安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點

/北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2010年平安生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點一、指導思想

依據(jù)建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求，堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、施工企業(yè)平安許可、施工現(xiàn)場管理標準和政府監(jiān)督執(zhí)法為抓手，突出重點，標本兼治，促進我市建設工程平安生產(chǎn)和綠色施工水平邁上新臺階。二、工作目標（一）杜絕重特大事故，遏止較大事故，削減一般事故發(fā)生。（二）深化推動綠色施工，實行市政府第十五階段限制大氣污染的措施。三、工作措施（一）強化緊急性較大的分部分項工程管理，杜絕重特大事故

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《緊急性較大的分部分項工程平安管理方法》的要求，出臺《北京市實施〈緊急性較大的分部分項工程平安管理方法〉規(guī)定》，成立緊急性較大的分部分項工程領導小組，建立四個類別的專家?guī)?，?guī)范緊急性較大的分部分項工程專家論證行為和論證程序，并對其實施狀況進行跟蹤管理。細化緊急性較大分部分項工程的管理，杜絕重特大事故的發(fā)生。（二）嚴格執(zhí)行起重機械相關管理制度，削減機械倒塌事故

起重機械備案管理體系雖已形成，但在執(zhí)行效果上還需加大力度，促使體系正常運轉。加強對起重機械司機的備案管理。充分利用起重機械管理信用平臺對租賃單位、安裝單位和運用單位進行動態(tài)管理，支持協(xié)會的“資信等級”評定工作，通過市場機制限制或淘汰管理差的租賃企業(yè)。

市、區(qū)兩級建委加大監(jiān)督力度，督促總承包單位、監(jiān)理單位對拆裝單位的資質(zhì)、人員資格、拆裝方案進行細致審查和監(jiān)理，確保起重機械的管理到位；督促拆裝單位相關負責人到現(xiàn)場指導拆裝；督促產(chǎn)權單位加強起重機械（特別是老舊設備）的日常維護保養(yǎng)；督促檢測單位細致履行檢測工作職責，確保起重機械狀態(tài)完好；督促施工企業(yè)設置專職的機械管理人員。（三）深化軌道交通工程平安管理，督促參建單位細致履責

2010年地鐵工程將全面進入實質(zhì)性施工階段，施工的風險點多、難度大，坍塌等易導致群死群傷的事故概率大，市區(qū)兩級建委要督促各參建單位嚴格依據(jù)《北京市建設委員會關于加強北京市軌道交通工程施工平安質(zhì)量管理看法》的規(guī)定，強化培訓，細心施工，嚴格監(jiān)理，確保地鐵工程施工平安和施工現(xiàn)場平安。

市住房城鄉(xiāng)建設委要加強對土方坍塌、高支模和大型機械等重大緊急源的監(jiān)管，立足于檢查和消退重大平安隱患，預防較大及以上事故的發(fā)生。區(qū)縣建委要加強對施工現(xiàn)場平安防護、臨時用電和綠色施工等方面監(jiān)管，立足于檢查和消退一般平安隱患，預防一般事故的發(fā)生。（四）肅穆查處事故責任企業(yè)和人員，落實平安生產(chǎn)責任

通過暫扣事故責任單位平安生產(chǎn)許可證和限制事故責任企業(yè)招投標，有力地督促了施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)主動履行職責，削減了生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，但是項目主要負責人、監(jiān)理工程師和平安員的平安意識照舊淡薄，施工現(xiàn)場隱患還大量存在，事故時有發(fā)生。市區(qū)兩級建委將依據(jù)《北京市建設工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)平安事故及重大隱患處理規(guī)定》的要求，在暫扣事故責任企業(yè)平安生產(chǎn)許可證和停止招投標的同時，加大對事故責任人員執(zhí)業(yè)資格的懲處，通過此舉更好地督促項目負責人、監(jiān)理工程師和平安管理人員細致履行職責，削減生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。（五）有針對性地開展專項整治，深化網(wǎng)格管理制度

一是接著開展起重機械專項整治，加強對起重機械的備案管理、第三方驗收和運用、保養(yǎng)狀況的監(jiān)督檢查。二是開展深基坑的專項治理，必要時聘請專家指導。三是開展模板支架和大型腳手架的專項檢查，從方案上、實體上把關，消退重大平安隱患。四是做好防汛工作，重點做好地鐵工程和深基坑防汛檢查。對存在重大生產(chǎn)平安隱患的工地責令限期整改或停工整改，同一項目被兩次責令限期整改或停工整改的，暫停項目負責人和總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格。

