西和縣“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理建設(shè)規(guī)劃

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!西和縣“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理建設(shè)規(guī)劃（林業(yè)）主管部門：西和縣林業(yè)局項目負(fù)責(zé)：石榜幫（西和縣林業(yè)局局長）參加人員：呂磅秤吳文學(xué)何鋒杜德智李寧規(guī)劃時間：2010年10月目錄TOC\o"1-4"\h\z\u第一章項目區(qū)概況 11.1地理位置及范圍 11.2自然條件 11.3資源狀況 51.4社會經(jīng)濟(jì)狀況 7第二章生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及評價 72.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 72.2成效 82.2.1林業(yè)的生態(tài)效益日趨明顯 82.2.2全民發(fā)展林業(yè)的意識逐步增強(qiáng) 92.2.3用材林基地建設(shè)初具規(guī)模 92.2.4生態(tài)旅游發(fā)展勢頭良好 92.2.5林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展迅猛 92.2.6城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合 102.2.7集體林權(quán)改革有序推進(jìn) 102.2.8森林管護(hù)保障有力 10第三章區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)發(fā)展分析 113.1林業(yè)發(fā)展存在的問題 113.1.1思想觀念相對落后，視野不夠開闊 113.1.2加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投資機(jī)制尚不完善 113.1.3生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金投入不足 113.1.4生態(tài)林業(yè)發(fā)展的科技含量不高 113.1.5生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏項目支撐 123.1.6自然災(zāi)害增多，森林資源管理難度加大 123.2未來林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件 12第四章生態(tài)系統(tǒng)綜合治理總體思路 134.1指導(dǎo)思想和基本原則 134.1.1指導(dǎo)思想 134.1.2基本原則 134.2規(guī)劃目標(biāo) 144.3建設(shè)期限 154.4建設(shè)布局 154.4.1西南峽谷易旱水源涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林區(qū) 164.4.2東南山原暖溫水土保持干果林區(qū) 164.4.3東部河谷淺山溫涼水源涵養(yǎng)林區(qū) 164.4.4中北部漾水河谷用材水保水果林區(qū) 17第五章生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 175.1天然林資源保護(hù)工程 175.2退耕還林工程 175.3“長防林”建設(shè)工程 185.4野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 185.5森林生態(tài)效益補(bǔ)償 195.6社會林業(yè) 19第六章森林資源管理和經(jīng)營規(guī)劃 196.1森林資源管理 196.2森林經(jīng)營 20第七章生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 217.1指導(dǎo)思想 217.2基本原則 217.3主要產(chǎn)業(yè) 217.3.1經(jīng)濟(jì)林果業(yè) 217.3.2花卉種苗業(yè) 227.3.3森林生態(tài)旅游業(yè) 237.3.4林木林副產(chǎn)品加工業(yè) 237.3.5林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 237.3.6速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè) 24第八章生態(tài)保護(hù)支撐體系規(guī)劃 248.1森林防火體系建設(shè) 248.1.1建設(shè)地點(diǎn) 248.1.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 248.2森林公安體系建設(shè) 258.3有害生物治體系建設(shè) 268.4林業(yè)科教體系建設(shè) 268.5林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 27第九章投資估算與資金籌措 279.1估算依據(jù) 279.2投資估算 289.3融資渠道 28第十章效益分析及評價 2910.1生態(tài)效益 2910.2社會效益 2910.3經(jīng)濟(jì)效益 29第十一章保障措施 2911.1思想保障 2911.2措施保障 3011.3作風(fēng)保障 3011.4學(xué)習(xí)教育保障 31第十二章政策建議 3112.1天保工程 3112.2重點(diǎn)公益林建設(shè) 3211.3退耕還林工程 3211.4森林資源管護(hù) 3311.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 3311.6國有林場的發(fā)展 3311.7其他 33附：表4項目區(qū)縣（區(qū)）分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國民生產(chǎn)收入及支出情況統(tǒng)計表 34表8項目區(qū)縣（區(qū)）分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各類土地面積表 34表9項目區(qū)縣（區(qū)）分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用統(tǒng)計表 34表10項目區(qū)縣（區(qū)）分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林地統(tǒng)計表 34表18項目區(qū)縣（區(qū)）分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))濕地面積類型統(tǒng)計表 34表39項目區(qū)特色林果基地建設(shè)規(guī)劃表 34表41森林公園旅游經(jīng)營情況統(tǒng)計表 34表42自然保護(hù)區(qū)基本情況 34表42-1自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃表 34續(xù)表44森林防火設(shè)施調(diào)查表 34表45森林防火設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查表 34表45—1森林防火設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)劃表 34表46森林災(zāi)害情況調(diào)查表 34表46-1林業(yè)有害生物防治規(guī)劃表 34表47森林植被恢復(fù)建設(shè)項目規(guī)劃表 34表47-1森林管護(hù)能力建設(shè)規(guī)劃表 34表47-2項目區(qū)林地管護(hù)規(guī)模統(tǒng)計表 34表48項目區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理已建項目及規(guī)劃項目匯總表 34表49項目區(qū)縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)與綜合治理科研課題規(guī)劃表 34圖1西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理各類土地面積分布圖 34圖2西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理林地關(guān)乎規(guī)模分布圖 34圖3西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理濕地分布圖 34圖4西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖 34圖5西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理森林災(zāi)害分布圖 34 34圖7西和縣“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理防火設(shè)施建設(shè)分布圖 34西和縣“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理建設(shè)規(guī)劃（林業(yè)）第一章項目區(qū)概況1.1地理位置及范圍西和縣位于甘肅省東南部，立地區(qū)劃屬南方亞熱帶區(qū)秦巴山區(qū)的隴南山地。