三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

為了徹底清理和處置關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)，全面掌握企業(yè)的財務(wù)狀況，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)劣勢國有企業(yè)有序退出市場，為妥善安置企業(yè)職工提供堅實的基礎(chǔ)，根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《海南省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)程》、《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》等有關(guān)規(guī)定和五屆市委第47次常委會精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

組織各方力量全面清理市屬劣勢國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，摸清劣勢企業(yè)“家底”，清查核實市屬劣勢企業(yè)各項資產(chǎn)損溢情況，并根據(jù)國家和省清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)損失認(rèn)定處理。同時充分利用當(dāng)前財政的良好形勢和土地資產(chǎn)的價格優(yōu)勢，盡快變現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價值，為妥善安置關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)職工，一攬子解決企業(yè)債務(wù)問題，消化國有企業(yè)歷史包袱提供資金支持。

二、清理范圍

本次進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)清理的劣勢國有企業(yè)是處于長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件，沒有生存和發(fā)展空間，債務(wù)糾紛不斷，經(jīng)營者和職工有共識、有積極性，職工安置資金能夠落實的企業(yè)。符合本次清理范圍并經(jīng)市政府同意予以關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)有59家（名單附后）。清理內(nèi)容是企業(yè)的資產(chǎn)特別是房屋建筑物等固定資產(chǎn)和土地以及企業(yè)的債務(wù)。通過資產(chǎn)債務(wù)清理和處置，依法對上述企業(yè)實施關(guān)閉或破產(chǎn)，保證企業(yè)穩(wěn)妥退出市場。

三、工作內(nèi)容

本次資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作積極借鑒國有企業(yè)清產(chǎn)核資方法，同時針對清理處置范圍和工作目的的特殊性確定工作內(nèi)容。資產(chǎn)債務(wù)清理處置主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實、資產(chǎn)債務(wù)處置、辦理移交手續(xù)等內(nèi)容。

（一）帳務(wù)清理。指市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)全面清理單位的各類資產(chǎn)以及各項資金往來和借款等基本財務(wù)狀況，整理好會計憑證、會計帳簿、會計報表等，編制好基準(zhǔn)日的會計報表，做到帳帳相符、帳證相符、帳表相符。

（二）資產(chǎn)債務(wù)清查。指對市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)各項資產(chǎn)在全面清理、核對的基礎(chǔ)上，通過實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益相結(jié)合，做好各類應(yīng)收及預(yù)付帳款、各項對外投資、帳外資產(chǎn)的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的核對。

（三）價值重估。指對企業(yè)帳面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價。

（四）損溢認(rèn)定。指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛帳進(jìn)行認(rèn)定，并按《企業(yè)會計制度》進(jìn)行損失確認(rèn)。

（五）資金核實。指根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核檢查，確保清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置。指對經(jīng)核實的資產(chǎn)債務(wù)清理結(jié)果，成立清算組進(jìn)行清算。對符合破產(chǎn)條件的，向人民法院申請破產(chǎn)，依法進(jìn)行清算。提出資產(chǎn)債務(wù)處置意見，原則上采用公開拍賣的方式處置資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回收資金嚴(yán)格按政策優(yōu)先安置職工，依法或協(xié)商清償企業(yè)債務(wù)。

四、工作安排

本次市屬劣勢企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)清理工作基準(zhǔn)時間統(tǒng)一定為2008年7月30日。從2008年8月起，保證在2008年12月底全面完成所有劣勢企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理，2009年4月前完成資產(chǎn)處置。清理和處置工作具體分四個階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備（2008年8月8日至15日）。成立關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，在市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行工作部署，印發(fā)有關(guān)方案和會計報表及相關(guān)明細(xì)表格，召開市屬劣勢企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和財會主管動員大會，落實資產(chǎn)債務(wù)清理工作任務(wù)。

