行政公益訴訟視角下野生動(dòng)物保護(hù)的法治路徑

行政公益訴訟視角下野生動(dòng)物保護(hù)的法治路徑摘要：行政公益訴訟作為一種特殊的民事訴訟制度，在野生動(dòng)物保護(hù)方面擁有重要的作用。本文基于此，深入探討了行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)方面的法治路徑。文章首先通過(guò)文獻(xiàn)資料法、比較分析法等方法，對(duì)大陸、臺(tái)灣、香港地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行了分析和比較。隨后，從行政公益訴訟實(shí)踐中挑選了若干典型案例，對(duì)其中的法律理論、實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并結(jié)合各地相關(guān)訴訟制度進(jìn)行比較，以期最終提出更具體有效的法治路徑。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；野生動(dòng)物保護(hù)；法治路徑；比較研究；實(shí)踐案例

正文：

一、引言

野生動(dòng)物的數(shù)量在不斷減少，這對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)人類小區(qū)域底線都具有極為重要的意義。面對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)外都采取措施進(jìn)行野生動(dòng)物的保護(hù)。其中，野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的完善可以作為非常有效的手段之一。

在野生動(dòng)物保護(hù)的法律制度中，行政公益訴訟作為一種特殊的民事訴訟制度，可以很好地發(fā)揮作用。它不只是一種為社會(huì)公共利益服務(wù)的訴訟程序，更是一種關(guān)于公共參與維權(quán)的實(shí)質(zhì)性實(shí)踐。

本文以行政公益訴訟為研究視角，通過(guò)分析與梳理現(xiàn)行大陸、臺(tái)灣、香港地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)的法律制度，以及實(shí)踐中的典型案例，總結(jié)行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)方面的法治路徑，并提出相應(yīng)的建議，以期為野生動(dòng)物保護(hù)創(chuàng)造更加良好的法律環(huán)境。

二、大陸、臺(tái)灣、香港地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)的法律制度比較

在大陸地區(qū)，野生動(dòng)物保護(hù)法律制度由《野生動(dòng)物保護(hù)法》等多個(gè)法律法規(guī)組成。其中，《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行了全面保護(hù)，并規(guī)定了野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的保護(hù)與利用，以及行政部門因野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)定而進(jìn)行的行政處罰，同時(shí)，行政公益訴訟在保護(hù)野生動(dòng)物方面發(fā)揮了重要的作用。

在臺(tái)灣地區(qū)，2013年頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確規(guī)定禁止捕殺、傷害和交易部分野生動(dòng)物。另外，臺(tái)灣地區(qū)還制定了《野生動(dòng)物保育法》，旨在維護(hù)野生動(dòng)植物之間的平衡，并保障生態(tài)環(huán)境。

在香港地區(qū)，香港特別行政區(qū)政府嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物，實(shí)行了《野生動(dòng)物保護(hù)條例》。該條例規(guī)定，捕捉、持有及出售野生動(dòng)物均需獲得專門的許可證。同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府還積極開(kāi)展教育宣傳，營(yíng)造了保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍。

三、行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)中的實(shí)踐案例分析

1.四川省環(huán)保廳和文水縣人民檢察院聯(lián)合提起的行政公益訴訟案

2006年，四川省環(huán)保廳和文水縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，文水縣楓坪鄉(xiāng)有人違法捕獵、販賣侏儒黑猩猩等珍稀、瀕危野生動(dòng)物。于是，他們聯(lián)合提起了行政公益訴訟，要求判定被告違反《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)，并要求限制其非法經(jīng)營(yíng)行為。此案中，行政公益訴訟得到了有效的運(yùn)用，最終被告被判定刑罰并處罰款。

2.江蘇省人民檢察院提起的松江秦帶濕地野生動(dòng)物保護(hù)案

2010年，江蘇省人民檢察院發(fā)現(xiàn)，松江秦帶濕地存在非法狩獵、捕殺野生鳥(niǎo)類等行為，危害生態(tài)環(huán)境、破壞生物多樣性。該院以行政公益訴訟的形式，要求保護(hù)野生動(dòng)物，恢復(fù)、修復(fù)野生鳥(niǎo)類棲息地，并且要求對(duì)違法者進(jìn)行懲罰。最終，此案中行政公益訴訟的成果得以體現(xiàn)，除了判處被告刑罰并處罰款外，還恢復(fù)了濕地的生態(tài)環(huán)境，使得野生鳥(niǎo)類棲息地得以恢復(fù)。

四、行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)中的法治路徑

1.加強(qiáng)法治宣傳與教育

僅有了法律條文是不夠的，因?yàn)楹芏喙妼?duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)知非常少，于是部分行政部門就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳和教育，促使他們從生態(tài)保護(hù)、法律等多個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)保護(hù)野生動(dòng)物的重要性。

