第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)

/第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施的愛惜摘要：介紹了深圳市第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的概況，分析了第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的主要成因，總結(jié)了深圳市遏制第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的主要措施及成效。關(guān)鍵詞：第三方施工；第三方破壞；燃?xì)夤艿缾巯rotectionofGasPipelineFacilitiesinThirdPartyConstructionCA0Yi-si，XIEGao-xin，XIAWei-guoAbstract：ThegeneralsituationofgaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructiondamageinShenzhenCityisintroduced.Themaincausesofgaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructioninjuriesareanalyzed.ThemainmeasuresandeffectsforinhibitinggaspipelinefacilityaccidentscausedbythirdpartyconstructiondamageinKeywords：thirdpartyconstruction；thirdpartydamage；gaspipelineprotection1概述

目前，深圳市管道燃?xì)庥脩粢呀咏?00×104戶，在役高、中壓地下燃?xì)夤艿揽傞L度超過2400km，有逾4500個(gè)閥門(井)，逾3900個(gè)放散閥(井)，逾20個(gè)電動(dòng)閥室。燃?xì)夤艿拦懿挠袖摴芎途垡蚁?PE)管兩種，兩者的長度各占約50%。最大規(guī)格的管道為DN500mm的鋼質(zhì)管道。

深圳是一個(gè)高速發(fā)展的城市，各類同時(shí)在建的道路建設(shè)(改造)工程、軌道交通建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程、電力、電信、給排水等管線建設(shè)(改造)工程、綠化工程等建設(shè)工地?cái)?shù)量眾多。特殊是近幾年，深圳市的軌道交通處于快速發(fā)展階段，1號(hào)線持續(xù)段、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線等5條線路同時(shí)開工建設(shè)，總長度達(dá)到154km。僅從2007年以來，深圳特區(qū)內(nèi)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施平安運(yùn)行有影響的施工工地累計(jì)已超過了1500個(gè)，造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞事故達(dá)到123起，其中引起燃?xì)庑孤┑挠?0起，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1。大量的城市建設(shè)工程施工給燃?xì)夤艿涝O(shè)施的平安運(yùn)行帶來了很大的壓力。表1第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施引起的搶修理事故和燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量統(tǒng)計(jì)時(shí)間2007全年2008全年2009上半年第三方施工工地?cái)?shù)量/個(gè)418627442搶修理事故數(shù)量/起654414占工地?cái)?shù)量的比例/%1673其中：燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量/起392813占工地?cái)?shù)量的比例/%943

2005年5月某日，深圳某地鐵施工單位進(jìn)行機(jī)械開挖施工作業(yè)，作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，違章在燃?xì)夤艿郎戏竭\(yùn)用大型機(jī)械開挖，挖斷聚乙烯燃?xì)夤艿?。事故發(fā)生后，該施工單位沒有剛好向消防部門及燃?xì)饨?jīng)營管理單位報(bào)告，而是用泥土覆蓋已經(jīng)斷裂的燃?xì)夤艿?，企圖隱匿不報(bào)，延誤搶險(xiǎn)時(shí)間逾1h，造成大量燃?xì)庑孤?，并引發(fā)了一連串燃燒爆炸事故，造成人員1死16傷的嚴(yán)峻后果。燃?xì)夤艿涝O(shè)施第三方施工破壞事故已經(jīng)嚴(yán)峻危害到燃?xì)獾姆€(wěn)定供應(yīng)及市民的生命財(cái)產(chǎn)平安，如何遏制第三方施工破壞事故的發(fā)生，最大程度地削減事故危害程度，是行業(yè)主管部門及城市燃?xì)饨?jīng)營管理單位面臨的重大課題。

深圳市政府相關(guān)部門及深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司(該公司為深圳市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營單位)在第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方面做了不少有益的探究和嘗試工作，通過完善規(guī)章制度、規(guī)范監(jiān)管程序、明確責(zé)任單位職責(zé)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)、制定事故應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)宣揚(yáng)及培訓(xùn)教化等具體措施，逐步規(guī)范了第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作。在第三方施工工地總數(shù)量不斷增加的狀況下，第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施的事故數(shù)量穩(wěn)步下降，事故造成的后果也得到了剛好有效的限制。2第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故成因2.1第三方施工破壞方式

