鄂托克旗最低生活保障對象認定辦法

鄂托克旗人民政府關(guān)于印發(fā)最低生活保障對象認定辦法的通知\o"分享到微信"\o"分享到新浪微博"\o"分享到QQ空間"各蘇木鎮(zhèn)人民政府，旗人民政府各有關(guān)部門，各園區(qū)管委會，各大企事業(yè)單位：

《鄂托克旗最低生活保障對象認定辦法》經(jīng)旗人民政府2018年第一次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

鄂托克旗人民政府

2018年2月8日

鄂托克旗最低生活保障對象認定辦法

第一章

總則

第一條

為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、民政部國家統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》（民發(fā)〔2015〕55號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳《關(guān)于進一步推進低保對象認定綜合指標(biāo)體系和規(guī)范檔案管理工作的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2015〕32號）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局低保對象綜合認定工作方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2015〕135號）要求，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條

旗民政部門、蘇木鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本辦法開展低保核查認定工作，嘎查村（居）委會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件。具體要依據(jù)申請人及家庭成員的戶籍、年齡、身體狀況、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入情況、財產(chǎn)狀況、民主評議及公示情況等因素綜合認定低保對象。

第四條

堅持政府主導(dǎo)和社會參與，蘇木鎮(zhèn)人民政府負主體責(zé)任的原則；堅持統(tǒng)一口徑計算，通過量化測算家庭收入的原則；堅持通過民主評議，評議其家庭收入和財產(chǎn)狀況真實性的原則；堅持經(jīng)公示無異議，且家庭收入和財產(chǎn)符合家庭經(jīng)濟狀況核對規(guī)定條件的原則。

第五條

納入低保范圍的對象，按核定的家庭收入實行按戶施保、差額救助，月人均補差額低于100元的按100元給予補助。

第二章

資格條件

第六條

家庭成員主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年（含3年）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。

第七條

重特大疾病是指《鄂托克旗人民政府關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助辦法的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕188號）中確定的20種重特大疾病以及其他惡性腫瘤。

第八條

慢性疾病以旗人社部門確定的慢性病為準(zhǔn)。

第九條

殘疾認定依據(jù)殘聯(lián)部門核發(fā)的第二代殘疾證。

第十條

申請低保應(yīng)提供的材料：

申請人應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府提出申請。

(一)書面申請書；

(二)戶口簿、身份證、婚姻狀況證明原件及復(fù)印件；

(三)家庭收入證明材料（其中通過“一卡通”發(fā)放的各項惠農(nóng)惠牧補貼資金等收入由蘇木鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一出具證明）；

(四)家庭財產(chǎn)證明材料；

(五)患重特大疾病、慢性病人員，應(yīng)提供申請低保前12個月內(nèi)縣級以上醫(yī)院診斷證明、病歷首頁、醫(yī)藥費報銷憑證原件及復(fù)印件；

對于患慢性病但未住院治療的，需提供市級以上醫(yī)院當(dāng)年診斷證明、檢查化驗單等相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件。

(六)殘疾人應(yīng)提供殘聯(lián)部門核發(fā)的第二代殘疾證原件及復(fù)印件；

(七)有在校本（專）科生的家庭，應(yīng)提供學(xué)生在校證明；

(八)旗內(nèi)人戶分離的家庭（離開原住地且連續(xù)居住一年以上的），應(yīng)提供戶籍所在地蘇木鎮(zhèn)人民政府出具的未享受低保證明和現(xiàn)居住地嘎查村（居）委會證明（注明家庭生活狀況、住房、聯(lián)系方式等情況）；

(九)其他應(yīng)提供的材料。

第三章

收入核定

第十一條

個人勞動力系數(shù)依據(jù)年齡、殘疾程度、重大疾病、慢性病等綜合因素確定（勞動力系數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表附后）。在核算申請低保家庭收入中充分運用統(tǒng)計、人社、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)計等部門法定數(shù)據(jù)，維護困難群眾合法權(quán)益。

第十二條

家庭收入核算辦法

(一)種植收入核算

依據(jù)家庭實際擁有耕地面積（包括擴展耕地和租種耕地）、作物種類、種植成本等因素，計算其家庭種植收入。

耕地按每畝純收入300元計算，其他經(jīng)濟作物收入按本地區(qū)平均價格計算。

(二)養(yǎng)殖收入核算

1.依據(jù)平均每頭（只）牲畜年收入、養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖成本等因素，計算其家庭養(yǎng)殖收入。