2.制定更為完善的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度

除了現(xiàn)行法律制度之外，應(yīng)該根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際情況，研究制定更為完善的法律法規(guī)，包括瀕危物種的保護(hù)、非法野生動(dòng)物交易的打擊等等。

3.加大行政公益訴訟的力度

加大行政公益訴訟的力度相當(dāng)于提高司法和行政部門對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題的獨(dú)立處置能力，要合理運(yùn)用法律的武器，打擊非法獵殺、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物等行為，以維護(hù)司法公正并成為監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)的力量。

五、結(jié)論

總體來(lái)看，行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)方面具有較為廣泛而重要的作用。通過(guò)對(duì)大陸、臺(tái)灣、香港地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的分析和比較，以及實(shí)踐中的典型案例，本文闡述了行政公益訴訟視角下野生動(dòng)物保護(hù)的法治路徑，同時(shí)，該文還提出加強(qiáng)法治宣傳與教育、制定更為完善的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度以及加大行政公益訴訟的力度等建議，期望進(jìn)一步推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的法治實(shí)踐。四、行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)中的作用與局限

1.作用

(1)保護(hù)野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。行政公益訴訟可以有效地打擊非法獵殺、貿(mào)易、運(yùn)輸野生動(dòng)物等行為，保障野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(2)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任。行政公益訴訟可以迫使行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法行為，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新、法律實(shí)踐等方式提高行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其更好地履行保護(hù)野生動(dòng)物的職責(zé)。

(3)促進(jìn)公民參與野生動(dòng)物保護(hù)。行政公益訴訟賦予公民主體地位，使其能夠依法維護(hù)保護(hù)野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，促進(jìn)公民在野生動(dòng)物保護(hù)中的積極參與和意識(shí)提升。

2.局限

(1)現(xiàn)實(shí)操作難度大。由于野生動(dòng)物保護(hù)事項(xiàng)涉及面廣、涉及層次多，且行政機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的操作并不十分規(guī)范，行政公益訴訟實(shí)踐中存在一定的困難和障礙。

(2)訴訟資源有限。由于行政公益訴訟訴訟主體廣泛，且涉及社會(huì)公共利益，導(dǎo)致訴訟資源分散、訴訟難度較大。同時(shí)，由于涉及到多個(gè)行政機(jī)關(guān)、不同的野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，行政公益訴訟機(jī)構(gòu)和資源有限，也限制了它在野生動(dòng)物保護(hù)中的作用。

(3)法律制度亟待完善。目前，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度尚不完善，法律規(guī)定缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，制度缺陷導(dǎo)致行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)中的應(yīng)用效果不盡如人意。3.建議

(1)加強(qiáng)宣傳教育。加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度，推廣科學(xué)保護(hù)野生動(dòng)物的知識(shí)和理念，強(qiáng)化公眾的保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)全民共識(shí)，減少野生動(dòng)物違法行為。

(2)完善法律制度。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的制定和修訂，確保法律的科學(xué)性和針對(duì)性。建立健全野生動(dòng)物保護(hù)的法律制度體系，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，為行政公益訴訟提供更加完備的法律保障和操作規(guī)范。

(3)提升行政機(jī)關(guān)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)和考核，提高其對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的重視程度和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高野生動(dòng)物保護(hù)工作的透明度和紀(jì)律性。

(4)加強(qiáng)訴訟資源整合。加強(qiáng)公益訴訟部門與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，利用社會(huì)力量對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)察和揭露，增加行政公益訴訟的支撐力量和影響力。

4.結(jié)論

行政公益訴訟在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域具有很大的潛力和優(yōu)勢(shì)，它通過(guò)法律手段維護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)和公眾參與水平的提高，有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。然而，行政公益訴訟在實(shí)踐中也面臨諸多困難和局限，需要我們加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界的廣泛參與，共同推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作。未來(lái)，我們需要進(jìn)一步完善行政公益訴訟的機(jī)制，提高其效率和質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)完善行政公益訴訟的程序。建立行政公益訴訟的專門程序，明確其適用范圍、申請(qǐng)條件、審理流程和結(jié)果執(zhí)行方式，提高行政公益訴訟的操作性和規(guī)范性。

(2)擴(kuò)大行政公益訴訟的主體范圍。除了環(huán)保部門和公益組織外，可以考慮給予市民、律師和學(xué)者等權(quán)益人以行政公益訴訟的權(quán)利，擴(kuò)大訴訟主體的范圍，提高公眾參與的效果和廣度。

