戶縣渭豐鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書

戶縣渭豐鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）——(說明書)陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院SHAANXISHENGCHENGXIANGGUIHUASHEJIYANJIUYUAN目錄第一章規(guī)劃背景 2第二章鎮(zhèn)域概況 2一、地理位置 2二、自然條件及資源 2三、歷史沿革 2四、社會經(jīng)濟概況 2第三章規(guī)劃總則 3一、規(guī)劃指導思想 3二、規(guī)劃原則 3三、規(guī)劃依據(jù) 4四、規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍 4第四章城鎮(zhèn)規(guī)劃回顧 4一、上版規(guī)劃回顧 4二、規(guī)劃發(fā)展存在的問題 4第五章發(fā)展條件分析 4一、優(yōu)勢 4二、劣勢 5三、機遇 5四、挑戰(zhàn)： 6第六章鎮(zhèn)域總體規(guī)劃 6一、 鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展目標 6二、 村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 6三、 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 8五、鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測 9六、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 10七、用地布局規(guī)劃 11八、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 11九、公共設(shè)施規(guī)劃 11十、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 11十一、文物保護和旅游規(guī)劃 12第七章城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模 12一、城鎮(zhèn)性質(zhì) 12二、城鎮(zhèn)規(guī)模 12三、城鎮(zhèn)職能 13第八章鎮(zhèn)區(qū)總體布局 13一、 現(xiàn)狀分析 13二、 用地評價 13三、 鎮(zhèn)區(qū)城市發(fā)展方向及功能結(jié)構(gòu) 14四、鎮(zhèn)用地布局 14第九章鎮(zhèn)區(qū)空間管制 15一、“四區(qū)”管制 15二、 “四線”管制 15第十章綠地系統(tǒng)規(guī)劃 16一、綠化現(xiàn)狀及存在問題 16二、規(guī)劃原則 16三、規(guī)劃目標 17四、規(guī)劃構(gòu)思 17五、綠地系統(tǒng)布局 17六、縣城綠地分類規(guī)劃 17七、園林綠化樹種規(guī)劃 18八、綠地規(guī)劃指標 19第十一章道路交通系統(tǒng)規(guī)劃 19一、 鎮(zhèn)區(qū)對外交通 19二、 鎮(zhèn)區(qū)道路交通 19第十二章給水排水工程規(guī)劃 20一、給水工程規(guī)劃 20二、排水工程規(guī)劃 20第十四章供熱燃氣工程規(guī)劃 21一、 燃氣工程 21二、 供熱工程 22第十五章綜合防災(zāi)規(guī)劃 22一、 防洪工程規(guī)劃 22二、抗震規(guī)劃 22三、 消防規(guī)劃 23第十六章環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 23一、 環(huán)境保護規(guī)劃 23二、 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 25第十七章近期建設(shè)規(guī)劃 26一、 規(guī)劃年限與規(guī)模 26二、 建設(shè)發(fā)展時序安排 26三、 近期建設(shè)用地 26四、 近期建設(shè)項目 26第十八章規(guī)劃實施建議 27第一章規(guī)劃背景一、發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)的一項重大舉措。小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點,是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等基本狀況。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。二、作為大西安一小時經(jīng)濟圈內(nèi)重要的集鎮(zhèn)，在大西安構(gòu)建國際大都市的宏偉目標過程中，戶縣作為西安打造“1個核心城市、3個副中心城市、5個新城、60個重點鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系”中的3個副中心城市之一，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是其承擔副中心城市的有力支撐，渭豐鎮(zhèn)地處戶縣北部，是戶縣的北部門戶，發(fā)展建設(shè)渭豐變成為戶縣北部片區(qū)發(fā)展的重重之重，加之渭豐鎮(zhèn)以東緊鄰規(guī)劃的國家級新區(qū)——西咸新區(qū)的灃西新城，為渭豐的發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)域條件的保證。同時也是渭豐鎮(zhèn)高標準規(guī)劃的前提。三、十二五期間，由于渭豐紙箱包裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但比較分散缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)效率低，根據(jù)縣一級政府和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一部署，在渭豐鎮(zhèn)建立紙制品包裝品生產(chǎn)聚集區(qū)，打造西北紙制品加工基地，所以急需對渭豐鎮(zhèn)按照上一級要求進行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，規(guī)范土地性質(zhì)，合理安排土地布局結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展性質(zhì)與定位，為渭豐的紙制包裝品聚集區(qū)提供很好規(guī)劃設(shè)計前提與土地保障。第二章鎮(zhèn)域概況一、地理位置渭豐鎮(zhèn)位于戶縣的最北部，距縣城11千米，東與大王鎮(zhèn)為鄰，北與興平市隔河相望，西與澇店鎮(zhèn)接壤，南接甘亭鎮(zhèn)，南北長約6公里，東西寬約4公里，全鎮(zhèn)面積約41平方公里。轄留西、留東、渭南、渭北、祈南、祈北、保興、新安、元一、元二、元三、元西、元北、元南、坳一、坳二、坳三、真西、真東、真南、馮村、雙槐、定一、定二、定三、定四、定五、定六、保東、保西30個行政村共28093人。108國道和東西1、2號、南北5號公路通過。二、自然條件及資源（一）渭豐鎮(zhèn)地處戶縣北部，南高北低，南中部土壤為黃土、北部為沙土。該地區(qū)屬溫帶半濕潤大陸季風氣候，多年平均日照1682小時，多年平均氣溫15.1℃，太陽年輻射量105.16千卡/c㎡，年降雨量是649.1ml，日照時數(shù)2500小時以上，冬季盛行西北風，春季盛行東北風，有時會出現(xiàn)沙塵暴天氣，年日照總時1988.4小時，地震設(shè)防烈度為7度。（二）地下水輕度污染，水位較淺，多在17-20米，水量蘊藏豐富，地下水流巷至東南向西北。境內(nèi)有渭河，最高水位7米，由于河底淺，時有洪水淹沒耕地，跨提現(xiàn)象發(fā)生。（三）南部以黃土為主，承載強，北部為沙土，承載若；南部土壤適于小麥、玉米的生長，北部適于經(jīng)濟作物的生長。如瓜、果、菜。三、歷史沿革解放初渭豐鎮(zhèn)轄境為第六區(qū)（永定區(qū)）下轄之六鄉(xiāng)（定舟鄉(xiāng)）、七鄉(xiāng)（場益鄉(xiāng)）、吧鄉(xiāng)（元鳳鄉(xiāng)）、九鄉(xiāng)（渭曲鄉(xiāng)）和第七區(qū)（澇店區(qū)）下轄四鄉(xiāng)（坳河鄉(xiāng)）；1956年全縣區(qū)劃調(diào)整時，屬大王區(qū)轄之定舟鄉(xiāng)、渭豐鄉(xiāng)；1958年人民公社化時，為大王公社下轄之定舟管轄區(qū)、渭豐管區(qū)、坳河管區(qū)；1961年公社規(guī)?？s小，在原大王社下轄之定舟、渭豐、坳河三個管區(qū)的基礎(chǔ)上，以地外渭河之濱，并取豐收之意，組建成渭豐人民公社；1984年5月改建為渭豐鄉(xiāng)；2011年，渭豐撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。四、社會經(jīng)濟概況（一）農(nóng)林牧漁業(yè)渭豐鎮(zhèn)2012年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14891.1萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10853.4萬元；林業(yè)產(chǎn)值49.7萬元；牧業(yè)產(chǎn)值3378.6萬元；漁業(yè)產(chǎn)值99.4萬元。渭豐鎮(zhèn)共轄30個行政村，22個自然村，6475戶，28093人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地36465畝，以水澆地為主，占90%以上，人均1.25畝。主要經(jīng)濟作物有小麥、玉米、豆類；經(jīng)濟作物有蔬菜、大蒜、蘋果、獼猴桃、辣椒等；轄區(qū)林業(yè)，近年來主要完成了六個村子的三化一片林工作，以南北5號路的綠化；漁業(yè)，轄區(qū)內(nèi)渭河南岸約有30畝的漁場，均由個人承包經(jīng)營；畜產(chǎn)，轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)主要集中為養(yǎng)牛、養(yǎng)雞。約有百頭以上飼養(yǎng)場4個，50頭以上飼養(yǎng)場8個，加上各散養(yǎng)的養(yǎng)殖戶，約共有2000頭。全鎮(zhèn)養(yǎng)雞場主要集中在留東、留西、馮村三村，共有20多萬只。千只以上養(yǎng)雞場20個，均為私人經(jīng)營。（二）工業(yè)渭豐鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)狀：渭豐地區(qū)的工業(yè)主要以紙箱產(chǎn)業(yè)為主。產(chǎn)品為各類工業(yè)箱、果品箱、造紙、紙板、涂布紙、印刷制品、制訂、制膠。自1986年渭豐地區(qū)興辦紙箱長以來，“渭豐紙箱”品牌已成為我縣非公經(jīng)濟的一朵奇葩。目前，全鎮(zhèn)共有紙箱生產(chǎn)及其配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共210余家，其中紙箱廠160余家，由此帶動形成了涂布印刷、彩印、扁絲制作、泡花堿制膠等20個配套產(chǎn)業(yè)，形成了8個紙箱產(chǎn)業(yè)村。全鎮(zhèn)紙箱產(chǎn)業(yè)占地面積約2700余畝，年用工總數(shù)約7800余人，家屬人數(shù)800余人。企業(yè)日用水量可達3000噸以上，日來往運輸兩可達4000噸以上，運輸方式主要為汽車。企業(yè)基本無污染。年產(chǎn)值總量可達5.8億。渭豐現(xiàn)有定舟紙箱產(chǎn)業(yè)園，在元村、渭南、渭北等村紙箱生產(chǎn)企業(yè)也非常集中。其中五層紙箱生產(chǎn)線有22家，平均每個企業(yè)日產(chǎn)紙箱3.5萬個。渭豐紙箱產(chǎn)品在西北紙箱市場占有重要的地位，擁有60%的市場份額，產(chǎn)品遠銷全國十個省、市、自治區(qū)，被確立為我省“一村一品”典型產(chǎn)業(yè)。2009年，在縣政府的支持下，渭豐鎮(zhèn)成立了渭豐紙質(zhì)品行業(yè)協(xié)會。2010年，戶縣渭豐紙制品行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站正式投入使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施概況1、涉及渭豐鎮(zhèn)的公共交通線路有三（戶縣——祁村，戶縣——元村,戶縣——原種場）。交通較為通暢，108國道車輛較多，存在交通隱患。2、渭豐鎮(zhèn)域內(nèi)主要涉及到的縣道有南北四號路，南北五號路，南北六號路，東西一號路，東西二號路。