小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的消防安全問(wèn)題及對(duì)策

-.z小城鎮(zhèn)建立開(kāi)展中的消防平安問(wèn)題及對(duì)策摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的建立已步入快車(chē)道，小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，但隨之而來(lái)的消防平安問(wèn)題也越來(lái)越突現(xiàn)。怎樣解決城鎮(zhèn)建立開(kāi)展迅速和消防工作滯后之間的矛盾是擺在消防工作者面前的難題。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防平安對(duì)策小城鎮(zhèn)建立是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和開(kāi)展的過(guò)程。盡管早在1984年的著名的中央1號(hào)文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商〞的政策，但在八十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題中，農(nóng)民如何進(jìn)城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建立的問(wèn)題并不引人注目。只是隨著九十年代中國(guó)地方工業(yè)化和城市化的高速開(kāi)展之中各地“開(kāi)發(fā)區(qū)熱〔1992年南巡談話之后各地大辦開(kāi)發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)〕〞濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建立及其相關(guān)的政策問(wèn)題，才逐漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛討論。1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建立部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織在召開(kāi)了“中國(guó)小城鎮(zhèn)建立高級(jí)國(guó)際研討會(huì)〞；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)方案署約180萬(wàn)美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。到1997年末，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個(gè)。小城鎮(zhèn)建立一是帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的開(kāi)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展根底上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。二是新農(nóng)村建立的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供應(yīng)。一局部先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化〞為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)；四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活本錢(qián)較低，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。小城鎮(zhèn)建立開(kāi)展中的消防平安問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建立的重要組成局部，探討這一問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、小城鎮(zhèn)消防工作的問(wèn)題近年來(lái)，由于黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市政府普遍加強(qiáng)了消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，各地城鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)消防工作從形式上、組織上對(duì)消防工作比擬重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市90%的城鎮(zhèn)建立了消防工作或平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織網(wǎng)絡(luò)，一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快的局部城鎮(zhèn)已經(jīng)制訂和實(shí)施了消防規(guī)劃。但是，在建立開(kāi)展過(guò)程中消防工作的實(shí)際開(kāi)展上還存在以下幾個(gè)問(wèn)題?！惨弧辰?jīng)濟(jì)開(kāi)展與消防平安的齟齬。經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展改變著城市的面貌和人們的生活，但隨之而來(lái)的也有各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。各種廠礦、企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、高檔餐廳如雨后春筍般出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展在帶給我們更多的物質(zhì)財(cái)富和美好享受的同時(shí)也給我們的平安帶來(lái)了威脅，經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和火災(zāi)指數(shù)的上升似乎成了不變的規(guī)律。在小城鎮(zhèn)的開(kāi)展上也同樣如此，地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展深刻的改變著小城鎮(zhèn)的面貌，卻也給小城鎮(zhèn)的開(kāi)展留下了較多的先天性平安隱患。作為建立單位和業(yè)主而言追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化是頭等大事，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和消防平安相遇時(shí)，在魚(yú)和熊掌不可得兼的選擇中，往往是重經(jīng)濟(jì)而輕消防平安設(shè)施建立資金的投入；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與消防平安的對(duì)決中，受傷的往往是消防平安?！