地處北緯33°37′—34°13′，東經(jīng)105°03′—18′。東臨徽、成二縣，南依武都、康縣，西北毗連禮縣，東北與天水市秦城區(qū)接壤。全縣南北相距66km，東西相間47km，縣界總長269km?？h人民政府駐地設(shè)在漢源鎮(zhèn)中山街，距省會蘭州市468km，天水市103km，隴南市250km。西和縣行政區(qū)劃，上朔歷史，下看解放四十余年，擴(kuò)大、縮小、分合，隸屬屢有變更。據(jù)史料記載：今西和縣地夏禹時代為雍梁之地，商周如故，均為氐羌民族所據(jù)。春秋時期屬秦國西犬丘地；戰(zhàn)國入西縣地。秦朝屬隴西、武都二郡所轄的西縣和武都郡。西晉改西縣境地為天水郡始昌縣地；東晉始建仇池國，楊氐家族指點(diǎn)江山。隋朝置于漢陽郡長道縣。唐歸成州漢源縣。五代十國屬秦州轄區(qū)；前蜀國曾設(shè)白石鎮(zhèn)。北宋仍置長道縣，歸岷州轄地；南宋正名西和州。元朝屬陜西省鞏昌府轄區(qū)。明朝改州為縣。清朝屬甘肅省鞏昌府管轄。民國時期隸屬甘肅省渭川道（后改天水第四行政督察公署）。1949年中華人民共和國成立后，設(shè)立西和縣人民政府，隸屬武都專區(qū)管轄；1956年劃歸天水專區(qū)，1958年西、禮合縣，1961年恢復(fù)西和縣，1985年歸屬隴南地區(qū)。1.2自然條件縣土屬中秦嶺地貌的一部分。南部嵌入徽成紅色盆地的西北邊緣，北部插入西禮黃色盆地，銜接紅黃盆地的中間是橫亙西南和東北的縣境南北分界線橫嶺山脈。全縣總的地貌特點(diǎn)是褶皺、斷陷、中強(qiáng)切割的中山山地?？傮w地勢北高南低，西高東低，中間高，南北低。全縣平均海拔1692m，最高海拔2543m，最低海拔968m，相對高差1575m。境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫、地形復(fù)雜、地貌多樣，依其形態(tài)大體分為北部河谷川壩、中部黃土丘陵、東西土石山地、南部破碎深谷、東南殘塬淺谷五大地貌類型?？h域?qū)偌瘟杲Я魑鳚h水和青泥河兩大水系。境內(nèi)共有大小溝壑6496條，河流325條。其中：一級河流1條，二級河流3條，三級河流132條，四級河流160條，五級河流25條。屬一級支流西漢水流域的有太石河、漾水河、石峽河、洛峪河、大柳河5條二級支流，流域內(nèi)各河流由于橫嶺山脈從東北向西南橫亙，形成了南北分流的趨勢。北部漾水河自南而北匯入西漢水，其支流自東西匯入其中；南部石峽河、洛峪河由源頭向南直接流入西漢水。青泥河流域的馬元河、曬經(jīng)河2條支流，由源頭向東南匯入其中。全縣水系除漾水河屬扇形水系外，其余水系均為梳狀水系，河短流急，水量變化較大?？h區(qū)地跨暖溫、中溫、溫涼三個氣候區(qū)域，大陸性氣候顯著。冬季漫長寒冷干燥，夏季短促溫高多雨，全年季節(jié)變化明顯。年均氣溫8.4℃，最冷月（元月份）平均最低氣溫-8.8℃，極端最低氣溫-24.6℃，最熱月（七月份）平均最高氣溫25.5℃，極端最高氣溫33.5℃；≥10℃的積溫2725.5℃，初日為四月下旬，終日為十月上旬，持續(xù)日164天；≥15℃積溫1734℃縣域地處暖溫帶與亞熱帶分界區(qū)，植物資源豐富?，F(xiàn)已初步查明：全縣共有植物111科376屬1080種，按其分布規(guī)律共分針葉闊葉林帶、灌叢草原帶和干旱草原帶三個植被類型區(qū)?？h境東部、西南的中高山地，是我縣植物最多、植被繁茂的天然次生林區(qū)，針闊葉林是這里的主要植被類型，占優(yōu)勢的喬木樹種有旱生和中生型的華山松、櫟類、樺木、山楊，樹種種類近百種，下木和地被物復(fù)雜?？h境東部西南林緣、西部和橫嶺山脈以南的高寒陰濕山區(qū)，是森林破壞演替而形成的灌叢草甸植被類型。這里森林植被稀少，水土流失嚴(yán)重，個別地方還尚存極度殘敗的次生林，但大部分已經(jīng)草原化。植被覆蓋度0.3—0.5，建群種喬木有油松、華山松、櫟類、白樺、山楊、漆樹，灌木有沙棘、胡頹子、繡線菊、珍珠梅、野薔薇、虎榛子、懸鉤子、胡枝子，草本有蒿類、海棠、苔草、綿草、唐松草、茵陳、柴胡、毛香、草莓?？h境中部和北部的漾水河峽谷、東部石質(zhì)山地的山灣旮旯、梁脊和西漢水峽谷兩岸的地帶，為半干旱氣候區(qū)的草原植被，天然植被已基本無跡可尋，僅存少量不成片的天然柏樹林和小片人工刺槐林。植被覆蓋度在0.3以下。建群種灌木有狼牙刺、枸杞、酸棗、迎春、馬桑，草本有白蒿、蒿類、狼毒、羊草、針茅、青菅、紫苑、萎陵菜、懸鉤子、馬蹄草、披堿草等。縣域地處棕壤與褐土地帶，土壤多樣，類型復(fù)雜。全縣共有6個土綱10個土類22個亞類56個土屬62個土種。土壤分布由東向西、從北到南有明顯的地帶性，基本和自然分區(qū)相吻合。在水平分布上，漾水河谷以淀土為主，中部黃土丘陵以黑壚土為主，東西土石山地以棕壤土和褐色土為主，西南破碎峽谷以灰褐土為主，東南殘塬淺谷區(qū)以紫紅土為主。在垂直分布上，海拔2000m以上的土石山地以棕壤為主，海拔1800—2000m之間的地區(qū)以褐色土類為主，海拔1200—1800m之間的地區(qū)以灰褐土為主，海拔1400—1800m的黃土丘陵以黑壚土為主，海拔1000——1600m之間的河漫灘地和一級階地以淀土為主，其它土類均為非地帶性土壤。全縣林分、灌叢、荒山土壤主要分布在海拔1800m以上，包括棕壤土、褐色土、黑壚土、灰褐土4個土類12個亞類21個土屬21個土種，有機(jī)質(zhì)含量為2.7%，含氮量0.1%，碳氮比為10:9，速效磷6.3ppm，速效鉀180.5ppm，PH值微酸性至弱堿性土壤。養(yǎng)分含量以棕壤最多，褐色土次之，黑壚土和灰褐土最少。全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從建國到改革開放以來有了很大發(fā)展，特別是近10年在全縣范圍內(nèi)先后實(shí)施國家長防林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等一系列林業(yè)工程，開展以長治工程為主的綜合治理，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍趕不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從全縣資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度分析，生態(tài)環(huán)境總的特點(diǎn)是：先天不足，并非優(yōu)越；人為破壞，后天失調(diào)；局部有改善，整體在惡化。其主要生態(tài)環(huán)境問題有以下幾方面：（1）自然環(huán)境先天脆弱：我縣地處隴南山區(qū)，山地面積占總面積的三分之二。由于地形復(fù)雜，在外營力作用下易發(fā)生水土流失。再加上地質(zhì)新構(gòu)造運(yùn)動較為活躍，山崩、滑坡、泥土流失危害嚴(yán)重。特殊的地理位置使縣城季風(fēng)氣候顯著，雨熱同期、旱澇相間、風(fēng)大寒冷是造成自然災(zāi)害頻繁的重要原因。（2）水土流失嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查：全縣水土流失面積高達(dá)15.33萬公頃，占總面積的82.76%。土壤侵蝕模數(shù)平均達(dá)234.7萬kg，每年流入境外的泥沙436.82億kg，折合有機(jī)肥1338.02萬kg，氮肥99.71kg，磷肥0.72kg。（3）水資源出現(xiàn)危機(jī)：由于季風(fēng)氣候特征和現(xiàn)有林分質(zhì)量的下降，林地蓄水能力減弱，造成水資源變化大，大小河流連枯連豐現(xiàn)象嚴(yán)重。雨季無效水比例大，其它季節(jié)河流徑流很少，有時甚至干涸斷流。加上大量生活與工業(yè)廢水流入溪水匯入河流，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染。（4）森林覆蓋率低：生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁的主要原因是森林覆蓋率低、林分質(zhì)量過差、分布不均衡所致。全縣森林主要分布在縣境東部和西南邊緣，中部、西部和北部因人口密集，墾殖指數(shù)高，森林分布較少，區(qū)域性防護(hù)林過于零星分散，整體功能不強(qiáng)，與保護(hù)生態(tài)的需求不相適應(yīng)。