某某縣社區(qū)建設(shè)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

某某縣社區(qū)建設(shè)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告為深入了解和掌握某某縣社區(qū)建設(shè)工作情況，近期，縣人大社會(huì)建設(shè)委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在相關(guān)部門的共同參與下，對我縣社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、工作成效近年來，某某縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹中央和省委市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的決策部署，加大投入保障，完善社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化管理服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理與服務(wù)的水平顯著提升。（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施大為改善。截止目前，全縣建成社區(qū)某某個(gè)，其中城市社區(qū)某某個(gè)，涉農(nóng)社區(qū)某某個(gè)。經(jīng)過多方投入和“體系化”打造，分類實(shí)施“陣地+基層治理”“陣地+產(chǎn)業(yè)，，“陣地+農(nóng)房改善，，建設(shè)計(jì)劃，資源整合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站和文化廣場、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、體育健身等設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)中心的面貌得到很大的改善。全縣所有社區(qū)辦公活動(dòng)用房均達(dá)到某某某平米以上標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)中心全部建有“四室七個(gè)一“（“四室”：多功能會(huì)議室、社區(qū)警務(wù)調(diào)解室、社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生室；“七個(gè)一”：一廳一欄一所一超市一支隊(duì)伍一校一場所），群眾休閑有去處、看報(bào)有地方、健身有器材、購物有超市、小病有衛(wèi)生室。（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。縣委縣政府將社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)納入全縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，通過學(xué)歷提升班、鄉(xiāng)村夜課、頭雁領(lǐng)航培訓(xùn)班等一系列全覆蓋輪訓(xùn)，提升了社區(qū)干部的工作能力；不斷優(yōu)化我縣城鄉(xiāng)社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)，加快職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)步伐，持社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的人員達(dá)某某某人，專職網(wǎng)格員某某某人,網(wǎng)格覆蓋率達(dá)某某某猊以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，依法選配城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，每個(gè)社區(qū)配備了某一某名的專職社區(qū)隊(duì)伍，形成以“70后”書記、“80后”骨干力量、“90后”后備干部為主體的“789”社區(qū)干部隊(duì)伍，城市社區(qū)大專及以上學(xué)歷占比某某％,涉農(nóng)社區(qū)大專及以上學(xué)歷某某%。社區(qū)干部隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)較以前明顯改善，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。（三）社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到保障。從某某某某年起我縣城鄉(xiāng)社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已納入縣級基本財(cái)力保障范圍，并逐步提高社區(qū)建設(shè)保障水平，平均每個(gè)社區(qū)保障經(jīng)費(fèi)已達(dá)某某萬元。同時(shí)，深化社區(qū)干部“某某”建設(shè)，構(gòu)建“某某某某某“待遇保障體系，城市社區(qū)書記年平均報(bào)酬達(dá)某某萬元,其他“兩委”達(dá)某某萬元；涉農(nóng)社區(qū)書記年平均報(bào)酬達(dá)某某萬元，其他“兩委”達(dá)某某萬元；非“兩委”社區(qū)工作者年平均報(bào)酬達(dá)某某萬。（四）社區(qū)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?；竟卜?wù)體系形成了以網(wǎng)格為載體，推動(dòng)“人員整合、數(shù)據(jù)聚合、工作聯(lián)合”，發(fā)揮警務(wù)人員“專業(yè)優(yōu)勢”和網(wǎng)格員的“本土優(yōu)勢”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、事件聯(lián)處”的工作機(jī)制；社區(qū)均建有“社會(huì)工作站、社區(qū)志愿者工作站”，讓“三社聯(lián)動(dòng)”有載體，讓社會(huì)工作者施展才華有平臺(tái)；社區(qū)按照“一站式”服務(wù)要求，將城鄉(xiāng)低保、特困群體供養(yǎng)、大病救助、臨時(shí)救助、“兩殘”補(bǔ)貼、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、“三留守”補(bǔ)助、尊老金申領(lǐng)等民政服務(wù)事項(xiàng)辦理全部納入“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，政策、制度、程序、要求等上墻明示，所有事項(xiàng)一目了然，減輕群眾奔波之苦；部分社區(qū)針對老年人和弱勢群體較多的問題，還開展了“愛心呼叫器”等幫扶業(yè)務(wù)。