（二）企業(yè)自查（2008年8月17至29日）。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工作要求，組織本企業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，進(jìn)行財務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作，要求財會人員按時完成相關(guān)報表填制工作，并在限定的時間前報送市資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，并在清理期間進(jìn)行公示。清理辦公室檢查企業(yè)公示情況、受理公示中存在的異議并進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）中介鑒證（2008年9月1日至11月30日）。委托符合資質(zhì)的3至5家社會中介機(jī)構(gòu)，分配清理任務(wù)并簽定委托協(xié)議，由社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行財務(wù)審計，對有關(guān)資產(chǎn)盤盈資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，形成財務(wù)審計報告。被清理企業(yè)近三年中已進(jìn)行清產(chǎn)核資專項審計的，其結(jié)果可以利用。

（四）審核批復(fù)（2008年11月1日至12月15日）。清理辦公室對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)自查材料和中介鑒證結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，檢查核實相關(guān)資料的完整性、準(zhǔn)確性和合法性，認(rèn)真做好損溢認(rèn)定和資金核實工作，并對核實結(jié)果向企業(yè)批復(fù)。

（五）整理報告（2008年12月16日至31日）。根據(jù)損溢認(rèn)定和資金核實的結(jié)果，及時整理相關(guān)資料，分類匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，及時向市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整個清理工作情況。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置（2009年1月5日至3月30日）。企業(yè)使用的土地屬行政劃撥國有土地使用權(quán)的，由市政府收回，并組織出讓，出讓變現(xiàn)資金用于支付原企業(yè)職工的安置費用，不納入企業(yè)自有資產(chǎn)中用于清償企業(yè)債務(wù)。自有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的企業(yè)向人民法院提出破產(chǎn)申請并按法定程序清算。企業(yè)實施關(guān)閉或破產(chǎn)后優(yōu)先獲得清償?shù)穆毠すべY和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費用以及相應(yīng)的社會保險、補(bǔ)償金等費用，用于償還財政先行保障職工安置的周轉(zhuǎn)金。

五、工作組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》，市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室設(shè)在市財政局，周高明局長任辦公室主任，市國資委、市審計局、市發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局和市法制辦等單位負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室根據(jù)工作需要召開綜合工作會議，研究制定有關(guān)政策、方案和辦法，定期聽取討論工作進(jìn)展情況，共同負(fù)責(zé)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理的督導(dǎo)工作。辦公室工作人員分別從市財政局、市國資委和市審計抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常工作。

六、經(jīng)費安排

本次資產(chǎn)債務(wù)清理和處置工作經(jīng)費及聘請社會中介機(jī)構(gòu)由市財政根據(jù)工作需要按有關(guān)費率專項安排。七、相關(guān)要求和責(zé)任

（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自領(lǐng)導(dǎo)本項清理工作，在自查工作中要堅持實事求是的原則，如實披露企業(yè)存在的問題，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實、可靠，及時將有關(guān)報表填制完成，報送市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，同時提供詳實資料，積極配合社會中介機(jī)構(gòu)的審計鑒證工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對報送的資產(chǎn)債務(wù)清理相關(guān)資料的真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

（二）社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地覆行職責(zé)，及時提供真實可靠的業(yè)務(wù)報告。在資產(chǎn)清查、價值重估中要制定總體清理方案和個體企業(yè)工作方案，全面地對企業(yè)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的會計報表進(jìn)行審計，以保證該單位清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日賬面數(shù)的準(zhǔn)確；認(rèn)真核對、詢證、查實該單位債權(quán)、債務(wù)，監(jiān)盤該單位現(xiàn)金和抽查存貨；勘察、抽查該單位固定資產(chǎn)并驗證其產(chǎn)權(quán)；按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定,對該單位清理出的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行核實、鑒證；協(xié)助該單位按照企業(yè)會計制度和清產(chǎn)核資的要求調(diào)整有關(guān)帳項，計算執(zhí)行企業(yè)會計制度所帶來的損失；協(xié)助該企業(yè)編制資產(chǎn)債務(wù)清理后的會計報表。

（三）各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，通力合作，加大對清理工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對有關(guān)職能部門和企業(yè)未按時完成或不積極配合清理工作，或者是在清理中違反有關(guān)規(guī)定程序、清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，及時向市政府通報。對企業(yè)在清理工作中不遵守有關(guān)紀(jì)律，瞞報、隱匿或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自低價變賣、轉(zhuǎn)讓、變更國有資產(chǎn)，弄虛作假、提供虛假會計資料或者以任何名義、手段私分企業(yè)、單位錢物和侵吞