以入戶調(diào)查牲畜數(shù)為準(zhǔn)，不分大小牲畜，肉牛1000元、奶牛2000元、羊100元、豬700元、雞鴨30元標(biāo)準(zhǔn)核算家庭養(yǎng)殖純收入。其他牲畜參照牛羊核算標(biāo)準(zhǔn)核算。

2.用于家庭基本生活必需的牛、羊、豬、雞、鴨不計入收入，數(shù)量核定為：牛1頭、羊15只、豬1頭、雞鴨20只。

3.用于家庭基本生產(chǎn)生活必需的馬、騾、驢等不計入家庭收入。

(三)務(wù)工收入核算

1.能提供工資收入證明的，以工資收入證明為準(zhǔn)計算個人收入。

2.不能提供工資收入證明的，其個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個月。

3.耕地面積、養(yǎng)殖數(shù)量較少且夫妻雙方都有勞動能力的，一方按從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計算收入，另一方按務(wù)工人員計算收入，未婚有勞動能力的子女（上學(xué)的除外），按務(wù)工人員計算收入。

(四)從事其他經(jīng)營性活動所得，按實際收入計算，一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于正常務(wù)工人員收入。

(五)房屋、土地、草牧場、機械等財產(chǎn)租賃、拆遷、征用等收入以實際數(shù)額計算。

(六)養(yǎng)老保險（中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分除外）、國家各項惠農(nóng)惠牧補貼等轉(zhuǎn)移性收入以實際領(lǐng)取數(shù)額計算。

(七)子女收入及贍養(yǎng)費的核算

1.子女從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度農(nóng)村牧區(qū)常住人口人均可支配收入×5%。

2.子女務(wù)工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個月×5%。

3.子女從事個體工商經(jīng)營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個月×8%。

4.子女擁有家庭小轎車（殘疾人功能性補償代步車除除外）或機動運輸車輛的,按車價的2%核算付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費。

5.子女為行政事業(yè)單位或國有企業(yè)在職或退休職工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)上班的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于5萬元；在其他企業(yè)有穩(wěn)定工資收入的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于3萬元。

6.同一個子女，上述收入項目重復(fù)時，應(yīng)累計計算收入和贍養(yǎng)費。

7.子女有下列情況的，可以不計算贍養(yǎng)費：

（1）子女長期共同生活的家庭成員中有患重特大疾病的；

（2）子女目前享受低保的；

（3）子女是正在服役的現(xiàn)役軍人；

（4）子女是連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（5）子女在監(jiān)獄服刑的；

（6）同一子女家庭有兩名及以上在讀大學(xué)生的。

第十三條

能夠出示協(xié)議書、裁決書或判決書等有效收入證明的，按照證明計算相應(yīng)收入。不能提供有效證明的，應(yīng)按上述辦法核算相關(guān)收入。

第十四條

家庭支出核算辦法

（一）下列支出在家庭收入核算中予以扣減：

1.申請低保前12個月內(nèi)，家庭成員患重特大疾病、慢性病住院治療，個人自付部分的醫(yī)藥費（除醫(yī)療保險、商業(yè)補充保險報銷和民政醫(yī)療救助資金外）。其中，累計自付部分醫(yī)藥費在10000元以內(nèi)的全部扣減，超出部分按30%予以扣減，最高扣減15000元。

2.申請低保前12個月內(nèi)，家庭成員患慢性病但未住院治療、無醫(yī)療費用票據(jù)的每人扣減2000元醫(yī)藥費。

3.因特殊原因未報銷醫(yī)藥費的，按醫(yī)藥費總額的40%作為家庭支出扣減。

4.有在校本（專）科生的家庭，按上學(xué)人數(shù)每人扣減5000元學(xué)費。已經(jīng)享受自治區(qū)、市教育救助政策的家庭不予扣減。

5.家庭成員繳納的基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險費個人繳費部分。

(二)車禍（有責(zé)任人）、吸毒、自殘、打架斗毆等情況，醫(yī)療保險機構(gòu)按規(guī)定不予報銷的醫(yī)藥費不列入家庭扣減范圍。

第十五條

特殊困難家庭收入核減辦法

(一)對于因重度殘疾、重特大疾病完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女的家庭、多重殘疾家庭等特殊困難家庭進行收入核減，達到提高這些困難家庭救助水平的目的。具體計算方法為：

1.長期共同生活的家庭成員，因重度殘疾或重特大疾病完全喪失勞動能力，需要家人照顧的特殊困難家庭，家庭收入核減金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個月×0.4×重特大疾病或重度殘疾人數(shù)。

