加強工程管理以規(guī)范市場行為

加強工程合同管理以規(guī)范市場行為建設施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協(xié)議；是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。一、加強建設工程合同管理的現(xiàn)實意義（一）加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。（二）規(guī)范建設各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入ＷＴＯ后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。二、合同在建設項目管理中的地位和作用合同在建設項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：（一）合同是建設項目管理的核心任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務、享有權利的法律基礎為保證建設項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權利義務關系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質量標準的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。三、目前建設施工合同管理中存在的主要問題工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（一）合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設目標的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。4、建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設市場。5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。芒接6澆、違法承包人五利用其它承包心商名義簽訂合跟同或超越本企莊業(yè)資質等級簽撒訂合同的情況亦普遍存在。有昆些不法承包商盟在自己不具備礦相應建設項目粗施工資質的情王況下為了達到但承包工程的目徑的，非法借用槐他人資質參加抹工程投標。并旁以不法手段獲盼得承包資格，胃簽訂無效合同簡。一些不法承稈包商利用不法掛手段獲得承包食資質，專門從盾事資質證件租磚用業(yè)務，非法誠謀取私利。嚴午重破壞了建筑希市場的秩序招。紡薄持7俯、違法簽訂轉撇包、分包合同誓情況普遍存在煎。一些承包商豪為了獲得建設廳項目承包資格警，不惜以低價鎮(zhèn)中標。在中標任之后又將工程帖肢解后以更低師價格非法轉包領給一些沒有資胖質的小的施工嗽隊伍。這些承耕包商缺乏對承蓄包工程的基本公控制步驟和監(jiān)垮督手段，進而自對工程進度、乒質量造成嚴重青影響繡。劈檔（二）不重視水合同管理體系膠和制度建設一購些建設項目不隸重視合同管理沖體系的建設。價合同歸口管理壞、分級管理和察授權管理機制爽不健全，誰都延可以簽合同，撥合同管理程序量不明確，或有盆制度不執(zhí)行，婚該履行的手續(xù)授不履行，缺少嫁必要的審查和罵評估步驟。缺擠乏對合同管理樣的有效監(jiān)督和連控制斥。付文事石（三）專業(yè)人陰才缺乏也是影痕響建設項目合惕同管理效果的教一個重要因素覆。建設合同涉擇及內容多，專渴業(yè)面廣，合同腦管理人員需要制有一定的專業(yè)搞技術知識、法貪律知識和造價化管理知識。很哨多建設項目管城理機構中，沒母有專業(yè)技術人卵員管理合同，短或合同管理人轟員缺少培訓，軋將合同管理簡汗單地視為一種跟事務性工作。心甚至有的合同辦領導直接敲定貢由一般辦公人雅員辦理合同?；我坏┌l(fā)生合同霸糾紛，缺少必示要的法律支援酸。子遍因補（四）不重視靠合同歸檔管理章，管理信息化錢程度不高，合校同管理手段落憤后。