肯定列表制度

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è)卻不敢貿(mào)然出口，而是選擇停產(chǎn)，靜觀其變。據(jù)悉，目前，中國廣東的烤鰻廠已經(jīng)全面停產(chǎn)。三、政策建議及應對措施中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，三農(nóng)問題是中國全面建設(shè)小康社會所面臨的最大難題，也是構(gòu)建和諧社會所遇到的最大障礙。而加快農(nóng)產(chǎn)品出口則是促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。日本是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場．“肯定列表制度”幾乎涵蓋了中國所有出口日本的農(nóng)產(chǎn)品，影響到山東、遼寧、浙江、福建和河北等主要出口地區(qū)的5000多家企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，深入研究日本“肯定列表制度”，探討有效的應對措施，把“肯定列表制度”對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響降到最低，對解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會具有一定的重要意義。1．正確看待日本“肯定列表制度”從貿(mào)易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量標準多且嚴，企業(yè)對此需要付出高額的出口成本，從而導致其價格優(yōu)勢喪失，競爭力降低，經(jīng)營風險加大，效益減少，甚至可能會迫使一些企業(yè)退出日本市場。此外，“肯定列表制度”中的一些標準過于苛刻，是否建立在科學的基礎(chǔ)上和經(jīng)過風險評估，還有待商榷。特別是“肯定列表制度”中的“一律標準”，其不確定性更是極大地增加了產(chǎn)品出口風險，很可能為貿(mào)易保護主義者所利用，成為潛在的貿(mào)易壁壘。但從食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的實施又有其合理之處。將農(nóng)業(yè)化學品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保護國民人身健康，使其免受來自食品中農(nóng)藥殘留的毒害，這一點無可厚非。此外，從世貿(mào)組織成員就農(nóng)藥及殘留管理措施提交世貿(mào)組織的通報逐年大幅上升這一點上看，表明各國對農(nóng)藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴格，日本“肯定列表制度”的實施無疑也是大勢所趨。因此從食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國提供了全新的管理理念和模式，既能夠促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準化，又能夠保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。2．各行業(yè)協(xié)會要深入研究“肯定列表制度”，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用各行業(yè)協(xié)會應成立專門小組，組織專家、專業(yè)人員認真分析研究日本“肯定列表制度”內(nèi)容，及時收集、分析與之相關(guān)的信息，明確哪些藥不能用，哪些藥可以用但要嚴格控制使用量，哪些藥相對較安全等等，盡快形成本行業(yè)出口日本的重要農(nóng)產(chǎn)品不同階段的應對預案。同時，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁作用，加強與企業(yè)的溝通并提供相應的技術(shù)支持，加強中日雙方企業(yè)之間的信息交流，通過中日兩國企業(yè)在種、養(yǎng)殖方面的交流，對日本允許使用的農(nóng)藥及殘留等相關(guān)信息進行及時溝通，最大程度地減少風險，取得雙贏。3．倡導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實行“公司+基地+標準化”管理模式農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應聯(lián)合或建立自己的種植、養(yǎng)殖基地，避免出口企業(yè)與生產(chǎn)流通監(jiān)管脫節(jié)，使出口企業(yè)與基地成為一個相對穩(wěn)定、質(zhì)量共管、風險共擔、利益共享的有機整體，從而對產(chǎn)品自始至終實行統(tǒng)一的標準化管理。種植、養(yǎng)殖基地要科學、規(guī)范地使用農(nóng)、獸藥品．對檢驗檢疫進行備案管理，建立農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭可控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”。另外，企業(yè)也要隨時關(guān)注、收集關(guān)于農(nóng)獸藥及殘留量等相關(guān)信息并與日方進行及時溝通，盡可能地減少進口風險。4．加快國內(nèi)與國際農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標準接軌工作目前，中國農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系尚不健全，農(nóng)業(yè)化學品殘留標準無論是在殘留設(shè)限數(shù)量和設(shè)限標準上與國際標準都一定的差距。因此，應盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標準。完善國家農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生制度。讓相關(guān)部門的管理和社會的監(jiān)督有法可依，有規(guī)可循。5．建立全國協(xié)調(diào)一致的農(nóng)獸藥監(jiān)控體系，做好農(nóng)獸藥的管理工作農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全關(guān)系到全民民生安全，異常重要。建立健全有效的農(nóng)獸藥管理監(jiān)控體系，對國家禁用的高毒、高殘農(nóng)獸藥進行專項整治，普及安全使用農(nóng)藥、獸藥。飼料添加劑等知識，推廣使用高效低殘農(nóng)藥，獸藥和無污染添加劑。同時加大疏通社會監(jiān)督渠道的力度，發(fā)動全社會來推動農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生事業(yè)。對于違法企業(yè)要加大打擊力度，做到違法必究，同時積極鼓勵綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。6．提高中國農(nóng)藥、獸藥的檢測技術(shù)與設(shè)備水平。日本“肯定列表制度”涉及到231種獸藥和添加劑，而中國目前的檢測方法僅能覆蓋76種，其余155種中國目前尚未建立相應的檢測方法。因此，相關(guān)部門及實驗室應該添置必要的檢測設(shè)備，積極收集和研究新的藥殘檢測方法。提高檢測能力，為農(nóng)、獸藥殘留的監(jiān)測、監(jiān)控提供有力的技術(shù)支持。對于價格昂貴的檢測設(shè)備，國家要考慮給與一定的資金支持，避免給農(nóng)業(yè)企業(yè)增加負擔?？傊?，“肯定列表制度”針對的是所有出口日本農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)．所以各企業(yè)的起點應該是一樣的。只要中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要企業(yè)積極面對，提前做好各種應對措施，相信能把這個制度實施帶來的影響降到最低。日本“肯定列表制度”的基本情況什么是食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”？“肯定列表制度”(Positivelistsystem)是日本為加強食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品，下同)中農(nóng)業(yè)化學品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，下同)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/公斤。該制度將于2006年5月29日起執(zhí)行。日本為什么要在農(nóng)業(yè)化學品殘留管理中引入“肯定列表制度”？日本大部分食品(60％左右)依賴進口。目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學品大約有700余種，但日本制定了限量標準的農(nóng)業(yè)化學品僅有300多種(主要是在日本注冊登記的農(nóng)業(yè)化學品)，其余400多種尚無限量要求。對于進口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學品，日本尚無明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴重威脅。另一方面，日本近年來頻頻發(fā)現(xiàn)進口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學品殘留超標問題，國內(nèi)也出現(xiàn)了未登記農(nóng)藥的違法使用情況，這使得日本消費者陷入對食品安全性的極度不信任狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本于2002年成立了直屬于內(nèi)閣的食品安全委員會，以加強和協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)對食品安全的管理。同時，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締法，加強對未登記