第三方施工破壞方式主要有開挖、鉆探、撞擊、碾壓、沉降、切割等。2007年q009年深圳市特區(qū)內(nèi)第三方施工破壞導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦鹿实钠茐姆绞椒诸惤y(tǒng)計(jì)見表2。表2表明，開挖及鉆探是第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的主要破壞方式，分別占第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施泄漏事故總數(shù)的83.25%及12.50%，合計(jì)占第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施泄漏事故總數(shù)的95.75%。表2第三方施工破壞導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量按破壞方式分類統(tǒng)計(jì)破壞方式燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量/起2007全年2008全年2009上半年合計(jì)開挖3426767鉆探41510撞擊0000碾壓、沉降0112切割1001

在工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，施工總包承方通常會(huì)將開挖和鉆探作業(yè)業(yè)務(wù)分包出去，開挖及鉆探單位臨時(shí)進(jìn)場施工，對(duì)現(xiàn)場狀況不夠熟悉，施工作業(yè)時(shí)往往會(huì)破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施，釀成事故。2.2第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故成因政策法規(guī)方面的緣由

①目前，有關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜從法律法規(guī)層面上有一些原則性的規(guī)定，多數(shù)省市都已制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的特地條例。但這些規(guī)定往往過于原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行的時(shí)候程序不明確、相關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)也不明確。

②部分施工(如鉆探、零星修理作業(yè)等)未納入施工許可范疇。施工時(shí)建設(shè)單位無須辦理施工許可，往往不主動(dòng)查清施工范圍內(nèi)地下設(shè)施特殊是燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

③建設(shè)單位(或施工單位)在辦理施工許可時(shí)，未被強(qiáng)制規(guī)定到燃?xì)饨?jīng)營管理單位辦理相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)。城市檔案部門供應(yīng)的圖紙可能和現(xiàn)場實(shí)際狀況并不一樣，在未查清施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況的狀況下施工，往往簡潔造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。施工管理方面的緣由

①施工前沒有到燃?xì)饨?jīng)營管理單位辦理施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)，在未查清施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況的狀況下施工，往往簡潔造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

②施工前沒有對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行特地的燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜平安技術(shù)交底，作業(yè)人員不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

③施工人員平安意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業(yè)，甚至不聽從燃?xì)饨?jīng)營管理單位監(jiān)管人員的勸阻，強(qiáng)行違章施工，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

④施工方法不當(dāng)，愛惜措施不完善或不落實(shí)，例如在燃?xì)夤艿涝O(shè)施旁邊接受大型機(jī)械開挖，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

⑤施工平安監(jiān)督管理不到位，施工單位平安員、監(jiān)理單位有關(guān)人員未充分履行職責(zé)，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。運(yùn)行管理方面的緣由

①由于種種(歷史)緣由，少數(shù)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施的走向及具體位置不清楚。第三方施工單位往往會(huì)錯(cuò)誤地以為施工范圍內(nèi)沒有敷設(shè)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，施工時(shí)簡潔造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

②燃?xì)饨?jīng)營管理單位巡查不剛好，一些危害到燃?xì)夤艿涝O(shè)施平安的施工平安隱患沒有被剛好發(fā)覺并處理，燃?xì)夤艿涝O(shè)施警示標(biāo)記不清、缺失或位置不精確等緣由都會(huì)間接地導(dǎo)致第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生。3主要措施

第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的成因相對(duì)困難，針對(duì)其背后深層次的管理方面的問題，從事故預(yù)防及事故應(yīng)急處理全過程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，才能遏制第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度。深圳市建設(shè)局(深圳市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門)以及深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司等部門、單位借鑒吸取國內(nèi)外燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜的閱歷，結(jié)合深圳市建筑施工市場及燃?xì)庑袠I(yè)自身特點(diǎn)，摸索出了一整套行之有效的愛惜方法和措施。

