農(nóng)村信用社效能監(jiān)察初探

PAGEPAGE1農(nóng)村信用社效能監(jiān)察初探引言：談到信用社的監(jiān)察工作，可能大家很容易就想到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，想到查辦案件。確實，長期以來，信用社紀檢監(jiān)察干部工作的重點都放在以上兩方面，尤其對基層信用社而言，監(jiān)察工作更注重員工的紀律教育和思想引導(dǎo)。效能監(jiān)察這個概念對于我們而言，或者還稍微有些陌生，但是對企業(yè)發(fā)展卻有著不容忽視的作用。作為正在改制中的企業(yè)主體，信用社一方面在謀求產(chǎn)權(quán)明晰后的發(fā)展，另一方面也正在逐步建立健全內(nèi)部的風(fēng)險防范監(jiān)控體系，從長遠來看，開展信用社的效能監(jiān)察是內(nèi)控機制完善的有效途徑，也是筆者認為能夠豐富、拓展信用社監(jiān)察工作的深度、廣度和保持紀檢監(jiān)察工作與時俱進的重要組成部分。因此，就信用社的效能監(jiān)察，在此和大家略作探討。第一部分：效能監(jiān)察的理論介紹何謂“效能監(jiān)察”，按照字面理解，“效能”是指蘊涵在事物內(nèi)部有用的作用，而“監(jiān)察”即監(jiān)督檢查。效能監(jiān)察這一概念是尉健行同志考察了國內(nèi)外監(jiān)察工作后，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況于1989年首次提出來的。2021年3月他在上海考察時又專門就企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要意義和作用進行了闡述。他提到：“效能監(jiān)察是企業(yè)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的—個重要手段，開展效能監(jiān)察能夠促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勤儉辦企業(yè)，改善經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，容易得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的支持。同時通過效能監(jiān)察還可以主動發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營管理上的問題以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的違紀違法行為。如果就廉政抓廉政，往往抓不住問題，或者是問題暴露了我們才去處理。從效能監(jiān)察入手，能夠把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強事前、事中監(jiān)督，做到防范在先?！备鶕?jù)目前理論界對這個概念的理解，較全面的提法是：紀檢監(jiān)察機構(gòu)或受紀檢監(jiān)察機構(gòu)委托的單位、組織，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的，有計劃、有組織地對監(jiān)督對象的管理行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、工作效率和企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營質(zhì)量、效益等情況開展的監(jiān)督檢查活動。這一概念明確了開展效能監(jiān)察的主題、目的和內(nèi)容。理解效能監(jiān)察的概念，可以從三個方面進行：首先，開展效能監(jiān)察工作的職能部門——企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)是企業(yè)內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)之一。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，出現(xiàn)了很多類型的經(jīng)濟主體，如公司、合伙企業(yè)、外資企業(yè)等，這些企業(yè)里承擔(dān)監(jiān)督職能的機構(gòu)一般是監(jiān)事會或派駐管理部門。而國企、集體性質(zhì)的企業(yè)，除了審計、稽核等監(jiān)督部門，通常設(shè)有紀檢監(jiān)察部門，這是與我國國情相聯(lián)系，為實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的一種約束機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的其他管理部門，都是按照自己的業(yè)務(wù)范圍實施專業(yè)性的監(jiān)督檢查，而監(jiān)察部門則對各業(yè)務(wù)管理部門都有監(jiān)察的責(zé)任。這不是分工的不同，而是不同層次的監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督注重的是程序的規(guī)范化，效能監(jiān)督則注重整體執(zhí)行的有效性。因此可以說，效能監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督。