捕赤l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)對(duì)小城鎮(zhèn)的消防平安工作重視缺乏，常常是“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要〞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)對(duì)消防工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)缺乏，重視不夠，存在“消防工作說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要〞的不良現(xiàn)象，上級(jí)布置抓一陣，出現(xiàn)事故抓一抓。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“消防工作是公安消防部門(mén)的事情〞的想法，沒(méi)有把消防工作納入議事日程，深入檢查消防工作微乎其微。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的失衡，致使有些地區(qū)、單位消防工作責(zé)任、措施得不到落實(shí)，消防工作無(wú)人抓，無(wú)人管，火災(zāi)隱患得不到整改。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)小城鎮(zhèn)在抓招商引資等重點(diǎn)工作的同時(shí)，沒(méi)有將不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的消防工作作為改善軟環(huán)境的一個(gè)重要方面，上級(jí)政府查一下，就動(dòng)一下，對(duì)消防工作被動(dòng)應(yīng)付已成為多數(shù)小城鎮(zhèn)的真實(shí)寫(xiě)照。有的城鎮(zhèn)雖然成立了消防平安領(lǐng)導(dǎo)小組，也明確了專(zhuān)兼職防火干部，但因不懂得具體的消防管理業(yè)務(wù)，且無(wú)消防執(zhí)法權(quán)，未起到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)視作用?！踩吵擎?zhèn)公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)水救不了近火。公共消防設(shè)施滯后的主要原因：一是受小城鎮(zhèn)建立短期行為的影響，多數(shù)小城鎮(zhèn)連總體規(guī)劃都未編制，何談消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這是造成城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施根底差、能力低的直接原因。二是多數(shù)小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，城鎮(zhèn)建立往往帶有“個(gè)人意志、功利思想〞。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為官一任，熱衷于政績(jī)工程，對(duì)城鎮(zhèn)建立缺乏通盤(pán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，疏于道路、供水、供電、供氣等根底設(shè)施建立，是公共消防設(shè)施滯后的又一因素。三是預(yù)設(shè)方案不佳，考慮不細(xì)。前腳開(kāi)工興建，后腳反復(fù)改動(dòng)，形成“拉鎖式〞工程，造成了人財(cái)物的浪費(fèi)，無(wú)意中削減了消防根底設(shè)施建立的保障經(jīng)費(fèi)。所以像這樣的小城鎮(zhèn)一旦發(fā)性火災(zāi)，只能望洋興嘆，遠(yuǎn)水救不了近火?！菜摹诚辣O(jiān)視部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，心有余而立缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)消防部隊(duì)受到編制警力等因素的制約，在很多地方消防部門(mén)的觸角只延伸到縣城，就**而言，還有為數(shù)不少的縣因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的因素沒(méi)有設(shè)立消防中隊(duì)，消防監(jiān)視檢查、滅火救援、防火宣傳等繁重的工作壓在四五個(gè)工作人員的身上，對(duì)地處農(nóng)村鄉(xiāng)間的小城鎮(zhèn)消防監(jiān)視管理則顯得鞭長(zhǎng)莫及，心有余而力缺乏。更令人擔(dān)憂的是，公安消防部門(mén)對(duì)遙遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)的一些非法加油站、液化氣站、作坊式的小化工廠、勞動(dòng)密集型的私有服裝、印染企業(yè)等單位場(chǎng)所的消防平安情況的掌握假設(shè)明假設(shè)暗，消防監(jiān)視難以到位，未列入公安消防部門(mén)視線的火災(zāi)隱患引發(fā)惡性火災(zāi)的情況屢有發(fā)生?！参濉吵擎?zhèn)派出所監(jiān)視機(jī)制尚未完善，局部公安派出所民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于警力條件等限制，消防大隊(duì)一局部業(yè)務(wù)工作已依法委托給當(dāng)?shù)毓才沙鏊O(jiān)管，派出所履行消防監(jiān)視管理和職能，在一定程度上緩解了公安消防監(jiān)視力量缺乏的矛盾，但派出所監(jiān)視機(jī)制又尚未完善加之派出所民警消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，比擬欠缺消防平安方面的知識(shí)。另外，消防監(jiān)視管理體制也沒(méi)有完全理順，消防部門(mén)和派出所職能、權(quán)限、責(zé)任劃分不夠明確，影響了基層派出所和民警在抓農(nóng)村消防平安宣傳工作上的積極性。局部基層派出所和民警存在認(rèn)識(shí)上的差距，認(rèn)為消防工作有消防部門(mén)在抓，他們只是“兼職〞工作，因而幾年下來(lái)有的公安派出所消防監(jiān)視工作仍在原地踏步?！擦橙罕娤榔桨惨庾R(shí)淡薄。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在**的一局部城鎮(zhèn)對(duì)消防法律法規(guī)知曉率較低，工程開(kāi)工建立、開(kāi)設(shè)娛樂(lè)效勞行業(yè)甚至加油站等涉危行業(yè)不報(bào)審的現(xiàn)象在各地遙遠(yuǎn)城鎮(zhèn)普遍存在。