二、存在問題和不足（一）社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重。雖然各鎮(zhèn)街每年動(dòng)態(tài)調(diào)整《村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩張清單，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，但是各鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)單位和部門仍然交辦各種名目繁多的行政性任務(wù)，額外增加了各項(xiàng)工作考核指標(biāo)，社區(qū)實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織，社區(qū)行政化傾向較為嚴(yán)重。有的部門、單位還把一些不應(yīng)由社區(qū)出具證明事項(xiàng)的收入證明、婚姻狀況證明、親屬關(guān)系證明等轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；還有的要求每年向群眾收取綜治、安康、計(jì)生、婦女防癌保險(xiǎn)等多項(xiàng)保險(xiǎn)，百姓多有怨言，大大增加了基層干部的負(fù)擔(dān)。（二）城市社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)。對照《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)的需要。如，在公共教育幼兒園設(shè)置上要求的，城市社區(qū)每一萬人左右常住人口設(shè)置1個(gè)幼兒園，設(shè)活動(dòng)用房、辦公用房等；在社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，要求每個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等都還不達(dá)標(biāo)。特別是在城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，要求按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置，而我縣的居民小區(qū)中：老舊小區(qū)沒有配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施；近幾年新建小區(qū)有的規(guī)劃建設(shè)不到位；有的雖然規(guī)劃建設(shè)了但是卻被挪作他用。（三）投入渠道較為單一。近幾年來，雖然政府對社區(qū)硬件建設(shè)方面資金投入頗多，但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)人口數(shù)量不斷增加，社區(qū)服務(wù)區(qū)域不斷拓展，社區(qū)建設(shè)管理所需要的資金不斷增多，工作經(jīng)費(fèi)怎樣落實(shí)等問題無章可循，社會(huì)多元投入機(jī)制尚未建立。一是財(cái)政投入不足。目前，縣財(cái)政為社區(qū)提供的保障主要是社區(qū)工作人員的工資性保障，而社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還沒有得到有效保障,社區(qū)只能依靠集體經(jīng)濟(jì)收入來維持。二是社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入來源不多、增長乏力，特別是某某、某某等城市社區(qū)棚戶區(qū)改造以后，原有經(jīng)濟(jì)來源項(xiàng)目被拆除，加之沒有集體資源，沒有經(jīng)濟(jì)增長資源。三是社區(qū)建設(shè)資金來源渠道單一。我縣企業(yè)單位、社會(huì)捐助資金等幾乎沒有在社區(qū)投入。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，依法厘清鎮(zhèn)街和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界,取消基層政府與基層群眾性自治組織簽訂的行政責(zé)任書。應(yīng)當(dāng)由政府部門單位履行的法定職責(zé)，不得要求社區(qū)承擔(dān)，不得在法律法規(guī)之外隨意增加社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任。依法需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。要進(jìn)一步理清規(guī)范基層政府職能部門延伸到社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和加掛的各種牌子，以及要求社區(qū)出具的各類證明，精簡社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，各種商業(yè)保險(xiǎn)需堅(jiān)持群眾自愿的原則，不得讓社區(qū)作為責(zé)任主體下任務(wù)，堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化。（二）進(jìn)一步提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，配套設(shè)置建設(shè)幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施。城市社區(qū)要按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、購買、置換、改（擴(kuò)）建、項(xiàng)目配套和整合共享等方式，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能配套。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，政府及規(guī)劃、住建、民政等相關(guān)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口，確保符合社區(qū)服務(wù)功能要求。（三）進(jìn)一步加大資金保障力度。要加大財(cái)政投入，完善政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。一要繼續(xù)加大對社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入,將社區(qū)建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制。特別是對承擔(dān)社會(huì)事務(wù)較重且沒有集體經(jīng)濟(jì)來源的純居住型城市社區(qū)，要逐年增加城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)引導(dǎo)資金，要按照省市的