這種監(jiān)督具有高層次性和綜合性。同時，效能監(jiān)察可以選擇在事前、事中或事后介入，主動性和靈活性大，這種功能是其他內(nèi)部管理部門職能所不具備的。其次，效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部管理過程中監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項工作。作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一環(huán)，監(jiān)察部門履行的是對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的管理人員管理行為的監(jiān)督。而所有的管理、經(jīng)營行為都是由人去執(zhí)行完成的，對行為的監(jiān)督最終也便回到“人”這個主體，開展效能監(jiān)察必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，業(yè)務(wù)管理部門的共同協(xié)助，得到企業(yè)職工的共同參與，是一項自上而下的長期性工作，這一點決定了監(jiān)督的綜合性。再次，效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作直接服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的有效途徑。企業(yè)追求的是利潤的最大化，實施企業(yè)的效能監(jiān)察是為了合法地、合規(guī)地、高速地達到這個目標(biāo)，通過監(jiān)督節(jié)約經(jīng)營成本、發(fā)揮各個機構(gòu)的正常效能，間接地為企業(yè)創(chuàng)造利潤，也就是效能監(jiān)察是服從，服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展的。第二部分：農(nóng)村信用社為何要開展效能監(jiān)察那么農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)，是否有必要開展效能監(jiān)察工作呢？可能有人要說：我們不是有稽核部門、有保衛(wèi)部門、有業(yè)務(wù)管理部門，這些部門對各經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是已經(jīng)達到控制的目的了嗎？這些疑問筆者也曾經(jīng)有過，也正是因為思考了這些問題，才更肯定了信用社效能監(jiān)察的必要性。任何一個企業(yè)，要實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標(biāo)，在開展業(yè)務(wù)過程中無非對人、財、物三方面進行規(guī)范化的監(jiān)督和管理。對我們信用社而言，這三方面的管理表現(xiàn)為：具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督主要依靠稽核部門、會計部門，對物資采購的管理主要是制定有關(guān)的規(guī)范性文件，對各管理部門的監(jiān)督主要依靠上級、基層員工和業(yè)務(wù)管理部門的自覺性，對資產(chǎn)的管理主要依靠財務(wù)部門賬實的核算。除了對具體業(yè)務(wù)，我們能否對其他環(huán)節(jié)的效能進行判斷？對于整個內(nèi)控管理體系，我們?nèi)绾卧u價，是否具備量化評價的依據(jù)？我們又能否斷言管理效能的發(fā)揮對企業(yè)效益的好壞并不產(chǎn)生多大的影響？顯然不能。請看這樣一個實際的例子：一家經(jīng)過改制的國有企業(yè)，在內(nèi)部管理機構(gòu)、生產(chǎn)人員完全未改變的前提下，更換了它的管理層，改由外資派駐。但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，新的管理層對生產(chǎn)任務(wù)、指標(biāo)定位、產(chǎn)品要求未作任何改變，僅要求全體員工按照原來的運作模式繼續(xù)經(jīng)營，年底再檢驗。結(jié)果是改制后一年內(nèi)，該企業(yè)扭虧為盈。這說明了什么？答案就是：管理效能發(fā)揮的作用。目前，我們信用社正在進行如火如荼的體制改革，更面臨風(fēng)險防范機制建設(shè)的考驗。在改革中，我們不能忽視各級信用社沉重的歷史包袱，不能忽視不良資產(chǎn)率在改革過程中的居高不下，不能忽視案件發(fā)生的可能性和無法預(yù)測性，不能忽視在業(yè)務(wù)規(guī)范過程中屢屢發(fā)生的“有章不循”，更不能忽視在發(fā)展的過程中，我們有可能因為內(nèi)控水平的薄弱被同行拋在后面，不能忽視在內(nèi)部防范機制建設(shè)、管理效能優(yōu)化方面我們才剛剛起步。因此，開展效能監(jiān)察是我們信用社發(fā)展的內(nèi)在需要。逐步建立與一級法人體制相適應(yīng)的內(nèi)控管理架構(gòu)和管理機制，完善與現(xiàn)代銀行風(fēng)險管理和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)控管理制度，形成有自身特色的風(fēng)險監(jiān)控體系是我們的發(fā)展目標(biāo)。這是從我們實際的工作來看，另外我們不妨從效能監(jiān)察的發(fā)展和性質(zhì)來看。