（5）天然生態(tài)系統(tǒng)面臨危機(jī)。全縣天然林生態(tài)系統(tǒng)，由于多年毀林開礦、墾荒種植以及不合理的狩獵，天然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，野生動物棲息地日益縮小，動植物種數(shù)量減少，大部分瀕臨滅絕。（6）氣候向暖干趨勢變化。由于大面積的森林破壞，工業(yè)煙塵、粉塵等廢氣大量排放，造成大氣污染，使全縣溫室效應(yīng)明顯。近年來接連不斷地出現(xiàn)冬暖春干氣候，氣溫平均增高1℃1.3資源狀況全縣總土地面積1861平方公里，其中：耕地萬畝，占全縣總土地面積的％；林業(yè)用地131.6萬畝，占全縣總土地面積的47.16％；牧業(yè)用地萬畝，占全縣總土地面積的％；建設(shè)用地萬畝，占全縣總土地面積％；交通用地萬畝，占全縣總土地面積的％，水域面積萬畝，占全縣總土地面積的％；未利用地萬畝，占全縣總土地面積的％。全縣總的土地特點(diǎn)是：一是山地多，川地少。全縣18.5226萬公頃的總土地面積中，山地為18.22萬公頃，占總面積的98.37％，川地0.3026萬公頃，僅占總面積的1.63％。二是中、高海拔面積大，低海拔面積小。全縣分布在1500—1800m之間的中海拔面積達(dá)10.7333萬公頃，占總面積的57.94％；分布在1800m以上的高海拔面積5.4419萬公頃，占總面積的29.38％；分布在1500m以下的低海拔面積僅為2.3493萬公頃，只占總面積的12.68％。三是人均占有量少，墾殖指數(shù)高。全縣人均占有總土地畝，比全國、全省分別少畝和畝，墾殖指數(shù)高達(dá)％。四是斜陡險坡面積大，水土流失嚴(yán)重。全縣總土地面積中斜陡險坡面積高達(dá)75.9％，且耕地的一半落入其中，其余多為林地，植被差，水土流失嚴(yán)重。縣內(nèi)野生動植物資源種類繁多，共有野生動物5類5綱36科83種，野生植物111科376屬1080種。其中：屬于國有珍稀動物的有21種，一類保護(hù)的有馬來熊、豹子、黑麂、野牛、鴇等5種；二類保護(hù)的有狼、豺、棕熊、黑熊、水獺、大靈貓、原麝、白臀鹿、斑羚、巖羊、鳶、蒼鷹、雀鷹、烏雕、錦雞、大鯢等16種。屬于國家珍稀植物的20種，一類保護(hù)的有水杉一種；二類保護(hù)的有杜仲、銀杏、水青樹、連香、鵝掌楸等5種；三類保護(hù)有厚樸、華榛、粗榧、紅豆杉、領(lǐng)春木、獼猴桃、云杉、梧桐、紫荊、天麻、大黃、黨參、西貝、國槐等14種。這些資源主要分布在林區(qū)，數(shù)量較少，基本處于瀕危狀態(tài)。除此之外，在野生動植物資源中，屬于藥用植物的有大宗的半夏、柴胡、黨參、菖蒲、生地、黨歸、天麻、大黃、紅芪、防風(fēng)、秦艽和名貴的西貝、山萸、杜仲83科197屬358種（國家重點(diǎn)品種151種），年收購量150萬千克。屬于食用動物的有草兔、鵪鶉、雉巖鴰、綠頭鴨等5綱3目4科5種。食用植物的有野果類、野菜類、淀粉類、脂肪類、蜜源類、糖料類有71科97屬150余種。屬于工業(yè)原料動植物有35科45屬55種，其中：毛皮動物1綱2目4科6種，纖維類，芳香油類，鞣料類、漆料類植物34科45屬49種。屬于觀賞鳥類的有黃鸝、戴勝、大杜鵑、小杜鵑、畫眉等4科5種，植物32科75屬84種。凡此等等，藏于山石、隱而不仕?？h內(nèi)水資源豐富，總水量高達(dá)2.9392億m3，其中：來自天然降水補(bǔ)償?shù)暮哟ǖ乇硭?.475m3（入境水1.285億m3，出境水1.19億m3），蘊(yùn)藏于河谷沉積孔隙、基巖裂隙和溶巖裂隙洞中的地下自產(chǎn)水0.5564億m3縣土地處秦嶺多金屬成礦帶，地下積聚著豐富的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)種類達(dá)20多種。其中：金屬礦主要有鉛、鋅、銅、鐵、金等，非金屬礦主要有石灰石、長焰煤、水晶石、黃鐵礦、大理石、粘土巖、鹽和石膏。這些礦藏，分布范圍大，儲量品位高，服務(wù)年限長，開采條件好。尤其是分布在東部玉泉林區(qū)的鉛鋅礦儲量達(dá)300多億kg，金屬量20多億kg，為全國第二大型鉛鋅礦床；西南大橋林區(qū)的銻礦儲量高達(dá)52.17億kg，金屬量1.49億kg，為全國第三大型銻礦床，開發(fā)前景相當(dāng)可觀。目前，礦產(chǎn)開發(fā)已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于管理不善，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染及森林破壞嚴(yán)重?？h內(nèi)歷史遺跡、神話典故和自然景觀眾多。境內(nèi)有仰韶、寺洼、齊家文化遺址20余處，尤其是晉代楊氐家族建立的仇池國，其勢力范圍達(dá)陜、甘、川三省五州十四縣，歷時380余載，聞名全國。“香山還愿”的神話傳說，離奇而生動，加之縣境岷山和小隴山兩大山系連綿環(huán)繞，經(jīng)風(fēng)雨滄桑，造就了很多奇特的地貌景觀。其中：分布在林區(qū)的有峰腰石龕、鐵山煙雨、佛洞祥煙、香山流云、仇池福地、塔山煙云、圭峰秋月、盤龍古洞、九泉佛鼎、畫眉松濤等10處景點(diǎn)。凡此等等，千姿百態(tài)，景色宜人，為隴南山區(qū)所少見。但長期以來，由于大興土木，炸石開山，人文自然景觀破壞較為普遍。1.4社會經(jīng)濟(jì)狀況全縣轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，384個村委會，10個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人，人口密度210人/平方公里。全縣社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀就總體而言，較解放初期有了顯著改善。尤其是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國際世貿(mào)組織的加入，社會經(jīng)濟(jì)已由生產(chǎn)型向商品型、半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平逐步提高。2009年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.56億元，同比增長10.02%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.16億元；農(nóng)業(yè)增加值完成4億元,同比增長7.5%;大口徑財政收入完成1.44億元；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3.13億元，同比增長30.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8500元，同比增長13.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2161元，同比增長14.8%。然而，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差別仍很大，廣大農(nóng)民的溫飽問題尚未徹底解決。突出表現(xiàn)是：人多地少糧缺，人均收入低下，貧困面比重大，財政入不敷出。造成這種貧困局面的根源是：人口增長迅速，文化技術(shù)落后，傳統(tǒng)觀念束縛，資源未合理利用，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)失調(diào)惡化，自然災(zāi)害頻繁，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通能源條件差，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，群眾生活得不到改善。因此，必須堅持以系統(tǒng)工程指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，以便趨利避害，因勢利導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的騰飛。第二章生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及評價2.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀在全縣278.5萬畝幅員面積中，林業(yè)用地面積131.6萬畝，占全縣總土地面積的47.25%，林分蓄積94.03萬m3，全縣活立木總蓄積95.07萬m3，森林覆蓋率為29.95%。