由于各種原因邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊營(yíng)業(yè)、不經(jīng)消防審核驗(yàn)收的工程不在少數(shù)，因未履行消防審核、驗(yàn)收程序，留下了許多先天性的火災(zāi)隱患，有的釀成了嚴(yán)重后果。此外，小城鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)的無(wú)序開(kāi)展，導(dǎo)致火災(zāi)隱患增多。不少個(gè)私營(yíng)企業(yè)急于牟利，在生產(chǎn)條件極其簡(jiǎn)陋的情況下，土法上馬，冒險(xiǎn)蠻干，稍有不慎極易釀成惡性火災(zāi)事故。局部小城鎮(zhèn)居民缺乏平安用火、用電常識(shí)，因用火不慎、電氣故障等原因引發(fā)的火災(zāi)事故屢有發(fā)生?！财摺诚佬麄鞲簧蠒r(shí)代開(kāi)展。城鎮(zhèn)消防宣傳工作由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障、在消防宣傳上未形成社會(huì)化大宣傳格局、總是上面布置了宣傳任務(wù)就群起而攻之，事情一過(guò)就黯然失色，陷入一片死寂。譬如，“119〞消防宣傳日，各地僅僅是先給各單位下發(fā)一個(gè)文件，在11月9日的那天搞一些咨詢(xún)、掛幾條橫幅或是搞一次演練之類(lèi)的東西，雖說(shuō)短時(shí)間內(nèi)還是襯托了一定的宣染氣氛，取得了一定宣傳效果，但時(shí)間一過(guò)又無(wú)聲無(wú)息。這種為了宣傳而宣傳、短期性的、連續(xù)性的消防宣傳方法看似效果不錯(cuò)，實(shí)際卻起不到多大作用，是難以取得實(shí)效的。二、小城鎮(zhèn)消防工作的措施和對(duì)策〔一〕落實(shí)消防平安責(zé)任制,健全消防平安工作網(wǎng)絡(luò)以小城鎮(zhèn)消防平安防控責(zé)任制為核心,積極建立“黨委政府主要負(fù)責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)防控,村委會(huì)組織管理、村民義務(wù)參與〞的農(nóng)村消防工作責(zé)任制度]。要建立和健全考評(píng)機(jī)制,凡發(fā)生重大特大以上火災(zāi)事故的,實(shí)行年度社會(huì)治安綜合治理考核“一票否決〞。分層次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防隊(duì),探索建立**新農(nóng)村消防工作信息溝通和消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo),村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé),村辦企業(yè)、個(gè)體商戶、村民代表齊參與、共同管理〞的三級(jí)消防工作社會(huì)化格局?！捕尘幹葡拦ぷ饕?guī)劃,科學(xué)安排小城鎮(zhèn)消防布局采取政府規(guī)劃、政策支持、主動(dòng)引導(dǎo)和財(cái)政扶助的方法,將小城鎮(zhèn)居民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防平安布局、消防水源建立、消防通道納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建立規(guī)劃中,做到同時(shí)立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村人居環(huán)境改造,改善新農(nóng)村建立中的消防平安平面布局;結(jié)合農(nóng)民房屋改造,提高鄉(xiāng)村建筑的耐火等級(jí),并請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的評(píng)定企業(yè)定期評(píng)測(cè);結(jié)合各地鄉(xiāng)村道路的改建,合理地規(guī)劃建立消防車(chē)道;結(jié)合人畜飲水與農(nóng)田澆灌工程,加強(qiáng)消防給水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等消防根底設(shè)施的建立;結(jié)合多種形式的消防隊(duì)伍建立,從根本上改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村防火條件?！踩臣哟笙澜?jīng)費(fèi)投入力度,逐步改善小城鎮(zhèn)消防公共設(shè)施以財(cái)政投入為主渠道,把消防經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算,力爭(zhēng)逐年增長(zhǎng)比例不低于當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),征收消防公共設(shè)施建立配套經(jīng)費(fèi),改善消防隊(duì)伍裝備和消防公共設(shè)施。探索小城鎮(zhèn)多元化消防投入機(jī)制,建立小城鎮(zhèn)消防基金,鼓勵(lì)社會(huì)各界資助消防事業(yè)?！菜摹嘲l(fā)揮派出所監(jiān)管主體作用,及時(shí)整治火災(zāi)隱患把消防監(jiān)視管理納入到派出所的日常工作,把消防監(jiān)視管理的責(zé)任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上,明確各自的職責(zé)與任務(wù),從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(zhuān)(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實(shí)〞的公安消防監(jiān)視管理模式。消防部門(mén)要建立與派出所、安監(jiān)所定期互開(kāi)工作機(jī)制,通報(bào)階段性的消防形勢(shì)與防*重點(diǎn),交流消防監(jiān)管工作經(jīng)歷,提升派出所民警專(zhuān)業(yè)能力。要充分發(fā)揮派出所消防警務(wù)室職能作用,配備2~4名消防監(jiān)視員,定期到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村進(jìn)展監(jiān)視,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防平安工作根本落實(shí)。要把消防工作納入到公安工作總體目標(biāo),在工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方面,與其他公安業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)和同獎(jiǎng)懲,激發(fā)派出所消防民警工作積極性和主動(dòng)性?！