①政策法規(guī)體系及實(shí)施方法的建立和完善

多年以來，深圳市政府制定了一系列的燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方面的法規(guī)。1984年制定了《深圳市液化石油氣管道供氣暫行方法》。1996年制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(1996年5月1日實(shí)施)，其中第三十九至四十一條對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的愛惜作了原則性規(guī)定。規(guī)定了“任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能影響燃?xì)庠O(shè)施平安的施工作業(yè)之前，必需書面通知燃?xì)馄髽I(yè)?！钡诹濉⒘鶙l規(guī)定了罰則。在此條例框架內(nèi)，1999年6月，深圳市建設(shè)局發(fā)布了《深圳市施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施平安愛惜方法》。這是深圳市首部燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方面特地的實(shí)施方法，原則性地明確規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營管理企業(yè)的主要職責(zé)及工作程序。

2006年深圳市對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，制定了《深圳市燃?xì)鈼l例》(2007年3月1日起施行)，其中五十六至五十九條對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方面進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了在平安愛惜及平安限制范圍內(nèi)應(yīng)禁止的具體行為。第八十一至八十三條規(guī)定了相應(yīng)的罰則。2007年8月，深圳市建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《深圳市燃?xì)鈼l例》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合深圳市實(shí)際狀況，頒布了《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方法》。該方法對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行了定義，明確了平安愛惜范圍、平安限制范圍，進(jìn)一步明確了建設(shè)行政主管部門、國土及城管部門、管道燃?xì)饨?jīng)營管理企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)管理單位、施工平安監(jiān)督部門等在燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作中的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作程序。

近幾年，深圳市政府主管部門加大了對(duì)違法違章施工的懲處力度，對(duì)第三方違法違章施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞并引發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿实男袨橐婪C穆懲處，對(duì)于多次懲處卻屢教不改或造成嚴(yán)峻后果的個(gè)別施工單位，將恒久被逐出深圳市建設(shè)市場。

政策法規(guī)體系及實(shí)施方法的建立和完善以及嚴(yán)格執(zhí)法，為燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②規(guī)范燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作流程深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司依據(jù)《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜方法》相關(guān)要求，針對(duì)第三方施工作業(yè)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的危害特點(diǎn)，建立對(duì)第三方施工工地的巡查監(jiān)護(hù)和管道設(shè)施愛惜協(xié)調(diào)程序，對(duì)第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜監(jiān)管過程實(shí)施程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的限制管理。通過對(duì)第三方施工作業(yè)監(jiān)管過程的規(guī)范化限制，明確相關(guān)角色職責(zé)，設(shè)置管道設(shè)施愛惜關(guān)鍵限制點(diǎn)。第三方施工工地監(jiān)護(hù)和協(xié)調(diào)流程見圖1。

本流程包括第三方施工信息源的獲得、平安協(xié)調(diào)工作的開展、平安愛惜工作實(shí)施、平安愛惜措施的落實(shí)、平安協(xié)調(diào)愛惜過程的監(jiān)控等一系列工作。燃?xì)夤艿涝O(shè)施經(jīng)營管理單位參和的主要程序包括：巡查發(fā)覺施工信息并上報(bào)、受理施工信息、發(fā)放告知函、施工現(xiàn)場勘察、辦理燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)、簽訂愛惜協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)案、愛惜方案內(nèi)部評(píng)審、愛惜方案備案、施工現(xiàn)場巡查監(jiān)護(hù)、平安愛惜檢測等。施工結(jié)束后，建立《施工工地平安愛惜協(xié)調(diào)檔案》。

第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了愛惜工作行為，提高了愛惜工作效率。③清查不明燃?xì)夤艿涝O(shè)施由于種種歷史緣由，一些燃?xì)夤艿涝O(shè)施竣工圖紙遺失，地面標(biāo)記被遷移、覆蓋或損毀，形成了不明管道設(shè)施，留下了很大的平安隱患。深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司始終致力于不明管道設(shè)施的清查、確認(rèn)工作，大大提高了第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)精確率及工作效率。