橋梁主要有澇河渭豐段的三座橋梁（南北四號路一座，南北五號路兩座），結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土，加油站一座，位于108國道與南北五號路十字東北，占地面積約300㎡。3、給水：轄區(qū)內(nèi)的水源地位地下水直接取水，無水廠。全鎮(zhèn)各行政村均有水塔，鎮(zhèn)區(qū)水塔位于政府機關(guān)院內(nèi)，主要供應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)各商業(yè)街用水。每個水塔的容量約為30噸。目前，全鎮(zhèn)各村都以實現(xiàn)自來水入戶。當?shù)厮|(zhì)一般，水壓較小，夏季供水量稍緊。從當?shù)赜盟靠紤]，很有必要建設(shè)水廠。4、排水：全鎮(zhèn)除定二村修有村內(nèi)排水管道，鎮(zhèn)區(qū)南北五號路修約有130米排水管道，東西二號路修約有700米得排水管道。其余地區(qū)排水多為路面排水，污水排放均為滲井式排放，直接將污水排入地下，無污水處理設(shè)施。5、供電：目前供電電源來自大王35Kv變電站。電量容量緊張，急需改善。6、郵政、電信：當?shù)啬壳皶簾o郵政所，和大王鎮(zhèn)共用一個郵政所。電信線路通暢，由大王電信所管理。7、農(nóng)田水利：2011年，渭豐鎮(zhèn)實施了萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，涉及鎮(zhèn)域內(nèi)的10個村子共打井140眼，埋地埋線、地埋管60公里，整修生產(chǎn)路20公里。目前，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水利工程主要為澇河、渭河的綜合治理，河堤拓寬改造工程。第三章規(guī)劃總則一、規(guī)劃指導思想1、落實科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為指導，按照“工業(yè)帶動、工農(nóng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的新思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動下，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、進一步完善小城鎮(zhèn)功能，增強為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)發(fā)展服務(wù)的能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)在帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要作用。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在新農(nóng)村建設(shè)的政策條件下，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，加快城鎮(zhèn)建設(shè)進程，全面推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟增長點。3、以資源環(huán)境承載力為前提，重視生態(tài)環(huán)境的約束條件，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標。加強城鎮(zhèn)生態(tài)綠地建設(shè)，創(chuàng)造社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。4、合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展職能與性質(zhì)，規(guī)劃好渭豐紙制品生產(chǎn)聚集區(qū)，確定發(fā)展目標，通過規(guī)劃使渭豐成為區(qū)域內(nèi)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則規(guī)劃布局必須著眼于有利于區(qū)域的整體發(fā)展,形成綜合的整體效益,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的協(xié)同作用,進而提高區(qū)域的整體效益，不能僅僅抓住局部發(fā)展應(yīng)結(jié)合整個區(qū)域考慮整個鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。2、因地制宜、塑造特色的原則發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。3、完善功能，重點突破原則。要把市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重點，完善城市功能，加快建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，提升城鎮(zhèn)的整體競爭實力。4、可持續(xù)發(fā)展原則堅持綜合、長期、漸進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”要求，走新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。市場與政府調(diào)控相結(jié)合的原則按市場經(jīng)濟規(guī)律進行資源合理配置，充分提高土地利用效率。對城鎮(zhèn)公益設(shè)施實現(xiàn)政府的有效調(diào)控，保證鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。三、規(guī)劃依據(jù)（一）國家法律法規(guī)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）2、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）3、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（2000）4、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）5、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》6、《中華人民共和國環(huán)境保護法》7、《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（二）相關(guān)規(guī)劃與文件1、《戶縣渭豐鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020）》2、《戶縣城市發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2030）》3、《戶縣渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2011—2030）》4、《戶縣統(tǒng)計年鑒》5、《渭豐鎮(zhèn)2011年工作報告》四、規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍規(guī)劃年限：近期：2012——2015年中期：2015——2020年遠期：2020——2030年規(guī)劃范圍：1、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃區(qū)范圍與渭豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域行政范圍一致，總面積41平方公里。2、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制范圍：本次規(guī)劃南起108國道（西寶公路）北至渭北以北300米，西到祁村西，東至留東村以東300米，規(guī)劃控制范圍5.26平方公里，（含：留東、留西、渭南、渭北、祁北、祁南、馮村、雙槐村八個行政村）。3、規(guī)劃建設(shè)用地范圍：本次規(guī)劃建設(shè)用地包含在控制范圍以內(nèi)，南從國道以北100米的規(guī)劃環(huán)南路起到渭北村以北300米，南北5號路以東約1200米，以西約1000米，建設(shè)用地約4.14平方公里，（其中含：留東、留西、渭南、渭北、祁北、祁南六個行政村，不包括馮村及以南到環(huán)南路區(qū)域和雙槐村區(qū)域）。第四章城鎮(zhèn)規(guī)劃回顧一、上版規(guī)劃回顧渭豐鎮(zhèn)在未撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之前，2008年由西安市建委村鎮(zhèn)處、戶縣建設(shè)局組織編制了《戶縣渭豐鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2008——2020）該規(guī)劃的規(guī)劃年限近期2008-2014年，遠期2015-2020年，鄉(xiāng)域總體規(guī)劃范圍與行政區(qū)劃界線一致，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制范圍約1.79平方公里（含留東、留西、渭南、渭北四個行政村），人口規(guī)劃末期鎮(zhèn)域控制在：30100人，鎮(zhèn)區(qū)控制在12000人。該規(guī)劃把渭豐鄉(xiāng)性質(zhì)確定為：是戶縣北部的中心集鎮(zhèn)和戶縣經(jīng)濟向北輻射的窗口，將建成以旅游業(yè)為主，工、商、貿(mào)并舉，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美的關(guān)中特色現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。該規(guī)劃對指導城鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定作用，自此規(guī)劃編制4年以來，渭豐城鎮(zhèn)發(fā)展有了一定變化。（圖4-1）二、規(guī)劃發(fā)展存在的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展，及區(qū)域格局發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與之產(chǎn)生了一定的差距，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)自身發(fā)展需要，具體體現(xiàn)在：1、用地結(jié)構(gòu)、比例不協(xié)調(diào)，制約了鎮(zhèn)區(qū)用地格局的優(yōu)化。2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，有待進一步提高。3、環(huán)保與衛(wèi)生設(shè)施較差，缺少休閑綠化和集會廣場，整個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)凌亂，風貌不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)容貌缺乏特色。4、2012年以來縣建設(shè)局和渭豐人民政府著力打造西北紙制品包裝基地，原有城鎮(zhèn)規(guī)劃不能滿足此目標。5、灃渭新城規(guī)劃及區(qū)域交通大格局使渭豐鎮(zhèn)的區(qū)域格局發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、城鎮(zhèn)功能布局的重新組織、用地布局的調(diào)整及其相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套等問題成為本次規(guī)劃修編要重點解決的問題。三、上位規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃1、《戶縣城市發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2030》對渭豐鎮(zhèn)的職能定位為以經(jīng)濟作物觀光為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。主要鑒于戶縣的整體的“三帶九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。渭豐鎮(zhèn)處在戶縣北部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上。同時渭豐鎮(zhèn)的北部也屬于九區(qū)的渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。