(3)完善行政公益訴訟的賠償機(jī)制。為行政公益訴訟的勝訴者提供更加充分的賠償，包括經(jīng)濟(jì)賠償、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增加訴訟主體的積極性和參與意愿。

(4)加強(qiáng)行政公益訴訟的信息公開(kāi)和公眾參與。加強(qiáng)對(duì)訴訟案件和結(jié)果的信息公開(kāi)和公眾參與，讓公眾了解訴訟的進(jìn)展和結(jié)果，增強(qiáng)公眾的信任和支持，提高公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平和效果。

總之，行政公益訴訟在保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域具有非常重要的作用。我們需要發(fā)揮法律手段的作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，共同推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的進(jìn)展和發(fā)展。同時(shí)，我們也需要進(jìn)一步完善行政公益訴訟的機(jī)制，提高其適用性和效果，使其成為維護(hù)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要法律工具。同時(shí)，在實(shí)際操作中還需要注意以下幾點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)證據(jù)的收集和處理。對(duì)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件，證據(jù)往往比較關(guān)鍵，因此需要加強(qiáng)證據(jù)的收集和處理，確保證據(jù)的充分性和準(zhǔn)確性。

(2)提高行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)。除了使用法律手段之外，還需要通過(guò)教育和宣傳等途徑，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從而預(yù)防和減少環(huán)境污染和野生動(dòng)物破壞等行為。

(3)加強(qiáng)行政公益訴訟的國(guó)際合作。野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全球性的問(wèn)題，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在行政公益訴訟方面，可以在國(guó)際組織和法律機(jī)構(gòu)的框架下，加強(qiáng)各國(guó)之間的協(xié)調(diào)和合作，共同推動(dòng)環(huán)保法律體系的完善和發(fā)展。

(4)注重長(zhǎng)期性和持續(xù)性。野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要注重長(zhǎng)期性和持續(xù)性的推進(jìn)。在行政公益訴訟方面，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，確保行政公益訴訟取得的成果能夠持續(xù)發(fā)揮作用。(完。(5)加強(qiáng)行政公益訴訟的法律保障。為了更有效地推進(jìn)行政公益訴訟，在法律上需要加強(qiáng)對(duì)行政公益訴訟的保障。可以通過(guò)完善行政公益訴訟法律制度、完善行政公益訴訟程序、加強(qiáng)行政公益訴訟的司法保護(hù)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(6)建立健全行政公益訴訟的賠償機(jī)制。在野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，有些案件往往涉及到的損失和影響范圍較大，需要建立健全的賠償機(jī)制，保護(hù)被侵權(quán)者的合法權(quán)益。同時(shí)，賠償機(jī)制也可以起到威懾效果，讓侵權(quán)者更加謹(jǐn)慎地對(duì)待環(huán)境、野生動(dòng)物等資源。

(7)加強(qiáng)行政公益訴訟與環(huán)保志愿者、環(huán)保組織的配合。在行政公益訴訟方面，還可以加強(qiáng)與環(huán)保志愿者、環(huán)保組織的配合，共同發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作。環(huán)保志愿者和組織可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查、收集證據(jù)等方式，為行政公益訴訟提供有力的支持和保障。

綜上所述，行政公益訴訟是推進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，但需要注重實(shí)際操作中的細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)。只有在加強(qiáng)法律保障、加強(qiáng)證據(jù)收集、提高環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)際合作、注重長(zhǎng)期性和持續(xù)性、健全的賠償機(jī)制以及與環(huán)保志愿者、環(huán)保組織的配合等方面全面落實(shí)，才能更有效地推進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作，在實(shí)踐中取得更好的成果。(8)加強(qiáng)對(duì)行政公益訴訟案例的宣傳與教育。宣傳和教育是推進(jìn)行政公益訴訟的重要一環(huán)，可以通過(guò)多種形式，如媒體宣傳、法律宣傳、教育培訓(xùn)等，讓公眾更加了解行政公益訴訟的意義和重要性，提高公眾環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，以便更多的人加入到野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列。

(9)加強(qiáng)對(duì)行政公益訴訟的監(jiān)督和評(píng)估。監(jiān)督和評(píng)估是保障行政公益訴訟公正有效的關(guān)鍵，可以通過(guò)建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方式，對(duì)行政公益訴訟案件進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，對(duì)于評(píng)估結(jié)果較好的案件，可以予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)于評(píng)估結(jié)果較差的案件，可以作為改進(jìn)和完善的重要依據(jù)。

(10)建立跨部門、跨地區(qū)的合作機(jī)制。野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)的復(fù)雜性任務(wù)，需要建立起跨部門、跨地區(qū)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和資源，共同推進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作。

總之，推進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要采取多種手段和措施，行政公益訴訟作為其中一種重要的手段，可以有效地提高