從1989年至今，十幾年過去了，效能監(jiān)察作為監(jiān)察工作的一項理論和實踐，不但沒有慢慢消失，反而在改革和發(fā)展中越來越受到企業(yè)的重視，發(fā)揮了越來越大的作用，甚至于在黨的十六大以后，成為紀檢監(jiān)察工作四項工作格局之一，也是改制中的各國有企業(yè)踐行“三個代表”重要思想的主要探索途徑之一。不同類型的企業(yè)開展效能監(jiān)察取得的成績比比皆是，如:云南錫業(yè)集團公司幾年來通過開展效能監(jiān)察，共為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失300多萬元，創(chuàng)收和節(jié)約經(jīng)費2900多萬元，促使被監(jiān)察單位降低成本、增加收入1.4億元，收回欠款、減少占用近4000萬元。北京城建集團通過效能監(jiān)察，查找和發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)100多項，針對這些問題，提出監(jiān)察建議200余條，修訂和完善規(guī)章制度170余項，內(nèi)容涉及財務(wù)、經(jīng)營、企業(yè)管理、工程管理等十幾個系統(tǒng)和部門。三年來通過效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失3000多萬元，協(xié)助有關(guān)部門回收工程款47億元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，保證了生產(chǎn)經(jīng)營順利進行。又如石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、航天行業(yè)、運輸?shù)刃袠I(yè)均涌現(xiàn)了大量的效能監(jiān)察方面的實踐經(jīng)驗。這些都已經(jīng)證明對企業(yè)的發(fā)展而言，效能監(jiān)察是一種改進管理效能的有效手段。從效能監(jiān)察的性質(zhì)來看，開展效能監(jiān)察不能離開經(jīng)營管理，效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，是監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營管理有機結(jié)合的主要形式。通過效能監(jiān)察：一是可以強化監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理行為，直接建立有效的防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機制。二是可以促進經(jīng)營者依法經(jīng)營的行為。使監(jiān)督對象的經(jīng)營管理行為制度化、程序化、科學(xué)化，減少管理行為中的隨意性、盲目性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任作用，實現(xiàn)依法經(jīng)營。三是可以防微杜漸，加強預(yù)防。對管理對象的經(jīng)營管理行為事項全過程多角度的監(jiān)督，對可能發(fā)生的問題和環(huán)節(jié)，采取防范性的措施，避免和減少官僚主義、失職、瀆職及嚴重鋪張浪費等不良問題的發(fā)生。由于效能監(jiān)察具有事前監(jiān)察和事中監(jiān)督的作用，不僅可以及時挽回經(jīng)濟損失，而且可以達到長久鞏固的目的。四是可以提高透明度，提升企業(yè)形象。在一個企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)工作透明度高，就會得到廣大員工的充分信任和支持，提高工作積極性，從而提高企業(yè)效能。反之，暗箱操作，就會失去民心，工作得不到信任和支持，也不可能出成效。五是可以保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。經(jīng)營管理的直接工作目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。而效能監(jiān)察通過使各級監(jiān)察對象的經(jīng)營管理行為的最佳化，從而間接實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。第三部分：如何開展農(nóng)信社效能監(jiān)察對于我們信用社，要如何開展效能監(jiān)察工作呢？筆者認為可以從這些方面努力。一、必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，必要的工作機制,貫穿宣傳教育效能監(jiān)察是一項有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的綜合性工作，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是首要的條件。從之前提到的大型企業(yè)開展效能監(jiān)察的情況看，黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，專門安排部署、提出要求、親自抓。二是建立必要的工作機制是保證。效能監(jiān)察是一項綜合性的工作，是融入企業(yè)經(jīng)營管理的長期性工作。涉及企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)配合，是企業(yè)全員參加、整體推進的工作。