在區(qū)域的總定位上仍是以農(nóng)業(yè)為主。但是隨著渭豐鎮(zhèn)不僅僅在農(nóng)業(yè)方面有良好的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，在為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)上也同樣具有不錯的基礎(chǔ)，尤其是紙箱業(yè)的發(fā)展，目前現(xiàn)狀有一定的規(guī)?；A(chǔ)只是布局較為分散。在本次規(guī)劃中對其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘，特色產(chǎn)業(yè)塑造與整合，使其不僅僅是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，更是一個現(xiàn)代特色加工業(yè)發(fā)達的工業(yè)強鎮(zhèn)，這兩架馬車一個都不能少，是帶領(lǐng)渭豐走向富裕的小康的保障。2、《戶縣渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍包括渭豐鎮(zhèn)北部片區(qū)與澇店鎮(zhèn)部分片區(qū)主要集中在澇河與渭河之間。渭豐的北部整個被規(guī)劃為農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。本次編制渭豐鎮(zhèn)的總體規(guī)劃也是為了很好的銜接農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃。希望渭豐鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展借助這個平臺得到大力的發(fā)展。第五章發(fā)展條件分析渭豐區(qū)位分析圖（5-1）：一、優(yōu)勢渭豐區(qū)位分析圖（5-1）：1、區(qū)位優(yōu)勢渭豐鎮(zhèn)位于近鄰西安、咸陽兩大城市，受到西安國際化大都市圈輻射，在陜西省關(guān)中城市群建設(shè)以及西咸一體化發(fā)展趨勢下，渭豐鎮(zhèn)將成為大都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要節(jié)點。其次渭豐鎮(zhèn)緊鄰西安灃西新城將同灃西新城一起作為大西安的一個重要的功能區(qū)位發(fā)展前景好，同時渭豐鎮(zhèn)也地處陜西省“一線兩帶”發(fā)展軸的黃金位置，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?、農(nóng)業(yè)方面隨著戶縣農(nóng)業(yè)示范的規(guī)劃建設(shè)，地處農(nóng)業(yè)園核心區(qū)域的渭豐北部區(qū)域，將迎來農(nóng)業(yè)方面的革命，現(xiàn)代設(shè)施、科技農(nóng)業(yè)將會大力發(fā)展，原本土地貧瘠的北部河流沖刷區(qū)域?qū)淖?，土地肥沃的南部區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，目前農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值約1.49億。3、工業(yè)方面目前渭豐鎮(zhèn)的紙箱包裝業(yè)以出具規(guī)模，大小企業(yè)210余家，已經(jīng)形成紙箱、涂布印刷、彩印、扁絲等產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)年產(chǎn)值5.8億，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上比較成熟，也有一套屬于渭豐的特色的經(jīng)營方式。4、區(qū)域交通優(yōu)勢渭豐鎮(zhèn)位于戶縣北部，區(qū)內(nèi)有三縱兩橫的縣級以上道路，可以便捷的聯(lián)系區(qū)域外，渭豐外圍有西寶高速、西咸北環(huán)線高速、西城高鐵等區(qū)域主交通廊道，城鎮(zhèn)緊鄰西咸環(huán)線高速大王出入口；距離西寶高速灃西新城出入口不到2公里；距離西寶高速咸陽出口不到15公里。距遠期西安地鐵五號線延長重點灃西新城不到3公里，屆時不到20分鐘可達高新區(qū)30分鐘到達曲江文化區(qū)。二、劣勢經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度相對較慢。與周邊地區(qū)相比，渭豐鎮(zhèn)發(fā)展速度仍然較慢，經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)低，絕對數(shù)小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模上還是不夠大，聚集效益小，規(guī)模性效益還未顯現(xiàn)，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高，缺乏市場競爭力?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，社會服務(wù)設(shè)施水平不高。2011年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定改觀，但能源、交通、通訊、水利、環(huán)保等制約發(fā)展的瓶頸尚未消除，社會服務(wù)設(shè)施水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。鎮(zhèn)域內(nèi)公路等級低、路況差，沒有農(nóng)業(yè)貿(mào)易中心，缺乏集會廣場與公共綠地，鎮(zhèn)區(qū)風貌凌亂，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)感。對于吸引人才與外資的注入，造成了不利影響。三、機遇1、西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進。實施西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，縮小地區(qū)差距的重大舉措，在今后相當長的時間內(nèi)，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資力度。渭豐鎮(zhèn)作為西安市南部重要的小城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的增長點。2、區(qū)域間聯(lián)系日趨加強，受區(qū)域帶動機制影響加大。隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《大西安戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃》的加快落實，戶縣作為“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”的重要組成部分和西安國際化大都市的副中心城市，將會享受更多政策紅利、承接更多資本轉(zhuǎn)移，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。以西安為中心的5大基地——科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地輻射周邊，進一步帶動和提升了戶縣與渭豐鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。渭豐鎮(zhèn)不僅僅是副中心城市戶縣北部的重要城鎮(zhèn)，更距大西安的灃西新城近在咫尺這樣很好的共享了區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，也使得渭豐鎮(zhèn)的發(fā)展能力得到了增強。3、市縣兩級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持。戶縣在新的一輪《西安市總體規(guī)劃》，中被定義為以新型制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為主的新型城鎮(zhèn)，市縣兩級政府對具有特色的產(chǎn)業(yè)投入了大量的支持，戶縣四、挑戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱規(guī)劃相對落后。渭豐分別在07年、09年對鎮(zhèn)東西、南北主干道進行了拓寬改造，12年也實現(xiàn)了戶縣東西一號路渭豐段的貫通工程，基礎(chǔ)設(shè)施逐步在優(yōu)化，但其他基礎(chǔ)設(shè)施相對停滯，像給水、污水等市政工程幾乎沒有配置，鎮(zhèn)區(qū)沒有污水處理廠，沒有統(tǒng)一的給水設(shè)施，另外由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)目前紙箱生產(chǎn)企業(yè)比較多，用電量相當大，目前渭豐鎮(zhèn)沒有自己統(tǒng)一的變電站，造成用電負荷大，供電系統(tǒng)不穩(wěn)定經(jīng)常出現(xiàn)斷電等現(xiàn)象，渭豐在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上任重道遠。市場化進程加快，區(qū)域同行競爭。隨著市場化進程的加快，渭豐紙箱包裝業(yè)也有一定的特色在區(qū)域內(nèi)有一定的品牌效益，但與此同時各地的經(jīng)濟都呈現(xiàn)比較活躍的態(tài)勢，渭豐想打造西北紙制品包裝生產(chǎn)基地，就得面對來自區(qū)域內(nèi)的其他同行的競爭，像甘肅平?jīng)龅募埾浒b基地，此基地在平?jīng)隹h統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，聚集效應(yīng)明顯，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等方面都走在了渭豐的前面。這對渭豐來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。第六章鎮(zhèn)域總體規(guī)劃鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展目標1.總體目標（1）繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)及、加工農(nóng)業(yè)，做強強農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)；（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展、升級紙質(zhì)品包裝產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強鎮(zhèn)；（3）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，打造和諧、宜居、創(chuàng)新、生態(tài)的新渭豐。2、經(jīng)濟目標一要加快招商引資，依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢，引進大項目、大企業(yè)，每年完成投資額2000萬元以上，以項目建設(shè)帶動城鎮(zhèn)建設(shè)；二要壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強紙制品包裝主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西北紙制品包裝生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動商貿(mào)流通；三要鼓勵引導群眾圍繞主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展餐飲、服務(wù)、運輸?shù)谌a(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。要進一步加強引導和扶持，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)與民營經(jīng)濟發(fā)展，每年新增私營企業(yè)10戶，個體工商戶100戶，至2015年總產(chǎn)值到突破11億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破8億元，規(guī)模企業(yè)達到50戶以上，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達14000元以上，超過全縣平均水平，力爭達到全國平均水平。到規(guī)劃期末，總產(chǎn)值達到40億元，農(nóng)民人均收入達到中等城市居民收入水平。