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、隔熱服、爆炸三角形測定儀等老裝備，提出鼓勵新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和配備。（五）增加了加強現(xiàn)場指揮和提高救援安全性的新要求。明確了現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌救援力量，加強現(xiàn)場組織管理和統(tǒng)一調(diào)度指揮，帶隊指揮員應(yīng)當(dāng)參與制定應(yīng)急救援方案，具體負責(zé)指揮救援隊?wèi)?yīng)急救援行動，中隊以上指揮員現(xiàn)場帶隊執(zhí)行救援任務(wù)，完善了救援后勤保障相關(guān)要求，增加了事故救援聯(lián)絡(luò)信號新規(guī)定，鼓勵使用技術(shù)手段進行救援和監(jiān)測，增加了沖擊地壓事故救援行動原則，在封閉火區(qū)、啟封火區(qū)、排放瓦斯等高風(fēng)險作業(yè)方面提出了新的安全措施。（六）明確了礦山救援隊建設(shè)運行經(jīng)費和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障。針對礦山救援隊建設(shè)和運行受礦山企業(yè)經(jīng)濟效益影響較大，特別是企業(yè)效益不好時救援隊運行困難、救援能力下降等問題，為保障礦山救援隊持續(xù)、健康發(fā)展，提出了救援隊建設(shè)和運行經(jīng)費保障、簽訂救援服務(wù)協(xié)議、應(yīng)急救援人員職業(yè)保障等有關(guān)規(guī)定。（七）調(diào)整完善了框架結(jié)構(gòu)和修