按起源分，在有林地面積中，天然林38.3萬畝,人工林45.1萬畝；按地類分，有林地面積83.4003萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的63.37%；疏林地面積7.4753萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的5.68%；灌木林地面積29.9851萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的22.79%；未成林造林地面積5.3053萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的4.03%；宜林地面積5.4340萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的4.13%；按林種分：防護(hù)林面積119.6140萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的90.89%；（水源涵養(yǎng)林104.8104萬畝，水土保持林面積14.8036萬畝），特用（其他）林1.2467萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的0.95%；按權(quán)屬分：國有林業(yè)用地面積83.607萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的63.53%；集體面積414902萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的31.53%。多年來，西和林業(yè)建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”謀劃林業(yè)發(fā)展，牢固樹立“潛力在山，希望在林，關(guān)鍵在人”的發(fā)展理念，把生態(tài)林建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，按照“南椒北果重核桃，東用西防全縣林”的規(guī)劃建設(shè)思路，堅持“因地制宜，適地適樹，集中連片，整體推進(jìn)”的造林方式，大辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育綠色財源，重點(diǎn)實(shí)施了洞山、香山、趙家山、三坪梁、楞桿梁、青崖梁、前門、燈塔至磨壩、馬溝等萬畝生態(tài)林工程和青岡嶺梁、牟山梁、長道大東梁、西高山等萬畝經(jīng)濟(jì)林工程，有力地提高了造林綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，萬畝以上的造林工程點(diǎn)已累計達(dá)到19處。截止2010年9月底，全縣共完成退耕還林工程42.10676萬畝，落實(shí)天保管護(hù)57.3萬畝，區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林120.8607萬畝,納入生態(tài)效益補(bǔ)償30.99萬畝，以日本落葉松為主的生態(tài)林建設(shè)40.72萬畝，綠色長廊建設(shè)705.6公里，全民義務(wù)植樹1010萬株。全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到38.29萬畝,其中核桃19.3萬畝,花椒12.41萬畝,蘋果6.58萬畝。2.2成效2.2.1林業(yè)的生態(tài)效益日趨明顯一是有效保持了水土。水土流失面積減少827平方公里，每年流入江河的泥沙量減少了82萬噸。二是防治了環(huán)境污染。特別是工礦區(qū)，林木吸附有害氣體、吸收煙灰和粉塵以及噪聲的作用已相當(dāng)明顯，有害氣體平均濃度降低47.9%，過去污染比較嚴(yán)重的六巷河、石峽河等河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三是保護(hù)了生物的多樣性。珍稀植物得到了保護(hù)繁殖，野生動物得到了繁養(yǎng)生息，以往少見的麋鹿、野豬等稀有野生動物種群不斷增加。2.2.2全民發(fā)展林業(yè)的意識逐步增強(qiáng)一是生態(tài)憂患意識明顯提高。廣大干部群眾自覺參與全民義務(wù)植樹活動，每年義務(wù)植樹均在140萬株以上。二是保護(hù)森林資源的自覺性得到提高。昔日的“砍柴人”變成了今天的“務(wù)林人”，全縣共有義務(wù)護(hù)林員107人。三是參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶達(dá)到70戶，95%的農(nóng)民積極投入經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與實(shí)踐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成氣候。2.2.3用材林基地建設(shè)初具規(guī)模退耕還林工程的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，農(nóng)民群眾依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)條件和科技進(jìn)步增產(chǎn)增收的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，增收渠道進(jìn)一步拓寬，增收幅度顯著加大。同時，以日本落葉松為主的用材林成效可觀，全縣40萬畝日本落葉松用材林將于2015年前后進(jìn)入第一輪間伐期，預(yù)計可采伐椽材2264萬根，產(chǎn)值可達(dá)5.66億元，進(jìn)入第二輪間伐及改造期，經(jīng)濟(jì)效益將成倍增加。2.2.4生態(tài)旅游發(fā)展勢頭良好西和縣現(xiàn)有仇池山、塔子山、云華山、八峰崖、陰陽山、香山等風(fēng)景名勝區(qū)6個，隍城森林公園1處，觀山植物園1處，晚霞湖風(fēng)景區(qū)1處。目前，以“伏羲文化”、“仇池故國文化”、“云華鵲橋”、“中華乞巧”為主題的旅游文化品牌正在初步形成。年接待游客5萬余人，旅游收入100萬元以上，年接待能力逐步提高，旅游收入穩(wěn)步提升。2.2.5林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展迅猛西和縣自上世紀(jì)70年代以來開始了特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是2006年以來，通過各級黨政機(jī)關(guān)和全縣人民的辛勤勞動，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，2009年全縣主要林果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到了2.4535萬噸，產(chǎn)值達(dá)到了5624萬元，位居全市第二。2.2.6城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合西和縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中,以綠化美化家園，大建綠色長廊為主，以庭園綠化、中心村及村級道路綠化為重點(diǎn)，至2010年9月底，在城區(qū)及周邊栽植圓柏、雪松、櫻花、側(cè)柏、垂柳、斑竹等108萬株，建設(shè)以西成公路、祁西公路、西花公路、龍昌公路為主的綠色長廊705.6公里，全民義務(wù)植樹10102.2.7集體林權(quán)改革有序推進(jìn)一是成立組織機(jī)構(gòu)。全市林改現(xiàn)場會議之后，我縣及時成立了由21個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了20個工作隊，從縣直單位抽調(diào)380名干部職工包鄉(xiāng)抓點(diǎn),我局抽調(diào)23名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員成立了勘界確權(quán)勾圖丈量工作小組，抽調(diào)252名素質(zhì)高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部職工包村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。二是縣委、縣政府多次召開會議，結(jié)合西和縣情，研究、修改并出臺了《西和縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。三是進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動。通過發(fā)放宣傳資料、刷寫標(biāo)語、舉辦林改培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳了林改的意義、方法步驟和有關(guān)法律、法規(guī)、政策措施等。充分調(diào)動了廣大群眾和社會各界參與林改、支持林改的積極性，營造了全社會關(guān)心、支持和參與集體林權(quán)制度改革的良好氛圍，收到了較好的效果。