3、社會目標：通過加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集約化、城鎮(zhèn)信息化進程，著力促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，力爭達到小康水平。大力實施糧食單產(chǎn)提高工程。抓住戶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推進北部村莊社區(qū)化，增加高品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進程，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，加快有機農(nóng)業(yè)種植、大棚蔬菜、各種經(jīng)濟水果種植等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)引進，大大提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。大力實施勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，提高農(nóng)民工資性收入。大力發(fā)展以鎮(zhèn)區(qū)為主，元村、定舟村為副的紙質(zhì)品包裝加工業(yè)，推進西北紙質(zhì)品包裝加工業(yè)落實。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民政策性收入。到規(guī)劃期末，鎮(zhèn)域人口達到50000人，鎮(zhèn)區(qū)居住人口達到31290萬人以上，城鎮(zhèn)化率達60%以上。同時做大文化品牌，圍繞渭豐鎮(zhèn)公輸堂等國寶級文物，打造優(yōu)質(zhì)旅游景點，把渭豐建設(shè)成為一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會進步的現(xiàn)代化文明城鎮(zhèn)。4、城鎮(zhèn)建設(shè)目標：用市場理念來經(jīng)營城市，推進城鄉(xiāng)一體化。以促進產(chǎn)業(yè)聚集為支持，以加強基礎(chǔ)設(shè)施、強化功能配套、提升管理水平為重點，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。人均道路面積達到10平方米以上，自來水普及率達到95%以上，人均公園綠地面積達到9平方米以上，建成污水和生活垃圾處理設(shè)施，達到縣城建設(shè)標準，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在促進商貿(mào)流通、運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大和升級的基礎(chǔ)上，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及培育市場等方式促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和人口聚集；加強與大學的合作，通過政策引導，大力引進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，促進渭灃農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。充分利用農(nóng)貿(mào)優(yōu)勢發(fā)展關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，具體來說就是為化肥、獸藥、乳品等協(xié)作服務(wù)的上游或下游產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展高效、節(jié)能、無污染的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)為目標，并利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從而改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染，優(yōu)化板農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力；組建大型農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，發(fā)揮行業(yè)群優(yōu)勢，做大做強企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；注重品牌建設(shè)，迅速加強高檔產(chǎn)品和功能產(chǎn)品的開發(fā)；成立行業(yè)協(xié)會，組織行業(yè)論壇，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸一體化，盡快由自發(fā)管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行使好溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶作用。同時促進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動，實行跨越式發(fā)展。以高效農(nóng)業(yè)為主導，主要是發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品增值以及農(nóng)業(yè)科技水平的提高，把高效農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的空間；以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為輔，依靠循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新土地利用模式，集約節(jié)約用地，促進產(chǎn)業(yè)空間融合。產(chǎn)業(yè)空間融合的目的：集約節(jié)約用地，共建共享大型基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域人居環(huán)境。政府要制定土地管制的新措施，對那些低效利用的存量土地進行清理；對土地供應(yīng)需更加謹慎，爭取提高土地的產(chǎn)出效益。要充分利用渭豐鎮(zhèn)現(xiàn)有紙箱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合農(nóng)貿(mào)用地，爭取早日實現(xiàn)用地集中、開發(fā)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、能量集合、設(shè)施共享的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導促進現(xiàn)有企業(yè)向新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，提高土地利用規(guī)模效益，促進土地節(jié)約集約利用。對規(guī)模小和效益差的企業(yè)進行整合和轉(zhuǎn)型，一方面提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)市場競爭實力，另一方面通過轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造全國重點蔬菜生產(chǎn)基地。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)的改造提升，本著節(jié)約用地的原則，爭取一定的土地周轉(zhuǎn)指標，在核心區(qū)內(nèi)將集體土地征用為國有土地，優(yōu)先考慮企業(yè)競爭力強、有品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；外圍區(qū)內(nèi)部分集體土地征用為國有土地，優(yōu)先考慮中等檔次、承上啟下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；邊緣區(qū)以集體土地為主，產(chǎn)權(quán)不變，各村建設(shè)用地以飛地入股集聚，對歷史形成的手續(xù)不全的舊小企業(yè)，可以按照國家產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃后向邊緣區(qū)、外圍區(qū)集中，以利于集約節(jié)約土地，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施人才帶動戰(zhàn)略，提高整體素質(zhì)，加快民營企業(yè)發(fā)展。培育新型產(chǎn)業(yè)工人，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定充足的人力資源儲備。重新確定外來人口入戶標準，讓戶籍制度服務(wù)于家庭和社會；建立全方位的小城鎮(zhèn)人才引進機制，積極主動地利用各種渠道，采用各種方法獲取人才、培育人才。加強與大專院校、科研院所的交流與合作，積極聘請外地企業(yè)家、學者來講學，定期組織企業(yè)家外出參觀學習，不斷提高民營企業(yè)科技含量與管理水平。加強農(nóng)民工培訓。包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。引導性培訓包括城市文明守則等，職業(yè)技能培訓主要是家政服務(wù)行業(yè)、加工業(yè)等制造業(yè)、英語、計算機等實用辦公技能的培訓。開放公辦職業(yè)學校、成人學校主動或者按照政府要求向農(nóng)民工開放，接受農(nóng)民工入學或參與培訓項目；村委會發(fā)揮自身服務(wù)基層、貼近基層的優(yōu)勢，積極利用自身的各種管理項目和教育資源，為工作和居住在當?shù)氐霓r(nóng)民工提供教育培訓服務(wù)。包括開放社區(qū)教育資源，設(shè)立專門服務(wù)和培訓機構(gòu)等。人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村組團、新型社區(qū)有序集中，改變農(nóng)村型傳統(tǒng)居住模式。為了最大效率的利用有限的資源，保護環(huán)境，規(guī)劃村鎮(zhèn)空間發(fā)展應(yīng)以聚集為主，集約使用土地，減少市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也以聚集為主，充分發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，提高資源利用率，降低單個企業(yè)的成本。通過提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，引導人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村有序集中，使人口聚集與鎮(zhèn)區(qū)同步發(fā)展，構(gòu)筑合理的鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。同時，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村居住的形式上，應(yīng)積極引導其向現(xiàn)代化的城市居住小區(qū)方式轉(zhuǎn)變，高標準建設(shè)與綜合開發(fā)經(jīng)營并舉，結(jié)合自然村的撤并以及征地問題，逐步對零散的農(nóng)村居民點按規(guī)劃進行搬遷改造，加快村委會向社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)村住宅小區(qū)的社區(qū)式連片開發(fā)，以增加土地的集約利用程度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造良好人居環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治和村莊改造，搞好村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。一方面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強村鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的聯(lián)系；另一方面加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，加大生態(tài)保護與環(huán)境治理力度，塑造良好的人居環(huán)境。注重地區(qū)生態(tài)保護，促進經(jīng)濟和自然和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)良的人居環(huán)境，同時也能夠吸引外資與人才。