参濉臣訌?qiáng)消防宣傳教育,提高群眾消防平安意識(shí)新形勢(shì)下,小城鎮(zhèn)消防平安既是物質(zhì)文明建立的保護(hù)手段也是精神文明建立的重要表達(dá),二者要嚴(yán)密結(jié)合,融會(huì)貫穿,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氣氛[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕開(kāi)荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時(shí)期,可以采取發(fā)布通告、宣傳車(chē)走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用播送、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和登載消防知識(shí)與消息等手段,廣泛地開(kāi)展消防平安常識(shí)、消防法律法規(guī)知識(shí),把消防法律法規(guī)與消防平安知識(shí)的宣傳教育納入到小城鎮(zhèn)的普法教育中。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村治保人員、治安協(xié)調(diào)員、供電所電工等相關(guān)人員的消防培訓(xùn),再通過(guò)他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中把消防知識(shí)灌輸?shù)睫r(nóng)村基層。此外,要把中小學(xué)生消防平安教育活動(dòng)拓展到農(nóng)村學(xué)校,做到真正把消防常識(shí)與消防法律法規(guī)納入到中小學(xué)生的教育上來(lái)?！擦抽_(kāi)展多形式消防隊(duì)伍,建立適合小城鎮(zhèn)的滅火救援體系在公安現(xiàn)役警力編制緊*的情況,要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)及社會(huì)各方面的力量,建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式消防隊(duì)伍。人口超過(guò)5萬(wàn)人或年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10億元的鎮(zhèn),要率先建立專(zhuān)職消防隊(duì),其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織建立專(zhuān)職或兼職消防隊(duì)伍。依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì),開(kāi)展政企聯(lián)建消防隊(duì)及志愿者義務(wù)消防隊(duì)。建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,制定執(zhí)勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災(zāi)的撲救技能,開(kāi)展防火平安檢查和巡查。爭(zhēng)取用3年時(shí)間在農(nóng)村逐步建立以鎮(zhèn)專(zhuān)職或兼職消防隊(duì)為主體、群眾消防隊(duì)或志愿者消防隊(duì)為補(bǔ)充的消防隊(duì)伍,逐步提高群眾抵御火災(zāi)的能力?？傊?，加強(qiáng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)消防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，充分發(fā)揮政府在消防建立上的統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，深入調(diào)查城鎮(zhèn)防火工作的新情況、新問(wèn)題，集思廣義，扎扎實(shí)實(shí)地把小城鎮(zhèn)防火工作做好，做到新城鎮(zhèn)，“新消防〞，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建立和人民生命財(cái)產(chǎn)保好駕，護(hù)好航。參考文獻(xiàn)：陳順平;傅樺;;小城鎮(zhèn)建立中的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策——以**省為例[J];首都師*大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版);2006年01期王建玲;小城鎮(zhèn)根底設(shè)施性質(zhì)與多元化籌資思路[J];**師*大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2002年01期趙玉閣;**小城鎮(zhèn)開(kāi)展中的主要問(wèn)題和對(duì)策研究[J];**師*學(xué)院學(xué)報(bào);2002年05期母群英;中國(guó)小城鎮(zhèn)建立之我見(jiàn)[J];渝西學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版);2002年04期2011屆關(guān)于農(nóng)村外出青年人員學(xué)習(xí)需求調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查目的農(nóng)民青年問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界人士的關(guān)注，作為中央電大行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)員，我們?cè)趯W(xué)習(xí)好課本知識(shí)的前提下，也應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)來(lái)關(guān)注我們身邊青年人的學(xué)習(xí)問(wèn)題，因此我們想通過(guò)實(shí)地調(diào)查本地的農(nóng)民青年人員，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，并為農(nóng)民青年的學(xué)習(xí)生活等問(wèn)題提供一些幫助與建議。二、調(diào)查時(shí)間、對(duì)象及方式2011年10月3日，我對(duì)本地外來(lái)務(wù)工的4名農(nóng)民青年進(jìn)展了調(diào)查，本次調(diào)查采取了問(wèn)卷和個(gè)別訪談的方式。三、調(diào)查結(jié)果與分析1、根本情況與學(xué)習(xí)意愿關(guān)聯(lián)度本次調(diào)查選取的樣本男性占25%，女性占75%；21—25歲占50%，26—30歲占50%。從文化程度上看，高中或職專(zhuān)畢業(yè)的占50%，大專(zhuān)畢業(yè)的占50%。從婚姻狀況看，未婚的占50%，已婚有子女的占25%。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，都愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。