企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研思考

第第頁企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研思考中小企業(yè)是安監(jiān)部門的主要監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督和管理。

一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我市共有中小型企業(yè)4510余家，從業(yè)人員13萬余人，涉及化工、機(jī)械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個(gè)行業(yè)。近年來，根據(jù)市委政府建設(shè)“平安××”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，各縣（市、區(qū)）高度重視，安監(jiān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，全市中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較大的改觀，主要表現(xiàn)在：各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的重視度和全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來越高；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感逐步增強(qiáng)；企業(yè)員工的法律保護(hù)意識(shí)有所提高。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發(fā)生在中小企業(yè)，包括生產(chǎn)作業(yè)過程中的起重傷害、高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業(yè)人員“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）所致。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)，對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。

二、存在的主要問題

一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)沒有真正到位。大部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。

二是個(gè)別企業(yè)業(yè)主法制意識(shí)淡薄。有的企業(yè)主根本沒有法制意識(shí)和法律觀念，對(duì)存在的隱患熟視無睹，不把企業(yè)的安全生產(chǎn)當(dāng)回事，不學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，漠視執(zhí)法人員的監(jiān)管。

三是大部分企業(yè)員工的安全意識(shí)和防范技能低下。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工和外來務(wù)工人員涌入生產(chǎn)、建設(shè)第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險(xiǎn)工種，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全培訓(xùn)就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)不高、作用不明顯。大部分企業(yè)安管員都是“半路出家”，在企業(yè)臺(tái)帳資料、隱患查找、應(yīng)急預(yù)案、事故處置等方面業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會(huì)管、不敢管、管不了”的現(xiàn)象。

五是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我市安監(jiān)系統(tǒng)目前有機(jī)關(guān)正式編制工作人員35名，平均每人要監(jiān)管中小企業(yè)近100家。這與當(dāng)前相對(duì)嚴(yán)峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)很不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)監(jiān)管的建議

一是加強(qiáng)法制宣傳。中小企業(yè)安全生產(chǎn)要管好，企業(yè)法定代表人是關(guān)鍵，“普法”是前提和當(dāng)務(wù)之急。通過“普法”宣傳教育，以切實(shí)提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)；提高職工群眾的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)意識(shí)、安全防范意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。一要利用多種形式進(jìn)行宣傳。充分運(yùn)用社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳窗、橫（條）幅、標(biāo)語以及戶外大型廣告等形式，營(yíng)造氛圍；二要運(yùn)用多種手段進(jìn)行宣傳。如知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)答、巡回宣講、集中培訓(xùn)、企業(yè)、車間、班組的“三級(jí)”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時(shí)段進(jìn)行宣傳。根據(jù)不同季節(jié)和重要節(jié)慶特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；四要運(yùn)用典型事（案）例進(jìn)行宣傳。堅(jiān)決曝光已發(fā)生事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。以每年6月份的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”為載體，廣泛組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會(huì)的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產(chǎn)法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的安全知識(shí)和防范技能的培訓(xùn)教育。

二是加強(qiáng)隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容。企業(yè)務(wù)必牢固樹立“抓生產(chǎn)必須抓安全”和“安全就是經(jīng)濟(jì)效益”的理念，把握安全生產(chǎn)的細(xì)節(jié)和細(xì)微之處，制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和工作計(jì)劃，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、持久性的工作切實(shí)抓緊抓好抓出成效。一要發(fā)動(dòng)企業(yè)職工查找隱患。職工工作在生產(chǎn)第一線，他們對(duì)設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、場(chǎng)所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調(diào)動(dòng)起來，各種隱患就會(huì)無藏身之地。二要邀請(qǐng)專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強(qiáng)的隱患只有依靠專家才能發(fā)現(xiàn)，并提出科學(xué)合理的整改措施。三要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。通過經(jīng)常性開展有組織的安全生產(chǎn)大檢查，不斷發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四要加大投入，積極實(shí)施隱患的整改和治理。發(fā)現(xiàn)隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的整改措施，投入必要的資金，按計(jì)劃認(rèn)真實(shí)施整改。整改完畢后必須組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。同時(shí)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目與安全設(shè)施必須落實(shí)“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。事故是可防可控的，但有時(shí)又是難以避免的。為確保企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，必須平戰(zhàn)結(jié)合，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)爆炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏等各類突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練和訓(xùn)練，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)急管理工作。一要組織專業(yè)技術(shù)人員，編制針對(duì)性和操作性比較強(qiáng)的總體應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案及應(yīng)急處置方案。二要配足配齊必要的應(yīng)急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。四要經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練和職工使用應(yīng)急裝備的操練活動(dòng)，保證企業(yè)一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發(fā)生后驚惶失措，把事故對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業(yè)與政府互動(dòng)。特別是企業(yè)預(yù)案要與政府預(yù)案相銜接；企業(yè)演練與政府演練相一致；企業(yè)應(yīng)急管理與政府應(yīng)急管理相匹配。

四是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好安監(jiān)工作的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)新生安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一要打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，要建立健全終身學(xué)習(xí)機(jī)制，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，用過硬業(yè)務(wù)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國(guó)家賦予的安全監(jiān)察職責(zé)。二要打造效能型隊(duì)伍。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和辦事效率，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)于企業(yè)。三要打造廉潔型隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業(yè)中樹立安監(jiān)隊(duì)伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務(wù)型隊(duì)伍。經(jīng)常深入企業(yè)，熱情幫助、指導(dǎo)企業(yè)破解安全生產(chǎn)中的難題，樹立安監(jiān)隊(duì)伍在企業(yè)的良好口碑。

五是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責(zé)任，明確任務(wù)。要根據(jù)各部門職能，進(jìn)一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，真正落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。二要綜合監(jiān)管，敢于較真。綜合監(jiān)管的核心內(nèi)容是：督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，要著重于處理好與各專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，善于統(tǒng)率，敢于較真，發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)管部門的作用，營(yíng)造融洽的工作環(huán)境，起好安全生產(chǎn)“帶頭人”的作用。對(duì)一時(shí)不能解決的重大安全生產(chǎn)問題要及時(shí)提交安委會(huì)或市政府討論決定。三要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)部門要牽頭組織好各項(xiàng)綜合性安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，配合專業(yè)監(jiān)管部門開展各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地開展轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查工作。在重大安全生產(chǎn)違法行為查處、重大事故調(diào)處上要形成聯(lián)合執(zhí)法和辦案機(jī)制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。

六是加強(qiáng)考核激勵(lì)和責(zé)任追究。安全生產(chǎn)講得最多的是責(zé)任問題，但要真正落實(shí)責(zé)任必須建立嚴(yán)格的考核激勵(lì)制和責(zé)任制。一要精細(xì)化考核。安委會(huì)對(duì)各成員單位、市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地各部門對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)，各企業(yè)對(duì)下屬車間、班組的考核不能走過場(chǎng)，搞形式化，一定要對(duì)照年初的管理目標(biāo)逐項(xiàng)逐條地進(jìn)行定性和定量的考核，并作出公平、合理的評(píng)價(jià)。二要人性化激勵(lì)。要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)批劣，引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的共鳴，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會(huì)廣泛支持”的格局。三要無情化處罰。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉；對(duì)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的行為要堅(jiān)決予以打擊；對(duì)失職瀆職行為要堅(jiān)決按黨紀(jì)政紀(jì)予以查處；對(duì)造成重大責(zé)任事故的要嚴(yán)格按照《刑法》修正案六和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）堅(jiān)決予以從重處罰。

七是加強(qiáng)科技興安，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。一要