渭豐鎮(zhèn)本是以農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，更加要注重生態(tài)環(huán)境的保護與開發(fā)。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)能源、資源的梯度利用和廢物最大限度的循環(huán)利用，并采用分區(qū)集中的用地管理體制，對產(chǎn)生的污染物統(tǒng)一收集、分流排污、集中處理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定實行環(huán)境保護“三同時”，加強污染治理，做到外排污染物達標排放。加強規(guī)劃工業(yè)聚集區(qū)周邊環(huán)境的保護和改善，設(shè)置綠化隔離帶，減少工業(yè)污染。利用生態(tài)補償資金，促進地區(qū)生態(tài)建設(shè)。深化戶籍管理制度改革，實行戶口一元化管理。取消城鄉(xiāng)分割的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。凡進入本鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。建立和完善社會保障制度，支持和幫助農(nóng)民就業(yè)。凡退出承包地和宅基地的當?shù)剞r(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。加快居民社區(qū)化管理改革。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等方面加大支持力度，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，率先在全省進行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會保障和創(chuàng)業(yè)的試點。配套和保障物流體系，增強鎮(zhèn)區(qū)與聚集區(qū)的輻射帶動功能建立配套齊全、保障有力的物流體系，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)配送中心等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，增強聚集區(qū)功能完善、構(gòu)成布局合理的商業(yè)、金融服務(wù)系統(tǒng)，以及專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，形成渭豐鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營體系，增強渭豐鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其配套產(chǎn)業(yè)為主，特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)為輔，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1、農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)依托戶縣現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范園，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導的多元結(jié)構(gòu)的綜合農(nóng)業(yè)，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。把渭豐鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)域當成一個綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)來規(guī)劃發(fā)展，北部結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品水果、無污染蔬菜等，108國道以南區(qū)域發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)大棚等，在渭豐的下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)考慮到隨著人們生活水平的提高，健康意識不斷增強，在增大種植面積，提高產(chǎn)量的同時，應(yīng)努力向“純綠色產(chǎn)品”和“完全無污染區(qū)”方向發(fā)展，并且依靠西安楊凌農(nóng)科城的技術(shù)優(yōu)勢，引進和栽培蔬菜、水果新品種，滿足市場各方面需求。只有這樣，才能穩(wěn)定地在市場上立足并壯大；糧食生產(chǎn)是村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，渭豐鎮(zhèn)應(yīng)在下一步的發(fā)展中整合區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)勢，使得糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集中化、鏈條化。做大做強糧食生產(chǎn)運營能力的物流系統(tǒng)。使得糧食生產(chǎn)向著“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”的方向發(fā)展，充分深化發(fā)展農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)貿(mào)易再上一個新臺階。2、工業(yè)以現(xiàn)有紙箱生產(chǎn)為基礎(chǔ)，和產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引成熟企業(yè)。深化“產(chǎn)業(yè)富民調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)強鎮(zhèn)抓招商，城鎮(zhèn)帶動強基礎(chǔ)，商貿(mào)流通促三產(chǎn)”的工作思路，不斷加快發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。著力打造渭豐現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快招商引資的步伐。著力發(fā)展以基礎(chǔ)性工業(yè)為主體，特色工業(yè)為支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)格局。要進一步加強引導和扶持，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)與民營經(jīng)濟發(fā)展，每年新增私營企業(yè)10戶，個體工商戶100戶，至2015年工業(yè)總產(chǎn)值突破11億元，規(guī)模企業(yè)達到50戶以上。堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，按照高起點、區(qū)域化、循環(huán)型的要求，形成以紙箱生產(chǎn)、紙質(zhì)品包裝、印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工制造業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)格局，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)，使得工業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、商貿(mào)、服務(wù)、物資集散渭豐鎮(zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域的行政、經(jīng)濟、文化中心，也是其他各項產(chǎn)業(yè)中心。因此，一方面應(yīng)圍繞生活居住發(fā)展商貿(mào)流通、連鎖經(jīng)營、餐飲住宿、休閑旅游等消費型服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域商業(yè)與公共活動中心，拓展鎮(zhèn)區(qū)的集聚和輻射功能；另一方面，培育壯大物資集散、商貿(mào)配送中心、交通運輸、行政辦公等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為本地中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。通過完善網(wǎng)絡(luò)健全、布局合理的商業(yè)、金融服務(wù)系統(tǒng)，以及專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，形成輻射農(nóng)村的農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營體系，將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為戶縣北部商貿(mào)物流配送副中心。建設(shè)以渭豐鎮(zhèn)為中心的區(qū)域物資集散中心，在各個中心村組團建立小型的集貿(mào)市場，形成中心鎮(zhèn)—中心村—新型社區(qū)三級商貿(mào)服務(wù)體系。配套設(shè)施規(guī)劃基于渭豐鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能定位，渭豐鎮(zhèn)將建成西北地區(qū)重要的紙質(zhì)品包裝加工基地，根據(jù)這一性質(zhì)定位，應(yīng)圍繞紙質(zhì)包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)配套建設(shè)紙質(zhì)品展示、交易、市場，進一步健全市場組織機構(gòu)，市場設(shè)管理委員會，由市場、工商、公安三個單位組成，下設(shè)行政辦、市管辦、財務(wù)辦、治安辦、信息服務(wù)辦公室五個分支機構(gòu)。在市場管理中采用微機聯(lián)網(wǎng)、電視監(jiān)控等現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，確保安全和良好的交易秩序為宗旨，搞好紙箱交易服務(wù)工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的定位，渭豐鎮(zhèn)還應(yīng)加強鎮(zhèn)域內(nèi)保新社區(qū)、真守村社區(qū)、坳河區(qū)社區(qū)等社區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，更近一步加強元村、定舟兩大個體加工業(yè)組團的配套設(shè)施假設(shè)，改善區(qū)域間道路建設(shè)、水電系統(tǒng)工程建設(shè)等，促進渭豐整個鎮(zhèn)域快速健康發(fā)展。五、鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測1、現(xiàn)狀人口數(shù)量：總?cè)丝冢?8093農(nóng)業(yè)人員：18469工業(yè)從業(yè)人員：7673建筑業(yè)人員：727交通運輸、倉儲和郵政人員:300信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件人員:138批發(fā)與零售業(yè)從業(yè)人員：120住宿和餐飲業(yè)人員：90金融、保險業(yè)從業(yè)人員：47其它從業(yè)人員：5292012年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?8093人，其中，城鎮(zhèn)戶口339人，農(nóng)業(yè)戶口27754人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口9624人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口18469人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?.1%，非農(nóng)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，（詳見表6-1）城鎮(zhèn)化水平很低，非農(nóng)業(yè)人口比例不低，但都居住在個村鎮(zhèn)從事個體加工生活品質(zhì)不高。多年來全鎮(zhèn)主要以農(nóng)村經(jīng)濟為主，人口增長以自然增長為主。