需要建立一種領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合、員工積極參與，運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。而宣傳教育是開展效能監(jiān)察的一項基礎(chǔ)性工作，這項工作的好壞直接影響效能監(jiān)察的開展，是效能監(jiān)察成敗的重要環(huán)節(jié)。我們要把效能監(jiān)察的宣傳教育貫穿工作的始終，要根據(jù)不同階段，突出宣傳教育工作的重點。在開始階段，主要做好效能監(jiān)察知識的普及宣傳，使效能監(jiān)察深入人心，讓領(lǐng)導(dǎo)和各級員工充分認識到效能監(jiān)察對信用社改革發(fā)展的重要作用。在效能監(jiān)察項目進行的過程中，主要是加強效能監(jiān)察工作責(zé)任心的教育，要掌握這一時期可能產(chǎn)生的模糊認識，有針對性地開展宣傳教育。二、開展效能監(jiān)察應(yīng)該與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，立項準確就我們信用社而言，開展效能監(jiān)察更加注重與實際相結(jié)合，相對于其他行業(yè)的企業(yè)，在監(jiān)督這一塊我們有專業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)——稽核部門，因此監(jiān)察部門既要避免落入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督的誤區(qū)，又要發(fā)揮綜合性監(jiān)督的優(yōu)勢，把工作重心放在預(yù)防，也就是事前、事中的把關(guān)監(jiān)督，運用一些規(guī)范性的操作設(shè)計達到其目的。結(jié)合實際，就效能監(jiān)察的立項，主要針對市一級法人、區(qū)縣聯(lián)社各業(yè)務(wù)監(jiān)督部門未能實施控制的環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)種類。如對物資采購、基建招標(biāo)工作的立項是一個切入點。目前信用社對這些經(jīng)營過程中必須的資本投入均制定了有關(guān)的文件依據(jù)，在一定程度上規(guī)范了管理行為。然而在各個具體的操作環(huán)節(jié)，仍然缺乏有效的監(jiān)督。如對招投標(biāo)過程的招標(biāo)內(nèi)容、價格管理、合同履行等是否按照文件執(zhí)行；對采購行為、基建項目完成的結(jié)果是否達到原先的目的；中標(biāo)單位的服務(wù)質(zhì)量、合作情況是否有利于業(yè)務(wù)的開展等等。有的基層信用社要求稽核部門參與，以保證操作的規(guī)范。但這些非業(yè)務(wù)性的經(jīng)營管理行為一旦納入稽核監(jiān)督的范圍，一方面分散了稽核人員的精力，影響到正常的業(yè)務(wù)檢查，另一方面相關(guān)的實踐經(jīng)驗、理論知識對稽核部門來說也較為外延，即使開展了或許也未必達到監(jiān)督的效果。因此監(jiān)察部門的介入則更為合適。再如對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的貸前、貸后環(huán)節(jié)、與中介機構(gòu)（擔(dān)保公司、保險公司、按揭中介、律師事務(wù)所等）的合作情況開展效能監(jiān)察。隨著不斷加強風(fēng)險防范呼聲的日益高漲，從事業(yè)務(wù)的各專業(yè)均采取了各種各樣的措施，加強規(guī)章制度的執(zhí)行。但是由于專業(yè)范圍、職責(zé)的局限性，對資產(chǎn)業(yè)務(wù)貸前、貸后業(yè)務(wù)開展的過程監(jiān)督，一直是稽核部門未能突破的瓶頸。無論稽核部門在哪個環(huán)節(jié)介入，在時點上始終監(jiān)督的是業(yè)務(wù)行為的結(jié)果，也就是無法避免滯后性。另外，中介機構(gòu)的選擇雖然有較嚴格的準入制，但各級信用社與其合作的過程基本上未規(guī)范，那么對于可能影響到資產(chǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量的人為因素、隱性收入因素就只能依靠業(yè)務(wù)部門的自覺性了。而監(jiān)察部門的介入，可以通過對資產(chǎn)業(yè)務(wù)雙方——客戶、信貸人員兩個主體的監(jiān)督，達到整個業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，保證貸款發(fā)放的質(zhì)量、貸款回收的安全，樹立信用社在行業(yè)中廉潔、規(guī)范的企業(yè)形象。另外，還可以對各監(jiān)督管理部門的管理行為、監(jiān)督效果進行跟蹤評價，開展效能監(jiān)察。就監(jiān)察部門的工作職責(zé)而言，對企業(yè)任何部門、任何失范的行為都有監(jiān)督制止的權(quán)利。而業(yè)務(wù)管理部門效能的發(fā)揮，直接影響到信用社業(yè)務(wù)的開展。一直以來，各級的管理部門都在想方設(shè)法加強制度建設(shè)、貫徹執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)章，但由于缺乏有效的責(zé)任追究、第三者監(jiān)督，無可避免管理的效能出現(xiàn)階段性停滯或一些不作為、偽作為的現(xiàn)象。