2、農(nóng)民工工種、待遇及滿意度技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)勤雜等比例25%50%25%收入(月)500—1000元1001-1500元1501元-2000元3000元以上比例各占25%滿意程度很滿意一般不滿意比例25%50%25%從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工主要分布于加工、制造包裝、推銷(xiāo)、企事業(yè)等行業(yè)，總體上仍然存在務(wù)工多元化的特征。近幾年，務(wù)工人員綜合素質(zhì)在提升、企業(yè)規(guī)模增大，局部創(chuàng)業(yè)人士增多，勞動(dòng)力供不應(yīng)求現(xiàn)象顯得尤為突出。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了針對(duì)務(wù)工人員的優(yōu)惠政策和措施，企業(yè)也按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)要求，一改以前“排他〞思想，在勞動(dòng)待遇、居住環(huán)境和保障體系上給予了務(wù)工人員更多、更實(shí)惠的保障，統(tǒng)一食宿、集體保險(xiǎn)，局部企業(yè)還增添了文化娛樂(lè)設(shè)施，臟、亂、差的生活居住環(huán)境正得到進(jìn)一步改善，民工工資拖欠現(xiàn)象明顯減少。普通員工正常上班工資均在1000元以上，而且還為務(wù)工人員購(gòu)置了工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。很多大、中型企業(yè)和個(gè)體企業(yè)也在逐步完善管理體制，提高務(wù)工人員的福利待遇，當(dāng)?shù)卣畬?wù)工人員視為本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要新生力量，在出臺(tái)戶籍、社保等一些優(yōu)惠政策，極大地增強(qiáng)了務(wù)工人員的積極性。從調(diào)查顯示，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在外權(quán)益保障方面存在較多擔(dān)憂，這主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是簽訂勞動(dòng)合同比例較小，務(wù)工人員與用工企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同人數(shù)占25%；擁有工傷等社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占50%，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺乏根底。二是從勞動(dòng)時(shí)間上看，每天工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)10-12小時(shí)的占50%；遭受同工不同酬等不公正待遇的占75%，農(nóng)民工根本上都是沒(méi)有勞動(dòng)保障的“工作狂〞。三是許多用工單位沒(méi)給民工辦理工傷保險(xiǎn)和提供工傷費(fèi)用。四是拖欠農(nóng)民工工資情況有所好轉(zhuǎn)，但拖欠現(xiàn)象依然存在。五是農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是農(nóng)民工法律意識(shí)仍然很淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有局部員工與公司簽訂合同，但合同均保存在廠方，務(wù)工人員并沒(méi)有簽訂的正式合同，根據(jù)訪談情況顯示，50%認(rèn)為簽了沒(méi)用，25%認(rèn)為是熟人擔(dān)保不需簽，廠方不愿意簽或其他原因的占25%。務(wù)工人員的法律意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，務(wù)工人員的勞動(dòng)合同、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)仍然是今后一個(gè)時(shí)期維權(quán)工作重點(diǎn)。3.農(nóng)村工對(duì)未來(lái)開(kāi)展及學(xué)習(xí)需求有25%人希望參加短期培訓(xùn)，要求提高學(xué)歷的占75%，選擇的學(xué)習(xí)方式選擇業(yè)余的占75%居多，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、建筑等。在調(diào)查對(duì)象中有3人明確表示，希望進(jìn)一步提升自身學(xué)歷層次，其中25%希望通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式攻讀相應(yīng)的學(xué)歷，選擇學(xué)校機(jī)構(gòu)的載體為播送電視大學(xué)的占25%、選擇自學(xué)考試25%、其它成人高校和技校占50%。調(diào)查說(shuō)明，農(nóng)村青年大局部人都希望通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的文化素質(zhì)`、學(xué)歷層次，以適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的要求。在對(duì)農(nóng)村青年獲取自身技能調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有1名調(diào)查對(duì)象希望通過(guò)電大組織的短期培訓(xùn)獲取技能，2人希望通過(guò)高等職業(yè)技術(shù)院校組織的培訓(xùn)獲取相關(guān)技能。這說(shuō)明農(nóng)村青年對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，并希望通過(guò)高效、低本錢(qián)的方式成才。在調(diào)查中有發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工希望進(jìn)一步提升自身學(xué)歷，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)文化知識(shí)，掌握先進(jìn)技能，學(xué)有所用，以技致富，對(duì)社會(huì)具備更強(qiáng)的適應(yīng)能力，表達(dá)了農(nóng)村青年對(duì)知識(shí)技能的需求加大，都能對(duì)自身開(kāi)展進(jìn)展定位。4、農(nóng)民工目前最關(guān)心的問(wèn)題在調(diào)查結(jié)果中顯示，調(diào)查對(duì)象目前最關(guān)心的問(wèn)題是：收入，其次為：住房。