城鎮(zhèn)人口從業(yè)一覽表（6-1）：各村人口一覽表(6-2):定一定二定三定四定五定六保東保西元一139577070960464380313013891135元二元三元四元北元南渭南渭北祁南祁北88514321084375568132323661126840留東留西保興新安坳一坳二坳三真西真南639147981477810428539828761173真東馮村雙槐6256584262、現(xiàn)狀人口增長：2010年渭豐鎮(zhèn)人口自然增長率1.86‰,2011渭豐鎮(zhèn)人口自然增長率2.16‰，2012年渭豐鎮(zhèn)人口自然增長率3.75‰；機械增長率每年為3‰。1.鎮(zhèn)域總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測（1）近期人口規(guī)模預(yù)測1）近期常住人口自然增長結(jié)合渭豐鎮(zhèn)近年人口自然增長情況，依據(jù)渭豐鎮(zhèn)計生辦推薦指標，確定近期人口自然增長率為3.0‰，利用人口自然增長發(fā)預(yù)測可得：按公式Q（2015）=Qo（1+K）n計算。公式中Q（2015——近期常住人口預(yù)測數(shù)（人）Qo——現(xiàn)狀常住人口數(shù)（人）K——規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率（‰）n——規(guī)劃期限（年）Q2015=28093×（1+3.0‰）2=28262（人）2）近期人口機械增長隨著渭豐鎮(zhèn)紙制品聚集區(qū)的建設(shè)，一些工業(yè)項目的啟動將產(chǎn)生對勞動力的強力需求。由于工業(yè)對于就業(yè)人口的需求較大，今后，渭豐的機械人口增長將出現(xiàn)大幅度增加。預(yù)計渭豐鎮(zhèn)今后的機械人口增長每年在200-500人左右，確定2013年至2015年平均每年機械人口增長數(shù)為400人。P2015=400×2=800（人）故近期人口控制在29000人。（2）遠期人口規(guī)模預(yù)測1）遠期人口自然增長據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我們第一代獨生子女的生育高峰即將到來，根據(jù)渭豐鎮(zhèn)近年人口自然增長情況，結(jié)合國家計劃生育政策，確定遠期規(guī)劃人口自然增長率為4.0‰，利用人口自然增長法預(yù)測可得：Q2030=28093×（1+4.0‰）17=30065（人）2）遠期人口機械增長遠期渭豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)1.26平方公里，將提供近6000個就業(yè)崗位根據(jù)帶系數(shù)法眷，機械人口近20000人。故遠期渭豐鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)域人口控制在50000人。2.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測2015年全鎮(zhèn)總?cè)丝?900萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)人口比重為34%。2030年全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口3.13萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?2%。3.城鎮(zhèn)化途徑城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的動因，也是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，它與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生活水平、加強鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對于整個村鎮(zhèn)的發(fā)展是關(guān)鍵。以工業(yè)發(fā)展為主導，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鎮(zhèn)區(qū)的“擴容”。以第三產(chǎn)業(yè)為拉動，集貿(mào)、商貿(mào)、金融、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)可直接大來弄個轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口。改革戶籍管理制度，順應(yīng)勞動力合理流動趨勢，放寬對勞動者居住權(quán)的限制。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃1、村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀渭豐鎮(zhèn)現(xiàn)轄30個行政村，172個村民小組，定一定二定三定四定五定六保東保西元一元二元三元四元北元南渭南渭北祁南祁北留東留西保興新安坳一坳二坳三真西真南真東馮村雙槐渭豐鎮(zhèn)交通便捷，108國道從鎮(zhèn)區(qū)南部穿越而過，縣域南北5號路、6號路，東西1號路2號路、3號路等構(gòu)成區(qū)域便捷的交通體系，但是就村鎮(zhèn)體系而言，渭豐各村個體加工業(yè)各自為政，整個產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一管理，一直停留在技術(shù)水平差，管理水平低的境況，應(yīng)對渭豐鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)域進行統(tǒng)一村鎮(zhèn)等級規(guī)劃。2、等級職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃遵循有利于全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的原則，建立一個合理而完善的等級結(jié)構(gòu)模式。規(guī)劃分為鎮(zhèn)區(qū)、中心組團村、新型社區(qū)三個等級。城鎮(zhèn)職能與等級規(guī)模表（6-4）等級規(guī)劃名稱現(xiàn)狀村莊現(xiàn)狀人口規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積控制（平方公里）控制總?cè)丝冢ㄈf人）主要職能與產(chǎn)業(yè)引導中心鎮(zhèn)區(qū)渭豐鎮(zhèn)區(qū)包含：留東、留西、渭南、渭北、祁北、祁南、馮村、雙槐村八個行政村88794.1431290鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展以金融商業(yè)、貿(mào)易，紙質(zhì)包裝產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地政府辦公、與一體的綜合服務(wù)區(qū)。中心組團村元村組團包含：元一、元二、元三、元四、元北、元南六個行政村54790.655000元村組團以原有工業(yè)基礎(chǔ)為依托，規(guī)范管理合理擴建，增強產(chǎn)品競爭力。同時鼓勵企業(yè)搬進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行統(tǒng)一管理。定舟村組團定一、定二、定三、定四、定五、定六，六個行政村49240.655000定舟村組團與元村同樣，繼續(xù)堅持發(fā)展紙箱包裝業(yè)不動搖，鼓勵改善設(shè)備和管理水平。新型社區(qū)新保村社區(qū)保東、保西16900.131000新型社區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合戶縣農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)四個農(nóng)業(yè)建設(shè)。興安社區(qū)保興、新安16190.131000休閑養(yǎng)生社區(qū)//0.14800真守社區(qū)真東、真西、真南26740.393000坳河社區(qū)坳一、坳二、坳三28770.393000鎮(zhèn)區(qū)：以渭豐鎮(zhèn)政府所在規(guī)劃控制區(qū)域5.26平方公里為中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期末人口控制在31200人以內(nèi)；鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展以金融商業(yè)、貿(mào)易，紙質(zhì)包裝產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地政府辦公、與一體的綜合服務(wù)區(qū)。中心組團村：元村組團：以原有元一、元二、元三、元西、元北、元南村為基礎(chǔ)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建元村個體加工工業(yè)組團人口規(guī)劃末期控制5000人以內(nèi)。元村組團以原有工業(yè)基礎(chǔ)為依托，規(guī)范管理合理擴建，增強產(chǎn)品競爭力。同時鼓勵企業(yè)搬進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行統(tǒng)一管理。定舟村組團：以原有定一、定二、定三、定四、定五、定六為基礎(chǔ)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建定舟個體加工工業(yè)組團5000人以內(nèi)。定舟村組團與元村同樣，繼續(xù)堅持發(fā)展紙箱包裝業(yè)不動搖，鼓勵改善設(shè)備和管理水平。社區(qū)規(guī)劃：合并保東、保西村建設(shè)新保村社區(qū)人口控制在1000人；合并保興與新安村統(tǒng)一建設(shè)興安社區(qū)人口控制1000人；鎮(zhèn)域北部規(guī)劃的戶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)休閑養(yǎng)生區(qū)社區(qū)人口控制800人；合并真西、真東村建設(shè)真守村社區(qū)人口控制在3000人；合并坳一、二、三村建設(shè)坳河社區(qū)人口控制在3000人。新型社區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合戶縣農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)四個農(nóng)業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)空間發(fā)展時序規(guī)劃期內(nèi)以中心鎮(zhèn)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，著力打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的極核，近期重點建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、元村組團、定舟村組團，及設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)的相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施。七、功能結(jié)構(gòu)與用地布局規(guī)劃1、功能結(jié)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀與規(guī)劃設(shè)想渭豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間功能結(jié)構(gòu)：“一軸三片區(qū)”，所謂“一軸串聯(lián)南北發(fā)展，三片區(qū)聯(lián)動助推經(jīng)濟”一軸：主要指沿南北五號路及將來規(guī)劃的運輸大道兩側(cè)發(fā)展的各個功能片區(qū)，目前渭豐主要的加工廠區(qū)都集中在這個南北發(fā)展軸上。三區(qū)：指北部的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)；中部的鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；南部的生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)；這三大片區(qū)通過南北的主要的區(qū)域交通聯(lián)系形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，兩頭發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，中間發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成一個良好的產(chǎn)業(yè)空間布局形態(tài)。