因此對業(yè)務(wù)管理部門的管理行為進行評價、監(jiān)督和獎懲，一方面能夠促使管理人員加強責(zé)任心，另一方面也能增加其工作的積極性，想方設(shè)法搞好業(yè)務(wù)管理。三、開展效能監(jiān)察的幾點建議開展信用社的效能監(jiān)察工作，既是一項可以借鑒各行業(yè)經(jīng)驗的可操作性工作，也是一項不斷創(chuàng)新、結(jié)合實際的實踐。一般而言，效能監(jiān)察的工作程序有以下幾個階段：第一階段為選題立項、制定方案、組織人員培訓(xùn)，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上立項，擬寫具體實施方案，并組織參加人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括理論、分工、操作方法的掌握、注意的問題；第二階段為組織實施、查清問題、分析原因，在實施的過程要針對具體問題查清查透，掌握較全面的信息；第三階段為整改處理、總結(jié)工作、成果評審、跟蹤監(jiān)督等，對于整改措施必須進行連續(xù)的跟蹤、并及時總結(jié)項目實施的成果和不足。這些流程都有專門的理論介紹，這里不壘述，僅對前面幾個立項的設(shè)想，提供幾點加強可操作性的建議。對外：一是在操作程序中可增加與客戶簽訂廉政協(xié)議，協(xié)議明確該項效能監(jiān)察的目的，約定合作雙方共同遵守。同時明確如協(xié)議一方出現(xiàn)違法或以權(quán)謀私等失范行為，另一方可以采取的舉報、揭發(fā)、限制或終止合作等措施，并承擔(dān)造成的經(jīng)濟損失。二是在跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)采取不定期、隨機、直接地向客戶發(fā)函征求意見的形式，或現(xiàn)場了解，就雙方的合作效果、存在問題及改進措施咨詢合作方的意見和建議，從而進一步完善我們的管理和操作。對內(nèi)：一是在開展效能監(jiān)察過程中加強統(tǒng)計分析，就業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，如與客戶合作的金額、次數(shù)、獲得的收益、產(chǎn)生的損失、合作的滿意度等；又如各業(yè)務(wù)管理部門開展的各項監(jiān)督、檢查工作數(shù)量，統(tǒng)計期的客戶投訴比例、業(yè)務(wù)差錯比率、經(jīng)濟案件、事故比率的變動情況，基層員工對檢查工作的滿意度、對有關(guān)責(zé)任人跟蹤、追究的情況等等。在統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上總結(jié)效能監(jiān)察的成果、效果、存在的問題，使監(jiān)察工作向量化、數(shù)據(jù)支持方向發(fā)展。二是開展效能監(jiān)察工作必須注重獎懲。分清責(zé)任、嚴格獎懲，是達到效能監(jiān)察目的的關(guān)鍵。按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定：監(jiān)察部門在效能監(jiān)察活動中，對依法行政、依法管理、成績顯著的監(jiān)察對象或效能監(jiān)察取得突出成效的工作人員，進行物質(zhì)獎勵或精神鼓勵。強調(diào)獎懲的重要性，目的不在于懲處或獎勵一兩個人，而是要通過獎懲達到調(diào)動各方面抓好效能監(jiān)察工作的積極性，最大限度地激發(fā)各監(jiān)察對象的工作熱情和創(chuàng)造性，同時促進各項效能監(jiān)察工作的順利開展。三是開展效能監(jiān)察工作一定要堅持實事求是、以人為本的原則。對于監(jiān)督部門而言，在工作中難以避免產(chǎn)生監(jiān)督者與監(jiān)督對象之間的矛盾，引起被監(jiān)督者的誤解，甚至?xí)獾揭恍┤藶榈淖璧K。事實上，監(jiān)督行為的目的是監(jiān)督者與被監(jiān)督者共同完成的一項管理目標(biāo)，監(jiān)督者自身要清楚監(jiān)督的重點是行為而不是被監(jiān)督者個人，同時也必須在一定程度上得到監(jiān)督對象的理解，才能保證工作的有序進行。結(jié)語：新的時代要求監(jiān)察工作要“與時俱進”，新的歷史條件要求紀檢監(jiān)察工作必須堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，“三個代表”重要思想是紀檢監(jiān)察工作實踐的基本準繩，因此我們紀檢監(jiān)察干部必須也應(yīng)該增強工作的主動性、預(yù)見性和前瞻性，堅持實事求是、以人為本，取得實實在在的成效，共同建立一個規(guī)范、充滿活力的工作氛圍，為我們信用社綜合防范機制的健全和完善做出應(yīng)有的貢獻。芳村聯(lián)社.田春霞二OO五年十月

公司印章管理制度一、目的公司印章是公司對內(nèi)對外行使權(quán)力的標(biāo)志，也是公司名稱的法律體現(xiàn)，因此，必須對印章進行規(guī)范化、合理化的嚴格管理，以保證公司各項業(yè)務(wù)的正常運作，由公司指定專人負責(zé)管理。二、印章的種類公章，是按照政府規(guī)定，由主管部門批準刻制的代表公司權(quán)力的印章。專用章，為方便工作專門刻制的用于某種特定用途的印章，如：合同專用章