四是開展了多層次的培訓(xùn)工作。目前，全縣共舉辦縣級林改培訓(xùn)班1期，部門培訓(xùn)班3期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班8期，發(fā)放《西和縣集體林權(quán)制度改革問答手冊》5000冊、《西和縣集體林權(quán)制度改革操作程序》1000冊，宣傳掛歷2萬份，培訓(xùn)人員3100人次，刷寫標(biāo)語3000條。2.2.8森林管護(hù)保障有力一是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林防火成員單位簽訂責(zé)任書，林業(yè)局與基層林場（站）簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社簽訂責(zé)任書，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)與森林公安分局領(lǐng)導(dǎo)簽訂警務(wù)區(qū)責(zé)任書，森林公安分局與森林公安干警簽訂警務(wù)區(qū)責(zé)任書，形成了千斤擔(dān)子大家挑，人人身上有重?fù)?dān)的格局。二是開展了以《森林法》、《森林防火條例》為主的法律法規(guī)宣傳教育活動。三是對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)打擊。第三章區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)發(fā)展分析3.1林業(yè)發(fā)展存在的問題我縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展和進(jìn)步，積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在：3.1.1思想觀念相對落后，視野不夠開闊西和縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對滯后，自身造血功能不足，林產(chǎn)品的加工貿(mào)易尚處于起步階段，林產(chǎn)品附加值低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)不太明顯，導(dǎo)致群眾的造林積極性和社會資本特別是民間資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意愿不強(qiáng)。3.1.2加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投資機(jī)制尚不完善在這方面我們雖然做了積極探索，但目前還未形成完善的投資發(fā)展機(jī)制。一是國家、集體、個人之間的利益沖突依然存在，林權(quán)界線認(rèn)識不清。二是林業(yè)建設(shè)的鼓勵辦法還未出臺，服務(wù)水平還有待提高。3.1.3生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金投入不足近年來，國家在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程建設(shè)中投入了大量資金，但在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)科技發(fā)展特別是引進(jìn)民間資本投入林業(yè)上嚴(yán)重不足，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展。3.1.4生態(tài)林業(yè)發(fā)展的科技含量不高生產(chǎn)、管理技術(shù)落后，品種老化，結(jié)構(gòu)單一，在品種改良和病蟲害防治上還沒有大的突破，科技成果轉(zhuǎn)化率低，影響了產(chǎn)業(yè)效益。3.1.5生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏項目支撐項目是加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展最有效的途徑之一。目前我縣林業(yè)建設(shè)較多依賴于國家中央財政項目，而地方投資項目較少，影響了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)步伐。3.1.6自然災(zāi)害增多，森林資源管理難度加大一是隨著全球氣溫升高，近年來我縣連續(xù)高溫天氣增加，林區(qū)火災(zāi)隱患、火險等級提高，防火形勢日益嚴(yán)峻。二是造林及林果產(chǎn)業(yè)需要，外來樹種引進(jìn)過程中所帶來的森林病蟲害種類和數(shù)量增多，再加上植物檢疫和防治設(shè)施不健全，給森林資源帶來風(fēng)險。三是地震、泥石流、冰雪災(zāi)害等自然因素及入山人員增加，森林資源破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。3.2未來林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件林業(yè)已進(jìn)入有史以來發(fā)展的最佳時期。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投入不斷加大，政策日臻完善，發(fā)展速度令人振奮，為西和林業(yè)快速發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所面臨的形勢喜憂參半，一方面世界林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢逼人，生態(tài)安全已成為全球性共同關(guān)注的國際問題。近自然林業(yè)理論在全球已形成共識，尊重自然選擇，追求自然結(jié)構(gòu)，優(yōu)先自然方式，開發(fā)自然功能，努力接近自然，是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的總趨勢。在生態(tài)保護(hù)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為了確保本國人民的生態(tài)安全，大量進(jìn)口木材及初級產(chǎn)品，滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，這給我們的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國的林業(yè)建設(shè)催人奮進(jìn)，政策日趨完善，投入不斷加大，力度不斷加強(qiáng)，體系不斷健全，生態(tài)有效改善，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，給西和林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。二方面我國林業(yè)正處在治理與破壞并存的相持階段，怎樣打好這場攻堅戰(zhàn)，是今后一個時期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展所面臨的重要課題，黨的十七大報告提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的目標(biāo)，對林業(yè)發(fā)展提出了更高更新的要求，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。林業(yè)作為人類與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體，是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林副產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展根本要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。三方面是西和病蟲害防治形勢嚴(yán)峻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路任務(wù)重。因此，我們要緊緊抓住目前難得的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)時代發(fā)展要求，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)和諧西和、生態(tài)西和而努力工作。