中國土壤污染嚴重 防治是關鍵

Word中國土壤污染嚴重防治是關鍵土壤是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎，也是保障食品安全的第一道防線，其質量狀況直接關系到經濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。近日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，可謂全國土壤污染防治工作的行動綱領。

與大氣、水污染相比，土壤污染具有哪些特點？我國土壤污染防治工作面臨哪些困難？土壤污染防治應采取什么樣的思路？記者就這些公眾關心的問題，采訪了環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉研究員。

一問：土壤污染的危害有多大

王夏暉：大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到；土壤污染往往比較隱蔽，需要通過土壤樣品分析、農產品檢測甚至人畜健康的影響研究才能確定。而且，土壤污染從產生到發(fā)生危害通常時間較長，具有滯后性。

與大氣和水相比，污染物在土壤中更難遷移、擴散和稀釋，容易不斷累積，并通過作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等產生農產品超標、人體健康損害等危害。由于污染物在土壤中遷移和轉化速率較慢，導致土壤污染通常分布不均勻，空間變異性較大，區(qū)域性污染特征顯著。

土壤污染的危害較大，主要是對農產品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。農作物吸收和富集某些污染物，影響農產品質量，造成減產，長期食用超標農產品可能危害人體健康。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設用地土壤污染可能通過呼吸、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經治理修復就直接開發(fā)，會給有關人群造成長期的危害。

二問：當前土壤污染防治有多難

王夏暉：首先，我國土壤環(huán)境管理基礎薄弱，家底不夠清楚，亟待建立針對不同土地用途的分類管理體系，以實現(xiàn)差異管理、精準施策。此外，土壤環(huán)境立法工作相對滯后。新中國成立以來，我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系逐步完善，制修訂了環(huán)境保護法和水、大氣、噪聲等污染防治專項法律，但土壤污染防治專項法律目前仍在起草，部分省份正在探索實踐。

其次，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，尚不能及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測儀器設備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遭遇瓶頸制約。此外，監(jiān)督執(zhí)法、風險預警、應急體系建設也較為滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。

再次，各方責任不清，尚未形成合力。土壤污染防治涉及環(huán)保、科技、國土、住建、農業(yè)等部門，但目前仍未建立部門協(xié)調工作機制。各級地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質量負責、依法公開環(huán)境信息等職責落實不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境，沒有切實履行公開環(huán)境信息的義務。土壤污染防治工作的公眾參與機制不健全，對環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

最后，我國土壤污染防治科研起步較晚，還沒有發(fā)揮應有的科技支撐作用。國內大部分土壤污染治理與修復技術研究剛剛起步，很多仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合國情、行之有效的修復技術體系。大規(guī)模工程應用時，往往面臨投資費用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題。修復工程系統(tǒng)性不強，沒有從全過程、全要素控制角度實施污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復。

三問：防治土壤污染行之有效的辦法有多少

王夏暉：預防為主是必須始終堅持的優(yōu)先策略。根據歐美發(fā)達國家治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護好優(yōu)質的土壤是避免后期治理與修復需要大量投入的關鍵。此外，重金屬、持久性有機污染物難以降解，一旦進入土壤環(huán)境與各類成分緊密結合后，對土壤結構、功能的破壞是長期、持續(xù)的，即使采取治理與修復措施，也難以完全恢復原有結構和功能。

將風險管控貫穿始終，堅守農產品質量和人居環(huán)境安全底線。綜觀世界各國土壤污染防治歷程，最終均采用了以風險管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標準制訂、技術措施選取等環(huán)節(jié)，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復的。采取以風險管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實現(xiàn)安全利用，應是符合我國現(xiàn)階段基本國情和技術經濟條件的有效做法。

保護和改善土壤環(huán)境質量，要以切斷污染來源作為基本前提；否則，即使采取了保護、管控、治理與修復措施，也難以達到改善土壤環(huán)境的目的。對位于部分農產品主產區(qū)、人口集中聚居區(qū)周邊的現(xiàn)有工礦企業(yè)，應實施污染物特別排放限值，對造成土壤嚴重污染的企業(yè)甚至要采取退出措施。

推進土壤與大氣、水污染協(xié)同防控，才能從整體上改善區(qū)域環(huán)境質量，實現(xiàn)系統(tǒng)施治。污染物借助大氣沉降、水的流動進入土壤環(huán)境，造成土壤污染；反之，土壤受到污染后，也會成為地表水、