新一輪城鎮(zhèn)化進程中如何防止坐地生財養(yǎng)出“億元村官”

Word新一輪城鎮(zhèn)化進程中如何防止坐地生財養(yǎng)出“億元村官”據(jù)行業(yè)調(diào)研了解：近日，廣州市首開先河，對村官實施出國審批管理，出臺此政的主因就是村官雖小，卻大貪問題頻傳：3名村干部，10多年間，“鯨吞”1.27億元補償款。

新一輪城鎮(zhèn)化進程中，如何防止“村官”坐地生財，已成為社會密切關注的焦點。

征地拆遷變?yōu)椤疤粕狻?，坐地生財養(yǎng)出“億元村官”

被舉報坐擁20億元身家的深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思，近日被深圳市人民檢察院提起公訴，涉嫌收受賄賂5000多萬元，其中相當一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費”。

一些巨富“村官”，動輒幾十套房產(chǎn)、億元身家。廣州市政法機關統(tǒng)計，由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū)，近4年來已有101名村干部因貪污腐敗“落馬”，多數(shù)涉及征地拆遷、為“違建”充當“保護傘”。

越來越多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，開始熱衷于“坐地生財”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計，2021年至2021年查辦的村干部中，七成多涉及征地拆遷領域。

湖北省武漢市檢察院披露，武漢市青山區(qū)白玉山街群力村6名村干部在一征地拆遷還建工程中，借機貪污、受賄、侵占、挪用公款共600余萬元。

為何越來越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財”?江蘇淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長劉剛告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，許多項目向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移和延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大幅升值，成為征地拆遷、違章建筑治理的重點區(qū)域，這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢。

對掌握集體土地“大權”的村官來說，靠山吃山，靠地賺錢，變成了最為簡單、直接、來錢快的“致富”方式。

廣州市白云區(qū)紀委負責人分析認為，一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時許下的“發(fā)展承諾”，證明其“發(fā)展成果”，以較低用地成本和議價空間，吸引社會投資。在這種發(fā)展模式下，極易導致村干部與投資者的利益輸送。

欺上瞞下“三頭吃”，帶頭致富還是“掠富”?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些腐敗村官對上瞞報，對下蒙騙，一邊侵占政府各類補償款、惠農(nóng)資金，一邊收受開發(fā)商賄賂，一邊還以各種借口伸手向農(nóng)民索賄，政府、企業(yè)、群眾“三頭獲利”。

手法一：“移山填?！备臄?shù)據(jù)。10多年來，廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部書記助理張連合與黨支部書記郭仲強，伙同村財務、出納馬雪梅建立不規(guī)范的會計賬冊，私設個人賬戶接收土地補償款，欺上瞞下，不交或少交土地征用補償款，對國有土地和村民利益造成了1.27億元的巨大損失。

一些村官利用統(tǒng)計、上報名單的職務便利，虛構戶主或虛報數(shù)量騙取相關資金，而上級部門也未能調(diào)查核實。

手法二：內(nèi)外勾結(jié)“一窩端”。紀檢部門介紹，廣東申通物流有限公司為順利租到土地，向廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)4個村29名村干部行賄1600萬元。受賄干部幾乎囊括了多個村兩委班子成員、經(jīng)聯(lián)社社長甚至片長，4個村都是在沒有提交村民代表大會討論，僅有村委會委員簽字同意的情況下，與投資人簽訂了用地協(xié)議。

南京市人民檢察院職務犯罪預防局局長林志梅告訴記者：“在征地拆遷中，有的村干部甚至拿著空白合同就讓村民簽，回來后再私自填一個數(shù)據(jù)?！?/p>

手法三：帶頭致富變?yōu)槔账鲾控敗牟樘幇讣?，不少涉案的村支部書記往往都是集“黨政企”大權于一身，一切事務一人說了算，變成了當?shù)氐摹巴粱实邸?。一些縣鄉(xiāng)傾向于讓“創(chuàng)業(yè)大戶”、“致富帶頭人”當選村干部，然而這些有錢有權的村干部也容易與一些社會閑散人員或不法分子拉幫結(jié)派，發(fā)展為盤踞一方的惡勢力。

一些村民十分不滿：“像征地這樣的大事，按道理必須經(jīng)過村民大會或者村民代表大會討論，但很多時候都是幾個村干部說了算，有的在統(tǒng)計名單上造假，有拿著空白合同讓村民簽，回來后再私自填數(shù)據(jù)。村民不知情，還談什么監(jiān)督?”

土地升值提供溫床，謹防“村官”變“碩鼠”

記者采訪的紀委、檢察、法院等部門的干部大多認為，土地是農(nóng)村最重要的資源，尤其是城郊村，土地日益升值，而一些村莊村務公開流于形式，財務管理混亂，為滋生貪腐提供了適宜的“溫床”。在不少地方征地拆遷的過程中，本該扮演組織者的“村官”，實際上卻成了轉(zhuǎn)移財富的“操盤手”。

在調(diào)查的基礎上，南京市檢察部門干部分析說，征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣，給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時，一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民，為了獲取更多補償，往往也樂意與村干部私下勾結(jié)，有的甚至還要賄賂村干部。

廣州市白云區(qū)紀委書記潘文捷說，一些村莊發(fā)展過于依賴土地經(jīng)濟，常采取違規(guī)方式出租土地獲取收益，而村民為了盡快拿到分紅，對此也是睜一只眼閉一只眼，這一過程中極易出現(xiàn)村社干部與投資者之間的利益輸送。

中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生說，為保證集體土地上的征地拆遷能順利進行，政府部門往往委托村級自治組織進行“包干”，對過程監(jiān)管不足，一些村莊村務、財務又不夠透明，留下了權力尋租空間。

在新一輪城鎮(zhèn)化的進程中，如何防范更多的“村官”淪為“碩鼠”，一些學者和紀檢干部建言，一方面要進一步完善征地拆遷制度，一方面應利用現(xiàn)代信息手段對村務公開細化，比如公開要按照政務、財務、事務逐項公開，要將涉農(nóng)惠民政策、新農(nóng)村建設的各項資金、征地拆