第四章生態(tài)系統(tǒng)綜合治理總體思路4.1指導(dǎo)思想和基本原則4.1.1指導(dǎo)思想堅持中國特色社會主義道路，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬林業(yè)工作全局，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高林業(yè)的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，突出生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個重點(diǎn)，大力實(shí)施“四大工程”（即：退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、公益林建設(shè)工程、綠色長廊工程），加快林業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)（即：林果產(chǎn)業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)），著力抓好森林資源管護(hù)工作，積極推進(jìn)林權(quán)改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)西和經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1.2基本原則4.1.24.1.4.1.4.1.4.1.4.1.4.1.4.1.4.2規(guī)劃目標(biāo)到2025年，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化造林力度，全縣新增森林面積57.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35％以上，森林火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)，不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林病蟲害發(fā)生率控制在5%以內(nèi)，成災(zāi)率控制在3‰以下；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000萬元以上；提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效的森林資源，繼續(xù)保持森林生長量大于消耗量；完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資政策，健全林業(yè)社會服務(wù)體系；生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和初具規(guī)模、特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到130萬畝。建立野生動物繁育中心，逐步恢復(fù)和改善主要棲息地的森林植被等，到2025年力爭使野生動物數(shù)量、種類有大的提高，野生動物資源的科學(xué)研究、開發(fā)利用有質(zhì)的飛躍，主要棲息地的生態(tài)環(huán)境有較好的恢復(fù)和改善。自然保護(hù)區(qū)總占地面積達(dá)到41.11萬畝。其中東南區(qū)26.4萬畝，主要以玉泉林場為主；西南區(qū)面積14.71萬畝，主要以太石河南岸的大橋林場所轄地域?yàn)橹?。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，荒山綠化率達(dá)到100%，村屯綠化覆蓋率達(dá)到50%，鄉(xiāng)村河、溝、渠、水源綠化率大于85%，主干通道及鄉(xiāng)村道路綠化率大于95%，住戶房前屋后水平距離25米內(nèi)的宜林地域全面綠化，人均公共綠地10平方米以上。基本建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建成比較完備的地方林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。到2020年，全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得較大提高；到2050年，整體生態(tài)狀況開始步入良性循環(huán)，全縣的生態(tài)狀況明顯改善，初步建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。4.3建設(shè)期限2011年-2025年4.4建設(shè)布局根據(jù)我縣自然條件的總體狀況和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的最終目標(biāo)，全縣以天然林保護(hù)為主的天然林區(qū)林業(yè)、以退耕還林為主的農(nóng)區(qū)林業(yè)、以宜林荒山荒地造林為主的荒山林業(yè)、以道路水系綠化為主的綠色長廊林業(yè)、以城鎮(zhèn)村莊綠化為主的城市村鎮(zhèn)林業(yè)等五大組成部分布局林業(yè)生產(chǎn)力。根據(jù)區(qū)域內(nèi)部自然地理、生態(tài)環(huán)境的整體性、區(qū)域間的差異性以及考慮到行政界線的完整性，將全縣劃分為西南峽谷易旱水源涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林區(qū)、東南山原暖溫水土保持干果林區(qū)、東部河谷淺山溫涼水源涵養(yǎng)林區(qū)、中北部漾水河谷用材水保水果林區(qū)四大片進(jìn)行區(qū)域突破。4.4.1西南峽谷易旱水源涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林區(qū)西南峽谷易旱區(qū)主要包括大橋、蒿林、太石河、何壩、洛峪及大橋林場、香山林業(yè)站2個營林區(qū)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我縣生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的步伐，主要措施：一是要加大以花椒、核桃、油橄欖等為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入和水源涵養(yǎng)能力；二是加大以恢復(fù)林草植被為核心的荒山荒地造林力度；三是加大以仇池山、香山為主的生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)力度。4.4.2東南山原暖溫水土保持干果林區(qū)東南山原暖溫區(qū)主要包括六巷、石峽、西高山、十里等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是通過發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)、盡快提高植被覆蓋率。主要措施：一是要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源與野生動植物資源；二是對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的陡坡耕地有計劃、有步驟地繼續(xù)實(shí)施退耕還林；三是退耕、禁牧、封山和人工造林相結(jié)合，重點(diǎn)營造經(jīng)濟(jì)林，盡快形成功能完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。4.4.3東部河谷淺山溫涼水源涵養(yǎng)林區(qū)東部河谷淺山溫涼區(qū)主要包括玉泉林場、盧河、曬經(jīng)、馬元、興隆等1個國有林場和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)對現(xiàn)有林草植被的保護(hù)，全面實(shí)行封山禁牧，禁止濫墾、濫樵；通過人工造林，封山育林，退耕還林和小流域綜合治理等措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確保長江中下游生態(tài)安全。一是繼續(xù)搞好天保工程，妥善安置企業(yè)職工，加強(qiáng)森林保育，向多資源開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)為主的林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，深化國有森工企業(yè)改革，以體制和機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。；二是對陡坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林；三是在生態(tài)區(qū)位重要的地域，營造防護(hù)林體系；四是建立玉泉野生動物自然保護(hù)區(qū)；五是因地制宜地發(fā)展核桃、花椒、蘋果、林下藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。