在調(diào)查對(duì)象中最為關(guān)切的是收入、住房、就業(yè)效勞與培訓(xùn)、農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)益保障。調(diào)查顯示，農(nóng)村青年比擬關(guān)注民生問(wèn)題，參與社會(huì)建立的意愿比擬強(qiáng)烈。四、影響農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求的問(wèn)題1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平較低，由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史，地理以及國(guó)家政策原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較慢，生產(chǎn)水平低直接導(dǎo)致農(nóng)村教育開(kāi)展滯后，農(nóng)村工不能享受良好的教育環(huán)境，有才之士不能得到挖掘，導(dǎo)致農(nóng)村人才的流原因失，這就是農(nóng)村工文化水平低的根本原因2、農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁。農(nóng)村社會(huì)封建思想依舊殘留，重男輕女思想嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村青年性別文化水平的失衡，再者對(duì)教育的不重視也是一個(gè)瓶頸3、青年農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題突出。農(nóng)村工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力普遍較弱，大多從事低收入的體力型職業(yè)。普遍缺少職業(yè)技能、法律意識(shí)淡薄從而導(dǎo)致青年農(nóng)民工勞動(dòng)、就業(yè)權(quán)益保障缺失和不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五、建議通過(guò)調(diào)查我們了解到，一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的歷練，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，農(nóng)村青年的心態(tài)已日臻成熟，能夠較為理性地對(duì)待、分析問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的主流文化有著很高的認(rèn)可度，正確的社會(huì)觀和政治觀已根本成形，對(duì)于未來(lái)和開(kāi)展，絕大局部人持積極樂(lè)觀的態(tài)度。另一方面我們也應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)村青年中還存在和潛在一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村青年收入不高，生活質(zhì)量并不高；農(nóng)村青年非常關(guān)注的工作環(huán)境還不夠完善，他們非常希望能有更多的時(shí)機(jī)參與創(chuàng)業(yè)，能有參加各種培訓(xùn)時(shí)機(jī)以提升自身素質(zhì)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村青年的需求應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)這一局部青年需求的處理和把握，也對(duì)其他青年群體有實(shí)際的指導(dǎo)作用。針對(duì)上述分析，我們擬從以下幾個(gè)視點(diǎn)探求對(duì)策。1、以宣傳、教育、引導(dǎo)相結(jié)合，在提高農(nóng)村青年思想素質(zhì)上下功夫正確的價(jià)值取向是使人不斷進(jìn)步、不斷向前的先決條件。針對(duì)農(nóng)村青年現(xiàn)狀，一方面，我們要利用各種培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)小組等多種載體，通過(guò)座談?dòng)懻?、觀看錄像、集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)等多種方式，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德觀，樹(shù)立立足崗位、熱愛(ài)本職、踏實(shí)做人、認(rèn)真做事的思想；另一方面，我們還要充分發(fā)揮先進(jìn)青年的示*和帶頭作用，在加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡進(jìn)展宣傳報(bào)道的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村青年特點(diǎn)，開(kāi)展融思想性、教育性、時(shí)代性和藝術(shù)性于一體的講演、風(fēng)采展示等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，陶冶青年情操、升華青年思想，提升青年素質(zhì)。2、以農(nóng)村工需求為基點(diǎn)，學(xué)校要在在辦學(xué)改革上上下功夫在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，學(xué)校一定要克制保守、盲動(dòng)、急躁心理，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和真情實(shí)感來(lái)進(jìn)展辦學(xué)改革。要關(guān)心農(nóng)村工的生活，關(guān)注他們的所思所想所盼。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村工特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，改革培訓(xùn)模式。針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求，成人教育和職業(yè)教育要深入思考，認(rèn)真定位，加大改革力度，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)開(kāi)展的需要，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑、運(yùn)輸、紡織、化裝品等方面的品牌，加強(qiáng)機(jī)電、數(shù)控應(yīng)用技術(shù)、化工、工業(yè)工程、鑄造、紡織、帶有專(zhuān)業(yè)性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求，為本地培養(yǎng)人才。同時(shí)