④建立工地分級(jí)管理制度

為對(duì)第三方施工工地進(jìn)行規(guī)范化高效管理，依據(jù)施工作業(yè)活動(dòng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施影響范圍，對(duì)第三方施工工地進(jìn)行分級(jí)，在平安愛惜范圍內(nèi)作業(yè)的工地為一級(jí)工地，在平安限制范圍內(nèi)作業(yè)的工地為二級(jí)工地，在平安限制范圍外作業(yè)的工地為三級(jí)工地(定向頂進(jìn)作業(yè)除外)。對(duì)全部在建工地分類建檔，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不同等級(jí)工地的巡查、跟蹤監(jiān)管、協(xié)調(diào)規(guī)定不同，目的是讓燃?xì)饨?jīng)營管理企業(yè)有限的資源能得到高效利用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施的巡查巡檢和愛惜協(xié)調(diào)力度，使每個(gè)第三方施工工地都在必要的監(jiān)管之下，有效削減第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生。

⑤制定工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)第三方施工工地旁邊燃?xì)夤艿涝O(shè)施及用戶分布狀況，制定了第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案[1]，明確了各相關(guān)應(yīng)急單位的職責(zé)，明確了施工片區(qū)上下游限制閥門的位置和受影響用戶的狀況，明確了現(xiàn)場應(yīng)急措施，要求管道設(shè)施巡查人員、搶修人員、應(yīng)急調(diào)度人員熟悉預(yù)案特殊是限制閥門的位置，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，可以快速反應(yīng)，在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)閉氣源，最大限度地降低事故危害程度。

通過預(yù)案的制定和日常演練，大大提高了第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)及處置實(shí)力，2009年深圳特區(qū)內(nèi)第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)時(shí)間(從接警到應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場關(guān)閉閥門、切斷氣源并起先警戒的時(shí)間)統(tǒng)計(jì)見表3。表3第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)時(shí)間統(tǒng)計(jì)事故數(shù)量/起應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間/min最快用時(shí)最慢用時(shí)平均用時(shí)1352012

⑥建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜宣揚(yáng)教化機(jī)制

加大對(duì)第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜的培訓(xùn)和宣揚(yáng)力度，提高建設(shè)及施工單位平安意識(shí)，增加各單位及廣袤市民對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的愛惜意識(shí)。近年來，深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司依據(jù)具體狀況，編印了大量的燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜宣揚(yáng)手冊(cè)，利用巡查巡檢及培訓(xùn)等各種機(jī)會(huì)，將宣揚(yáng)手冊(cè)發(fā)放給施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的員工。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜學(xué)問及留意事項(xiàng)的宣揚(yáng)，形成了良好的燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜社會(huì)氛圍。

建設(shè)單位及施工單位的類別、數(shù)量繁多，管理水平也參差不齊，把全部相關(guān)單位組織起來集中進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施愛惜培訓(xùn)并不現(xiàn)實(shí)。深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司實(shí)行抓大放小的策略，組織水務(wù)、電力、地鐵等大型建設(shè)單位及施工單位人員集中進(jìn)行有關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜、現(xiàn)場應(yīng)急措施等方面學(xué)問的培訓(xùn)，大大提高了宣揚(yáng)及培訓(xùn)效率。其他相關(guān)的建設(shè)單位及施工單位由管道愛惜工作人員視具體狀況進(jìn)行形式多樣的培訓(xùn)，有效的宣揚(yáng)和培訓(xùn)工作有助于提高建設(shè)單位及施工單位的施工平安管理水平。

⑦建立和完善相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)

加強(qiáng)和建設(shè)單位及施工單位的溝通聯(lián)系，剛好了解相關(guān)工程施工建設(shè)動(dòng)向，主動(dòng)協(xié)作做好燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)工作，對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施愛惜工作特殊重要。由于建設(shè)單位及施工單位的類別、數(shù)量繁多，和全