4.4.4中北部漾水河谷用材水保水果林區(qū)中北部漾水河谷區(qū)主要包括西峪、漢源、長道、石堡、稍峪、姜席、蘇合等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要任務(wù)是：一是建成我縣蘋果生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加強(qiáng)區(qū)域治理，建設(shè)綠色長廊。第五章生態(tài)保護(hù)規(guī)劃2011年至2025年期間，我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)繼續(xù)實(shí)施已規(guī)劃的林業(yè)重點(diǎn)工程，并按照總體布局進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域。5.1天然林資源保護(hù)工程繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林采伐，對工程區(qū)內(nèi)的119萬畝天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)。妥善解決林區(qū)職工就業(yè)、職工養(yǎng)老保險和其他社會保險等問題。大力發(fā)展天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高職工生活水平。計劃完成宜林地造林6萬畝，未成造撫育3萬畝，中幼林撫育25萬畝，低效林改造10萬畝，封山育林5萬畝。同時要加強(qiáng)森林經(jīng)營，適當(dāng)規(guī)模發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，開發(fā)多種林下資源，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，把天保工程推向深入。5.2退耕還林工程退耕還林是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、構(gòu)建林草植被生態(tài)骨架，維護(hù)當(dāng)?shù)啬酥料掠蔚貐^(qū)生態(tài)安全的重要舉措。2011年至2025年期間，我縣退耕還林將嚴(yán)格按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，進(jìn)一步加大工程建設(shè)。一是認(rèn)真開展退耕還林地的確權(quán)頒證，完善檔案管理，切實(shí)抓好各項政策的兌現(xiàn)，加強(qiáng)對已有成果的管護(hù)和鞏固，在實(shí)施好《西和縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等配套措施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度，確保不反彈；二是要在布局上進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域，力爭使25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林，15度以上坡耕地大部分實(shí)現(xiàn)退耕還林；三是加大以核桃、花椒、蘋果等經(jīng)濟(jì)林樹種的營造，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2011年至2025年期間，規(guī)劃造林31萬畝，其中：退耕地還林15萬畝，宜林荒山造林10萬畝，封山育林6萬畝。5.3“長防林”建設(shè)工程要加強(qiáng)西漢水流域的區(qū)域治理，突出重點(diǎn)泥石流、滑坡地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的治理以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理，在條件適宜的地方適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木。2011年至2025年期間，規(guī)劃人工營造林15萬畝。5.4野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程隨著當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對野味等高水平的生活需求越來越多，致使亂捕濫獵野生動物的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成野生動物資源數(shù)量消減，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。實(shí)施野生動物保護(hù)工程和把具有典型性、代表性和生物多樣性的自然地段建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)起來已經(jīng)迫在眉睫，很有必要。它的意義在于保護(hù)、珍救珍貴瀕危野生動物；保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，為野生動物的生存、繁育、擴(kuò)大利用創(chuàng)造條件；在于保護(hù)典型的自然地理和有代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)森林資源不受破壞，提高森林覆蓋率，有效遏制水土流失，減少向長江的輸砂量，改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃主要在我縣東南部和西南部兩個區(qū)域?qū)嵤?，總占地面積41.11萬畝。東南區(qū)26.4萬畝，主要以玉泉林場所轄的曬經(jīng)工區(qū)、草關(guān)工區(qū)、山羊壩工區(qū)、上巷工區(qū)、西山工區(qū)和洞山工區(qū)實(shí)施,建立野生動物保護(hù)站和繁育中心,主攻方向是保護(hù)棲息在該區(qū)的國家重點(diǎn)保護(hù)動物麝、白唇鹿、白臀鹿、娃娃魚、熊、紅腹錦雞、山羊、水獺和省級保護(hù)動物啄木鳥、斑羚、大靈貓等以及主要棲息地的生存環(huán)境;西南區(qū)面積14.71萬畝，在我縣西南部大橋林場所轄的太石河南岸區(qū)域和北岸仇池山實(shí)施，區(qū)域四至：西以加慶溝西梁為界，東至大橋鄉(xiāng)韓河村，南以縣界，北以仇池山為界。涉及大橋林場崖灣工區(qū)、馬壩工區(qū)和龍鳳工區(qū)，太石河鄉(xiāng)的崖灣、青山、談壩、張壩、馬壩，大橋鄉(xiāng)的白五、魚洞、韓河、龍鳳等20個行政村，主攻方向是保護(hù)典型的自然森林生態(tài)系統(tǒng)。5.5森林生態(tài)效益補(bǔ)償2011年至2025年期間，國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積由目前的30.99萬畝增加到100萬畝以上，基本做到森林資源全覆蓋，有力促進(jìn)全縣森林資源得到保護(hù)和發(fā)展。5.6社會林業(yè)2011年至2025年期間，計劃建設(shè)過境路景觀帶綠化工程、隍城至晚霞湖道路景觀帶工程、晚霞湖周邊山體景觀綠化工程建設(shè)、隍城至晚霞湖道路景觀區(qū)3個景點(diǎn)的工程建設(shè)、完成綠色通道建設(shè)；組織全民義務(wù)植樹2000萬株。第六章森林資源管理和經(jīng)營規(guī)劃6.1森林資源管理2011年至2025年期間，全面推進(jìn)森林資源林政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，改善林政管理和林政執(zhí)法條件。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，建立包括林木采伐及采伐限額管理、林地林權(quán)管理、林業(yè)行政執(zhí)法等在內(nèi)的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化，提高森林資源管理的決策水平。主要發(fā)展目標(biāo)：一是完成森林采伐限額編制工作。二是建立健全以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系。建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握全縣森林資源消長變化情況，為全縣各項林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。三是抓好西和縣林業(yè)執(zhí)法工作者的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批手續(xù)，嚴(yán)格控制木材采伐量，規(guī)范采伐作業(yè)設(shè)計，從每一宗林木采伐抓起，在抓好伐前調(diào)查、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的基礎(chǔ)上；抓好每一棵林木的保護(hù)工作，嚴(yán)格管理好野生樹木移植，做到少伐或不伐林木，確保西和縣森林覆蓋率的穩(wěn)步提升。