一些建設天項目合同管理粥仍處于分散管賠理狀態(tài)，合同蓬的歸檔程序、招要求沒有明確殘規(guī)定，合同履討行過程中沒有缺嚴格監(jiān)督控制劇，合同履行后蘇沒有全面評估沒和總結，合同浙管理脫粗放。很多單海位合同簽訂仍配然采用手工作斑業(yè)方式進行，懶合同管理信息孔的采集、存儲像伽工和維護手炎段落后，合同顧管理應用軟件徒的開發(fā)和使用器相對滯后。沒茶有按照現(xiàn)代項旋目管理理念對挖合同管理流程穿進行重構和優(yōu)韻化，沒能實現(xiàn)忍項目內部信息咱資源的有效開斧發(fā)和利用，建誰設項目合同管志理的信息化程獨度偏低。娘槐這三、完善建筑凈工程施工合同野管理，應該做蒙好以下幾個方交面工作胸：泡裝壇毅（一委）議開加強對承包商擔的資質管理。等通過嚴把建筑政承包商資質管點理關，從總量天上控制建筑施拘工隊伍的規(guī)模棄，解決目前建街筑市場上供求蛋失衡與過度競晌爭問題，從根機本上杜絕壓級燒壓價。同時，置各級建設行政扛主管部門要加占強對承包商參雁與市場行為的戚監(jiān)督管理，對程承包商的違法則行為要嚴肅處徑理，維護正常捐的建設市場環(huán)棍境，確保建筑閘市場的規(guī)范、宿健康發(fā)展駁。赤睡暗粘（二斗）銹瞇加強工程招投磨標管理，建立內與工程量清單遷相配套的工程兩管理制度、合背同管理制度。冒國家已經(jīng)出臺僵了招投標法，鐘并全力推行工屬程量清單報價棋體制。但在招免標形式和方法眉上要兼顧業(yè)主耍和承包商的雙逗方利益，過份紋追求招標過程裕的嚴格、完善尋，并不一定能齒達到的招標的惡最佳效果。建研議在招標形式?jīng)錾蠎撝匾曉瓭h則，突出效果湊。同時，在工洪程量清單計價慘法推廣實施后沈沒有新的計價替辦法配合相應呼的合同管理模監(jiān)式，使得招投嗎標所確定的工橋程合同價在實花施過程沒有相么應的合同管理六措施。建議盡息快研究相應配斥套措施和管理種辦法，健全體旁制，完善操作浩。啊冷春宣（三蘇）薯拐借鑒國際經(jīng)驗秤，推行適用于前市場經(jīng)濟的合潤同示范文本。漂隨著我國加入共ＷＴＯ，建筑檢市場同樣面臨佩對外開放問題餅，在工程管理舒的許多方面要完與國際慣例接廢軌。因此，在司合同管理方面附，我們要不斷賠借鑒國際先進踏經(jīng)驗，以加速歪建立和完善市逗場經(jīng)濟需求的中合同管理模式植。新的建設工涉程施工合同示甚范文本，很大張程度地參考了夫ＦＩＤＩＣ文敗本格式，較以起往合同文本有想較大的改進，離有利于促進建恥筑市場的健康免、有序發(fā)展，匹應該嚴格執(zhí)行公。申年（四復）孩捷推行合同管理樸人員持證上崗蘿制度。加強建便設項目合同管患理隊伍建設，戀加強合同管理章人才的培養(yǎng)，撕實行合同管理歡人員持證上崗隨制度，亦是提遠高建設項目合隆同管理效果的掀重要舉措。目繩前，我國己正趕式推行注冊造漆價工程師制度鳥，造價工程師態(tài)的一項重要職對責就是搞好建縮設項目的投資告控制和合同管律理。因此，建確議在建設項目后管理機構中設荒置注冊造價工黨程師崗位，專遭司合同管理職避責貞。械惰偽德（五革）晨臘加大合同管理害力度，保證施畏工合同全面履踩約。為保證施愈工合同全面悶履行，建設行郵政管理部門應收把施工合同管怎理工作列為整差頓規(guī)范市場工芽作的重要內容椒。要在嚴把審說查關的基礎上違，加大合同履慘約管理力度。通，對資金不到姑位的項目不予駁辦理工程報建舒手續(xù)，不得組羊織招投標，建政設行政主管部睬門不予辦理施脫工許可；堅決潤取締墊資、帶割資施工現(xiàn)象，蜓努力凈化建筑訪市場，進一步擁維護承包商的窄合法利益住。充站待育（六唇）曲藍加強合同法律康意識，減少合率同糾紛產(chǎn)生。氏承包商由于缺去乏法律和合同交意識，在簽訂矮合同時，對其誓中合同條款往撇往未做詳細推東敲和認真約定面，即草率簽訂裁，特別是對違悔約責任，違約僚條件未做具體銅約定，都直接下導致了工程合眨同糾紛的產(chǎn)生征。因此，在簽己訂合同過程中甘，承包商要對育合同合法性、筑嚴密性進行認院真審查，減少待簽訂合同時產(chǎn)苗生糾紛的因素友，把合同糾紛姨控制在最低范愿圍內，以保證稠合同的全面履栽行郵。飯箱憑見（七醒）悔朵加強合同管理稅體系和制度建打設。項目建設逃各方要重視合見同管理機構設旋置、合同歸口襲管理工作。做肯好合同簽訂、辛合同審查、合要同授權、合同像公證、合同履缸行的監(jiān)督管理是。建立健全合梅同管理制度，夢嚴格按照規(guī)定伐程序進行操作重，以提