進一步深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，每月網(wǎng)格檢查的內(nèi)容參照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2010年平安生產(chǎn)網(wǎng)格檢查支配》（見附件），加大對事故區(qū)縣和日常檢查執(zhí)法力度較小區(qū)縣工地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)覺違法違規(guī)行為的予以懲處并在網(wǎng)格檢查月報中通報指責；堅持每月例會制度，剛好通報網(wǎng)格檢查狀況和各區(qū)縣平安生產(chǎn)指標限制狀況，分析行業(yè)平安生產(chǎn)形勢，著力解決平安生產(chǎn)中的突出問題。（六）著手建立企業(yè)平安管理考評制度，提高本質(zhì)平安水平

著手建立對集團公司平安生產(chǎn)管理行為實施考評的制度。要求集團公司制定制度，不僅對總承包部工程的平安生產(chǎn)實施嚴格管理，還應加強對屬下二級公司平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)管，并定期考核。要求集團公司建立平安生產(chǎn)例會制度，每月召開公司、二級公司和項目經(jīng)理平安生產(chǎn)會議，傳達和組織落實上級會議精神，分析本階段的平安生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，提出針對性的解決措施，形成閉合式管理。借此提升集團公司和二級公司的本質(zhì)平安水平。（七）深化推動標準化管理，力促綠色施工水平再上臺階

出臺《北京市建設工程平安生產(chǎn)管理標準化手冊》，全面、系統(tǒng)地闡述建設工程施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理、施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理和政府監(jiān)管三個方面的標準化內(nèi)容。各參建單位要組織人員系統(tǒng)學習、細致落實。

對全市房屋建筑、市政公用和拆除工程進行全面監(jiān)控，確保實現(xiàn)：工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、短暫不開發(fā)的空地100%綠化。對在檢查中達不到上述標準的施工工地，一律則令停工整改，并依法對違規(guī)企業(yè)進行查處、通過新聞媒體曝光。

遇惡劣天氣等特別狀況，市住房城鄉(xiāng)建設委將通過短信平臺，將各類預警信息剛好傳遞到各區(qū)縣建委和相關集團公司，各區(qū)縣建委和集團公司要剛好完善更新自己的短信平臺，并將市住房城鄉(xiāng)建設委的要求剛好傳遞到每一個項目部，各項目管理人員要剛好實行措施，確保建設工程施工現(xiàn)場綠色施工“五個100%”和平安生產(chǎn)管理標準化的全面實現(xiàn)。（八）加強施工現(xiàn)場平安監(jiān)督工作，規(guī)范平安監(jiān)督行為

市、區(qū)兩級建委將依據(jù)新的《北京市建設工程現(xiàn)場施工平安監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，規(guī)范監(jiān)督人員的平安監(jiān)督行為，細致履行現(xiàn)場施工平安的監(jiān)督管理職責。同時協(xié)作相關管理部門做好施工現(xiàn)場非施工平安的管理工作。附件：北京市住房城鄉(xiāng)建設委2010年平安生產(chǎn)網(wǎng)格檢查支配北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2010年平安生產(chǎn)網(wǎng)格檢查支配

市區(qū)兩級建委要全力做好建設工程施工平安的監(jiān)督工作，同時協(xié)作相關部門做好施工現(xiàn)場平安管理工作。市住房城鄉(xiāng)建設委每月下旬組織網(wǎng)格組，對全市在建工程進行隨機抽查，并將抽查結果以月報形式上報。網(wǎng)格小組對被抽到的工程，應檢查起重機械的備案及驗收程序；緊急性較大工程專項施工方案的專家論證程序及實施；“洞口”、“臨邊”防護。同時網(wǎng)格檢查每月還應按下列要求增加相應的檢查內(nèi)容。1月份：消防設施配備和“動火證”的落實；對民工進行依法燃放煙花爆竹和施工現(xiàn)場嚴禁存放、燃放煙花爆竹的宣揚教化；預防煤氣中毒的宣揚教化；春節(jié)前保衛(wèi)消防制度和值班制度。2月份：消防設施配備和“動火證”的落實；預防煤氣中毒的宣揚教化。3月份：勞務人員平安教化；兩會周邊工地的文明施工；深基坑凍融后的平安；臨時設施的搭建。4月份：綠色文明施工；液化氣的平安運用；高支模的實體平安。5月份：綠色文明施工；深基坑和高支模的實體平安。6月份：平安生產(chǎn)月工作；防汛預案的制定；中、高考周邊工地文明施工。7月份：臨時用電；防汛應急響應；食品、衛(wèi)生及防疫。8月份：臨時用電；防汛應急響應；食品、衛(wèi)生及防疫。9月份：國慶節(jié)前平安檢查；生活區(qū)平安；交通平安宣揚工作。10月份：綠色文明施工；液化氣的平安運用；有限空間檢查。11月份：消防設施配備和“動火證”的落實；綠色文明施工；12月份：消防設施配備和“動火證”的落實；對民工進行依法燃放煙花爆竹和施工現(xiàn)場