2、用地布局規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地結(jié)構(gòu)完整，公共建筑，生產(chǎn)建筑用地，綠地等均按照相關(guān)規(guī)范合理配置。鎮(zhèn)區(qū)以外，村莊建設(shè)用地規(guī)模原則上不允許增加，鼓勵向社區(qū)集中。對于遠離交通線、市政設(shè)施難以配套、或人口外流較多的村莊，可以逐步遷移，將用地還林還草，用于生態(tài)建設(shè)。保留的村莊用地以居住建筑用地為主，配套相應(yīng)的設(shè)施用地。八、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃渭豐鎮(zhèn)內(nèi)108國道東西1號路南北6號路，是渭豐鎮(zhèn)對外交通的三條主要干道，除這兩條道路外，其余道路均為縣鄉(xiāng)道路，等級低，路面質(zhì)量較差，道路大部已經(jīng)開裂。境內(nèi)人口分散且居民點規(guī)模不大，在中心鎮(zhèn)區(qū)重點發(fā)展的情況下，基層村人口呈減少的趨勢，規(guī)劃以提高道路質(zhì)量為主，硬化通往各主要居民點的道路。通往各行政村的道路寬度控制在15－20米，通往各基層村的道路寬度約8－12米，即可滿足一般生活生產(chǎn)所需。同時完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)電力電訊，供熱燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施。九、公共設(shè)施規(guī)劃在中心鎮(zhèn)區(qū)，依照鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃布置中心衛(wèi)生院、初中、小學、文化活動室、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施。按照相關(guān)規(guī)范，在規(guī)劃新型社區(qū)至少布置一所衛(wèi)生院，一所文化站幼兒園和游樂健身場，并設(shè)置籃球場，乒乓球臺等體育設(shè)施。在適齡兒童人口較多的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃幼兒園，小學。十、鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃（一）、空間管制目標規(guī)劃整合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間，生態(tài)保護，景觀體系與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，根據(jù)不同土地適宜開發(fā)強度和開發(fā)時序，將全縣空間分為禁止建設(shè)區(qū)，控制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，各分區(qū)實施不同開發(fā)建設(shè)管理要求。（一）、“三區(qū)”“五線”“三區(qū)”禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)，澇河水域及河道兩側(cè)50米內(nèi)、渭河水域河道100米內(nèi)控制區(qū)，重大基礎(chǔ)設(shè)施防護帶、國家級文物保護區(qū)域，禁止建設(shè)區(qū)，作為生態(tài)培育和生態(tài)建設(shè)的首選地，區(qū)內(nèi)禁止任何城市建設(shè)行為，任何不符合資源環(huán)境保護要求的建筑必須限期搬遷。控制建設(shè)區(qū)（1）水域建設(shè)控制區(qū)，須對區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動進行嚴格審批，對容積率，綠地率，建筑高度，建筑密度等給予控制。渭河外側(cè)各100-400米為建設(shè)控制區(qū)，澇河廊道外側(cè)各50-100米為建設(shè)控制區(qū)。（2）緩沖綠帶：包括基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶，安全防護帶以及城市防災(zāi)避難系統(tǒng)等。（3）區(qū)域性交通廊道控制用地：包括108國道區(qū)域性交通沿線控制用地等，嚴禁村莊夾公路發(fā)展，防止公路街道化，規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路旁綠帶寬度每側(cè)按30—100米控制，規(guī)劃區(qū)外國道，縣道，鄉(xiāng)道兩側(cè)分別設(shè)置15米，10米，5米以上的綠化帶。（4）控制預(yù)留電力，電信，燃氣等區(qū)域性市政設(shè)施走廊用地尤其是渭豐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)南部規(guī)劃的110KV變電站，應(yīng)預(yù)留35KV高壓走廊。（5）水源地，雷達站，氣象站，微波站，微薄通道，危險品等有關(guān)設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和規(guī)劃要求確定控制范圍。（6）一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是以種植業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水產(chǎn)等為主要的用地區(qū)域，地貌以自然環(huán)境，綠色植被和自然村落為主，土地利用功能以農(nóng)業(yè)為主導，居民點有明顯的農(nóng)業(yè)地帶。適宜建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)，控制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，包括鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)區(qū)，鄉(xiāng)村居民點及文化古跡的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)是發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為需要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理確定開發(fā)模式，規(guī)模與遷都，滿足各類保護區(qū)的標準要求。鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地控制在140平方米之內(nèi)，農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在150平方米之內(nèi)，。嚴格控制村莊零散建筑的數(shù)量。不增加新的用地指標。全面實施綠色通道建設(shè)，集中建設(shè)的同時提高生態(tài)綠地面積，治理和防治水土流失。“五線”分別為藍線、黃線、綠線、紫線和道路紅線。在這些控制線兩側(cè)留有不同的控制性用地。十一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，加大村莊的改造和環(huán)境整治力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力建設(shè)一批“民富、村美、風氣好”的小康示范村，整體推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村面貌有一個根本性的改變。規(guī)劃指導思想1、以科學發(fā)展觀和建立和諧社會為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、綜合整治，改變農(nóng)村落后面貌，優(yōu)化人居環(huán)境、改善投資環(huán)境，創(chuàng)建文明村莊。2、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。3、積極推動農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。逐步建立符合農(nóng)村居民點經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。整治規(guī)劃原則1、因地制宜、實事求是，防止大拆大建；2、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分步推進；3、立足當前、適度超前，前瞻性與可操作性相結(jié)合；4、節(jié)約用地、保護環(huán)境，處理好建設(shè)需要與資源保護的關(guān)系；實施措施積極推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模。節(jié)約利用土地，規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地嚴格控制在150平方米以內(nèi)。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾意愿，強調(diào)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的適當改造和環(huán)境整治，尊重當?shù)孛袼罪L情和群眾的生產(chǎn)生活習慣，努力營造群眾生產(chǎn)生活具有濃郁的鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。十二、文物保護和旅游規(guī)劃（一）文物古跡現(xiàn)狀公輸堂：位于祁村南的公輸堂于2001年6月被國務(wù)院列為國家級文物保護單位。20世紀80年代地方政府對其進行了修葺，并設(shè)立保護標志，劃定了保護范圍和建設(shè)控制帶等。公輸堂原名源遠堂，創(chuàng)建于明永樂(公元1403--1424年)年間，是“白陽三會”教教徒為紀念其祖師功德而建，歷時十一年建成，源遠堂既是“白陽三會”的法堂，又是供佛的禮拜殿，殿內(nèi)原有佛像137尊，古又稱“萬佛堂”。1957年列為保護古建筑時縣文化館謝館長起名公輸堂。據(jù)民國二十二年《重修戶縣志卷一·鄉(xiāng)村表》第二十二頁：“祁村南堡”條附記：“有公師堂。俗傳魯般所修，雕刻極其精巧?！苯?jīng)查，明永樂年間（公元1403—1424年）祖籍山西太原府祁縣南渠里小分村李復園，立園頓正教，今俗名白陽三會，三傳至關(guān)中渭邑，后又傳入戶縣，建堂傳教。該堂原稱《源遠宮》。1957年列為保護古建筑時文化館謝館長起名《公輸堂》。今群眾俗稱祁村宮。源遠宮原有建筑：客房五間、照壁、山門、頭、中、后三進殿各三間，中殿、后殿間隔約2米。在建國初期，保存尚較完整，至“文化大革命”中，先后拆毀了頭、中二進殿，現(xiàn)僅存后殿三間，俗稱萬佛樓，保存了工藝精湛的小木作結(jié)構(gòu)佛龕。趙守山、趙端甫墓遺址：趙壽山（1894-1965），原名趙生齡，1894年農(nóng)歷11月21日生于陜西戶縣北鄉(xiāng)定舟村。1924年春參加楊虎城部隊，歷任排、連、營、團、旅、師、軍長，集團軍總司令。1947年進入解放區(qū)，1948年1月任西北野戰(zhàn)軍副司令員。解放后，先后任青海省政府主席，陜西省省長。1965年6月20日因病在北京逝世。一生參加過數(shù)個重要戰(zhàn)役，戎馬一生，公墓遺址位于定六村東部。（二）保護原則堅持“保護為主，搶救第一”的原則，繼承傳統(tǒng)格局，劃定保護重點；堅持“原真性和整體性”相結(jié)合的原則，整合歷史資源，樹立區(qū)域理念；堅持“保護和利用相結(jié)合”的原則，挖掘文化內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)特色。1、堅持以人為本的原則：積極探索有機更新的方法，統(tǒng)籌保護歷史文化資源，重塑城鎮(zhèn)優(yōu)美的空間秩序；2、堅持積極保護的原則：合理調(diào)整城市功能，積極發(fā)展商貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力，促進文化復興，推動城市的可持續(xù)發(fā)展；3、堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則：加速推進文物保護的法制化進程，調(diào)整和健全文物保護管理的機制與體制。（三）保護內(nèi)容依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》《城市紫線管理辦法》、《陜西省文物保護條例》等條例，嚴格按照《戶縣文物保護規(guī)劃》的規(guī)劃強制性內(nèi)容：“公輸堂保護控制區(qū)在其基地界線30米內(nèi)不得新建任何建筑物，50米內(nèi)不得開發(fā)房地產(chǎn)等影響風貌的建設(shè)”執(zhí)行。