2.有未成年人的喪偶單親家庭、哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭，家庭收入核減金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×10個月×0.2。

(二)上述1與2中情況重復(fù)的，應(yīng)進行重復(fù)核減家庭收入；2中幾種情況重復(fù)的家庭，只核減1次家庭收入。

第十六條

下列內(nèi)容不計入家庭收入：

(一)1953年以前入黨的老黨員享受的補助金;

(二)見義勇為人員享受的護理費和傷殘保健金;

(三)給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入；省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

(四)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者和見義勇為等先進分子給予的獎金;

(五)人身傷害賠償中生活費以外的部分；

(六)因病、因災(zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會給予的救助款物；

(七)喪葬費、一次性撫恤金，因工（公）負傷人員的工傷費、護理費，一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

(八)計劃生育獎勵金，除按月領(lǐng)取的生育保險津貼以外的生育醫(yī)療費；

(九)在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費；

(十)優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金；

(十一)老年人高齡津貼；

(十二)民政、殘聯(lián)部門發(fā)放的重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼；

(十三)在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金；

(十四)各級政府、社會各界給予的臨時價格補貼、節(jié)日慰問金等臨時性救助款物；

(十五)醫(yī)療保險待遇中的個人賬戶醫(yī)保金、住院及門診報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療救助金；

(十六)按有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的其它收入。

第十七條

有下列情況之一的，不予認定：

(一)未按規(guī)定提出書面申請、提供有關(guān)證件和證明，或提供的證件、證明不齊全的；

(二)不配合或不授權(quán)工作人員依法調(diào)查、隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財產(chǎn)的；

(三)家庭成員有離退休金、遺屬補助金、養(yǎng)老金、退職生活費、工資性收入等固定收入且家庭月（年）人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)調(diào)查期內(nèi)家庭銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、公司企業(yè)注冊資金、股票等金融資產(chǎn)人均超過低保標(biāo)準(zhǔn)24倍的；

(五)家庭成員擁有兩處及以上住房的；

(六)雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

(七)家庭成員擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步車輛除外）和大型農(nóng)機具的或家庭成員名下沒有機動車輛但長期使用機動車輛的；

(八)家庭擁有商業(yè)用房的；

(九)通信費用每月支出超過低保標(biāo)準(zhǔn)15%的；

(十)擁有其它非生活必需的高檔消費品的。

第四章

調(diào)查核實

第十八條

蘇木鎮(zhèn)人民政府要對低保申請家庭進行100%入戶調(diào)查，核實其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，做到不漏填、不虛報、不瞞報，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認調(diào)查結(jié)果，落實“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”入戶調(diào)查責(zé)任制。

第五章

民主評議和公示

第十九條

申請低保家庭的戶主需參加低保民主評議，戶主不能到場的，可由長期共同生活的、具有完全民事行為能力的其他家庭成員到場參加民主評議。

因智障、重殘、重病或行動不便確實不能到場參加民主評議的以及未成年人或在校學(xué)生，可由監(jiān)護人或書面委托其他親屬參加民主評議。

除上述情況，申請人無特殊原因不按時參加低保民主評議的，視為自動放棄。

第二十條

低保民主評議采取以下方式開展：

(一)各蘇木鎮(zhèn)應(yīng)成立由民政分管領(lǐng)導(dǎo)、包扶干部、民政助理員、嘎查村（社區(qū)）“三委”班子主要負責(zé)人為成員的低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展低保核查、民主評議和審核工作，并履行以下職責(zé)：

1.指導(dǎo)本地區(qū)開展低保申請受理和核查工作；

2.入戶核查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，并提出初步意見，提交民主評議會評議；

3.對民主評議小組成員范圍、嘎查村（居）民代表人數(shù)進行審核監(jiān)督；

4.組織開展低保民主評議、公示、接待受理群眾來信來訪、低保檔案審核上報工作；

5.組織開展低保評議人員的政策培訓(xùn)工作。

(二)民主評議以嘎查村（社區(qū)）為單位，由蘇木鎮(zhèn)組織進行，評議小組成員由蘇木鎮(zhèn)包村（社區(qū)）干部、嘎查村（社區(qū)）“三委”班子成員、村（居）民代表、黨員代表組成。召開評議會議時，評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，評審結(jié)果必須經(jīng)過三分之二的評議人員通過方為有效。

(三)民主評議程序。民主評議前，蘇木鎮(zhèn)低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律；民主評議時，申請人或代理人