人民代表大會如何行使監(jiān)督權(quán)

人民代表大會如何行使監(jiān)督權(quán)？1954年建立后，人大監(jiān)督權(quán)逐步探索發(fā)展；近5年，專題詢問等方式推出，人大監(jiān)督的力度、廣度增強(qiáng)今年的全國人大常委會工作報(bào)告中，“監(jiān)督”是一個(gè)高頻詞，出現(xiàn)次數(shù)達(dá)47次，例如“實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)‘一府兩院’改進(jìn)工作，推動國家各項(xiàng)工作法治化；‘一府兩院’自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法……”近年來，人大的監(jiān)督權(quán)日益受到重視和發(fā)揮作用。新京報(bào)記者王姝提起過去數(shù)十年人大的監(jiān)督權(quán)，全國人大代表、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示并不令人十分滿意，“但現(xiàn)在越來越好，越來越強(qiáng)大。”昨日上午，廣東代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報(bào)告后，作出了如上評價(jià)。鐘南山感觸最深的是去年事件，“在人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用下，的公布時(shí)限，提前了4年”。【歷史沿革】人大監(jiān)督權(quán)有多大1954年，中國首部憲法即“五四憲法”，明確了人大監(jiān)督權(quán)。自此，人大監(jiān)督權(quán)成為憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)；人大監(jiān)督制度成為人民代表大會制度的重要組成部分。從1954年至今，人大的監(jiān)督權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索、逐步強(qiáng)化的過程。文化大革命期間，人大的監(jiān)督職能完全喪失，直至1978年“七八憲法”出爐，才得以恢復(fù)。1982年“八二憲法”實(shí)施后，隨著《立法法》、《全國人大組織法》等法律陸續(xù)出臺，人大監(jiān)督制度逐步完整、清晰。而2022年1月1日起開始實(shí)施的《監(jiān)督法》，則確定了目前的人大監(jiān)督制度。人大監(jiān)督制度的監(jiān)督主體是各級人大及其代表；監(jiān)督客體也就是監(jiān)督對象是“一府兩院”和特殊個(gè)人。監(jiān)督內(nèi)容分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。工作監(jiān)督分為：聽取工作報(bào)告和匯報(bào)、質(zhì)詢、視察調(diào)查等?！咎剿髑斑M(jìn)】人大監(jiān)督方式創(chuàng)新當(dāng)全國人大及其常委會逐步完善監(jiān)督職權(quán)時(shí)，地方各級人大開始探索、創(chuàng)新監(jiān)督權(quán)的行使方式和路徑。從上世紀(jì)八十年代開始，少數(shù)地方人大嘗試推出了執(zhí)法大檢查，很快就“復(fù)制”到了全國各地。目前，執(zhí)法大檢查已經(jīng)成為人大立法監(jiān)督的主要方式之一。與執(zhí)法大檢查相比，河北、河南、陜西、湖南等省級人大同一時(shí)期針對司法監(jiān)督推行的執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，則引發(fā)了人大代表該不該監(jiān)督個(gè)案的爭議。初步統(tǒng)計(jì)，1986年至上世紀(jì)末，全國先后有22個(gè)地方省級人大及常委會制定了綜合性監(jiān)督工作條例或決定。這些地方規(guī)定，一定程度上彌補(bǔ)了《監(jiān)督法》出臺前的監(jiān)督制度的缺陷?！井?dāng)前實(shí)踐】人大監(jiān)督“再定位”雖然人大監(jiān)督制度嘗試諸多改革，但并沒達(dá)到公眾要求。如何強(qiáng)化人大監(jiān)督？第十一屆全國人大常委會打出了專題詢問、專題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、立法后評估等一系列組合拳，最近5年，人大監(jiān)督的力度和廣度悄然改觀。2022年6月，審議國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告時(shí)，全國人大常委會首開“專題詢問”先河，財(cái)政部三位副部長等，接受人大常委會委員們的連番追問，不得不表示“等回去了解清楚后，再向人大代表回答”。自此開始，專題詢問成為全國人大常委會的制度化措施，每年三場，現(xiàn)已進(jìn)行了九場，住建部、教育部、衛(wèi)生部等多個(gè)部門高管都被“拉”進(jìn)詢問場。十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青參加了前年的中央決算專題詢問，他回憶說，“我們的問題都很尖銳，比如‘2022年全國機(jī)場建設(shè)費(fèi)才146億，相對國家10萬億元財(cái)政收入，應(yīng)該取消！’”金融危機(jī)爆發(fā)后，2022年國務(wù)院推出了4萬億投資計(jì)劃。緊隨其后，全國人大選擇保障房、教育衛(wèi)生等7個(gè)投資領(lǐng)域，推出了從未有過的大規(guī)模專題調(diào)研，結(jié)果查出配套資金不落實(shí)、個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問題。最近5年，預(yù)算監(jiān)督成為代表們的監(jiān)督重點(diǎn)。在逐年升高的“三公公開”呼聲下，國家部委不僅公開了三公經(jīng)費(fèi)，去年還首次公開了行政經(jīng)費(fèi)。2022年人代會上，廣東團(tuán)代表李永忠曾給預(yù)算報(bào)告“挑錯(cuò)”，指出GDP總量預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告相差3億元。今年3月7日，他再次向預(yù)算報(bào)告“發(fā)難”。他提出“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長不一致”等觀點(diǎn)。報(bào)告很長，講了20分鐘還沒講完，最后主持人不得不“叫?！?，但其他代表報(bào)以熱烈掌聲?！斑@么翔實(shí)的報(bào)告，難得！”代表們說。親歷了過去5年人大監(jiān)督的變化，上一屆全國人大代表葉青說，“我對進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督，充滿期待”。人大監(jiān)督制度的發(fā)展歷程●1954年9月人大監(jiān)督制度建立第一屆全國人民代表大會通過“五四憲法”①人民代表大會監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施；審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算和決算；選舉和罷免執(zhí)行機(jī)關(guān)組成人員；改變或撤銷本級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；各級人民代表大會具有質(zhì)問權(quán)。②全國人大或全國人大常委會可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。●文革期間人大的監(jiān)督職能喪失和弱化“文化大革命”爆發(fā)●1978年人大監(jiān)督制度恢復(fù)第五屆全國人大通過“七八憲法”①恢復(fù)了全國人大監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、審查國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國家的預(yù)算和決算、選舉、決定和罷免國家行政機(jī)關(guān)組成人員的職權(quán)。②恢復(fù)了全國人大常委會監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作等職權(quán)?！?982年人大監(jiān)督制度完善1982年第六屆全國人大通過了“八二憲法”擴(kuò)大了人大常委會的監(jiān)督職權(quán)●1987年11月人大