（四）非物質(zhì)文化保護（1）加強法規(guī)建設(shè)，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護。在已有的行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法工作。（2）健全保護機制，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開展。要針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同的類別。深入研究每一類項目不同的保護方案，分門別類制定保護與傳承的指導意見，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督機制、退出機制，對保護不力的項目和單位予以警告和摘牌。完善教育傳承機制，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，煥發(fā)時代的活力。（3）大利宣傳力度，不斷提高社會公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知度和自覺參與保護的意識。真正做到社會公眾自覺參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，在保護中共享保護成果。（4）尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律，以科學的方式保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當代社會發(fā)展中的重要功能和作用。（5）學習借鑒國內(nèi)外觀與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的先進經(jīng)驗，根據(jù)具體工作情況，建設(shè)符合自身特點的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護制度和體系。（五）、旅游規(guī)劃可圍繞北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃生態(tài)觀光旅游、中部依托公輸堂區(qū)域打造歷史文化街區(qū)旅游，及依托趙壽山打造革命旅游與紅色旅游。形成環(huán)繞整個鎮(zhèn)區(qū)域的旅游環(huán)線。第七章城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模一、城鎮(zhèn)性質(zhì)渭豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為：戶縣北部以紙質(zhì)品包裝生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的集綜合貿(mào)易、生態(tài)居住、旅游觀光為一體的新型美麗城鎮(zhèn)。主要基于以下分析：縣政府投資打造渭豐西北紙質(zhì)品包裝基地，及在渭豐北部發(fā)展沿渭河沿岸發(fā)展現(xiàn)代觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時渭豐距離國際大都市西安距離非常近，交通優(yōu)勢明顯。加上渭豐有重要的國家文物保護單位，故發(fā)展新型工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的集綜合貿(mào)易生態(tài)居住、旅游觀光為一體的新型魅力城鎮(zhèn)。二、城鎮(zhèn)規(guī)模人口規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)現(xiàn)狀人口8000人。根據(jù)近幾年人口自然增長率，人口自然增長幅度不大，增長率按4‰控制，機械增長成為人增加的主要因素。隨著渭豐鎮(zhèn)區(qū)未來農(nóng)產(chǎn)品交易和商貿(mào)功能的加強，將有大量外來經(jīng)商人口涌入鎮(zhèn)區(qū)，紙質(zhì)品聚集產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人及帶眷人口也會在鎮(zhèn)區(qū)增加。結(jié)合近幾年人口增長的情況推測，近期機械增長人數(shù)達到1073人，遠期機械增長人數(shù)達到22420人。預(yù)測到2015年的鎮(zhèn)區(qū)人口為：8857×（1+4‰）2+1073=10000預(yù)測到2030年的鎮(zhèn)區(qū)人口為：8857×（1+4‰）17+22420=31900故近期規(guī)劃人口按照1萬人控制，遠期規(guī)劃人口按照3.13萬人控制。用地規(guī)?，F(xiàn)狀建設(shè)用地146.2公頃，人均165平方米/人。規(guī)劃建設(shè)用地414.37公頃，根據(jù)國家規(guī)劃現(xiàn)狀人均大于150平方米/人的調(diào)至150以內(nèi)。根據(jù)渭豐實際情況規(guī)劃期末人均用地為132平方米/人。表7-1渭豐鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地平衡表用地平衡表用地名稱面積（hm2）用地比例（%）人均（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃居住用地89.58126.796128.3210140.36公共設(shè)施用地9.2552.38613.110.416.01其中行政管理0.578.140.391.970.712.6教育機構(gòu)6.510.504.52.538.13.35文體科技0.32.30.21.520.3752.01醫(yī)療保健0.252.830.170.680.310.9商業(yè)金融1.3326.720.96.451.678.54集貿(mào)市場/1.89/0.45/0.6文物古跡用地0.360.360.60.060.40.12生產(chǎn)設(shè)施用地36.934.002523.0241.730.46物流倉儲用地/9.75/2.35/3.12對外交通用地/1.84/0.44/0.58道路廣場用地10.2767.45716.211.621.55工程設(shè)施用地0.24.840.11.390.251.55綠地/52.93/13.20/16.9其中公共綠地/33.15/8/10.59防護綠地/19.78/4.60/6.31城市建設(shè)用地146.2414.100.00100.00165132其他用地0.07總體規(guī)劃用地437.13注：現(xiàn)狀人口0.8萬人(2012年)，規(guī)劃人口3.13萬（2030年）。則人均建設(shè)用地為132平方米。三、城鎮(zhèn)職能渭豐鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職能為：1、戶縣北部中心城鎮(zhèn)；2、西北紙箱制品包裝生產(chǎn)基地；3、戶縣北部及區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地及貿(mào)易交流集散地；4、戶縣重要的現(xiàn)代生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)示范區(qū)。職能定位基于以下分析：隨著產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃成型，渭豐鎮(zhèn)在戶縣的經(jīng)濟地位將慢慢提升，不久的將來會成為戶縣北部的中心城鎮(zhèn)之一；加之政府的大力支持西北紙制品基地的建立將完善渭豐的城鎮(zhèn)職能；在農(nóng)業(yè)方面依托戶縣農(nóng)業(yè)示范園渭豐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會形成質(zhì)的飛躍，規(guī)劃的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地將助推其成為農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、加工、交流集散地。第八章鎮(zhèn)區(qū)總體布局現(xiàn)狀分析渭豐鎮(zhèn)區(qū)位于渭豐鎮(zhèn)中部鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通便捷，四通八達。108國道（西寶）東西橫穿渭豐南部，縣級主干道南北5號路縱貫鎮(zhèn)境南北，另外，鎮(zhèn)域內(nèi)縣級骨干路南北三條（經(jīng)四、五、六路）東西二條（一、二）路。路面都為水泥路面，條件較好。全鎮(zhèn)30個行政村，村村有出村路，以近端式為主，路面多為鑠石等級較低。渭豐鎮(zhèn)有變電站、電訊所個一所，中小學各一所，衛(wèi)生站一處，幼兒園一所。現(xiàn)狀存在問題。道路系統(tǒng)不完善，缺乏停車場地等。②鎮(zhèn)區(qū)用地布局功能較亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。用地功能布局不能滿足渭豐鎮(zhèn)未來的發(fā)展需求。③城鎮(zhèn)特色不明顯。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較小，在具體建設(shè)上沒有深入挖掘歷史文化的人文精神，缺乏城鎮(zhèn)特色。④公共服務(wù)設(shè)施分布不均，現(xiàn)有設(shè)施較為簡陋，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。公共綠地與集會廣場缺乏，城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量較差。⑤城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有待進一步提高。用地評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價是在調(diào)查分析城市自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)用地的自然條件和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，以及項目建設(shè)的要求進行全面的綜合質(zhì)量評價，以確定土地的建設(shè)適宜程度。建設(shè)用地適宜程度的判定在城市空間拓展、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排以及土地價格等方面有著決定性的作用。影響土地適宜性的因素是多方面的,根據(jù)山地城市的自然、社會、經(jīng)濟條件以及規(guī)劃需要等方面的綜合考慮。渭豐鎮(zhèn)地處戶縣北部，南高北低，南中部土壤為黃土、北部為沙土。該地區(qū)屬溫帶半濕潤大陸季風氣候，多年平均日照1682小時，多年平均氣溫15.1℃，太陽年輻射量105.16千卡/c㎡，年降雨量是649.1ml，日照時數(shù)2500小時以上，冬季盛行西北風，春季盛行東北風，有時會出現(xiàn)沙塵暴天氣，年日照總時1988.4小時，地震設(shè)防烈度為7度。本次用地評價通過對影響用地選擇的主導要素，如地形地貌、工程地質(zhì)、氣象、人為活動等進行分析。渭豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質(zhì)條件良好，沒有被洪水淹沒危險，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點，是能適應(yīng)城市各項設(shè)施的建設(shè)要求的用地。地形坡度小于10％以下，符合各項建設(shè)用地的要求；土質(zhì)能滿足建筑物地基承載力的要求；地下水位低于建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)埋置深度適宜；沒有被百年一遇洪水淹沒的危險；沒有沼澤現(xiàn)象或采到簡單的工程措施即可排除地面積水的地段；沒有沖溝、滑坡、崩塌、巖溶等不良地質(zhì)現(xiàn)象的地段地形地質(zhì)條件良好。根據(jù)分析結(jié)果，渭豐鎮(zhèn)內(nèi)用地形地質(zhì)條件良好。屬于Ⅰ類用地（適宜建設(shè)用地）。鎮(zhèn)區(qū)城市發(fā)展方向及功能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展方向選擇鎮(zhèn)區(qū)南部靠近108國道，需要為其留足發(fā)展用地，故規(guī)劃暫不考慮跨越國道向南發(fā)展。主要以108國道100米控制帶以北發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東西與北部有大量較為平