四是加強(qiáng)對破壞野生動植物資源的管理力度。經(jīng)常性、不定期對各飯店、市場進(jìn)行檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序，同時加強(qiáng)宣傳，依法保護(hù)合法經(jīng)營和利用野生動物資源的企業(yè)和個人，以更好地保護(hù)野生動物資源。五是加強(qiáng)林地管理。積極探索建立林地儲備使用管理制度，及時查處非法征占用林地案件，依法管理林地，切實(shí)保護(hù)好林地資源，杜絕亂占亂用林地、毀林開荒等破壞林地資源行為，為西和縣林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)保證；西和縣建設(shè)過程中，在堅持少占或不占林地原則的基礎(chǔ)上，如果確需占用林地的，做到提前介入、熱情服務(wù)。充分發(fā)揮林政稽查的職能，規(guī)范木材運(yùn)輸，從運(yùn)輸環(huán)節(jié)上杜絕亂砍濫伐林木的行為；抓好木材經(jīng)營加工管理，杜絕違法經(jīng)營加工，強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)木材經(jīng)營加工企業(yè)，做好技術(shù)改造工作，提高木材的綜合利用率，提高經(jīng)營加工產(chǎn)品附加值，促進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.2森林經(jīng)營2011年至2025年期間，要把森林經(jīng)營擺上重要議事日程，實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營的方針，逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。以林業(yè)分類經(jīng)營為前提，分別商品林和公益林采取不同的經(jīng)營機(jī)制和政策措施。逐步放開商品林的森林經(jīng)營活動，由各種投資主體自主決定經(jīng)營方式和經(jīng)營力度，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。研究出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和監(jiān)管措施，對商品林的森林經(jīng)營活動實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管；立足于公益林森林多功能多效益的發(fā)揮，加大封山管護(hù)等森林經(jīng)營力度，增強(qiáng)公益林的生態(tài)功能。在天然林區(qū)，一是要加大對人工純林的改造力度，通過撫育間伐等措施提高林地生產(chǎn)力；二是對天然林及時清理病害木、風(fēng)倒木、雪壓木等，改善林分衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量；三是對珍貴用材樹種，采取補(bǔ)植、除密等經(jīng)營措施，實(shí)行定向培育。在非天然林區(qū)，一是加大對人工幼林的撫育、管護(hù)力度，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償為契機(jī)，落實(shí)撫育管護(hù)責(zé)任，迅速提高林地生產(chǎn)力；二是作好低效林網(wǎng)改造工作，在提高林網(wǎng)防護(hù)效益的同時，大力提倡發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林網(wǎng)；三是在退耕還林區(qū)要大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保“不反彈，能致富”。第七章生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃7.1指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體要求，以加大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主體，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式為導(dǎo)向，以樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和名優(yōu)特新品種推廣為重點(diǎn)，依靠科技、狠抓質(zhì)量，提高產(chǎn)量，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和持續(xù)健康發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。7.2基本原則——堅持因地制宜，合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則?！獔猿秩嬉?guī)劃，注重實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，先易后難的原則?！獔猿值胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，采用特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模加品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入富民強(qiáng)縣的原則?！獔猿挚萍寂d林，提高管理水平，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則?！叭齻€轉(zhuǎn)變”，不斷提高果業(yè)效益，加快農(nóng)民增收步伐。7.3主要產(chǎn)業(yè)7.3.1經(jīng)濟(jì)林果業(yè)我縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)定現(xiàn)有面積，適度擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)果園管理、提升生產(chǎn)水平；加強(qiáng)營銷，擴(kuò)大出口、增加效益。從種苗抓起，建立規(guī)范的良種苗木繁育供應(yīng)體系，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立現(xiàn)代栽培技術(shù)支撐體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，提升果品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收；加大保鮮貯藏設(shè)施建設(shè)，均市，穩(wěn)定價格，實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷；加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，衡上增加附加值；注重產(chǎn)后商品化處理能力建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全面提升經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平，為農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。主要發(fā)展目標(biāo)：2011年至2025年期間，新建經(jīng)濟(jì)林基地20萬畝。其中：核桃基地12.44萬畝，花椒基地2.8萬畝，蘋果基地4.76萬畝。7.3.2花卉種苗業(yè)我縣花卉產(chǎn)業(yè)2011年至2025年期間主要發(fā)展思路：以市場為導(dǎo)向，在保護(hù)我縣花卉種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，用科技創(chuàng)新支撐新品種的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極培育龍頭企業(yè)和市場體系，建立生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的花卉產(chǎn)業(yè)體系。主要發(fā)展目標(biāo)：2011年至2025年期末，新建花卉種植基地面積1000畝，新建牡丹、大麗花、芍藥等地產(chǎn)名花基地2處，建設(shè)鮮切花基地2處，建設(shè)盆花、盆景花基地2處，建設(shè)草花制種基地2處，新建盆景盆花保護(hù)生產(chǎn)基地6處，花卉批發(fā)市場2個。年產(chǎn)值達(dá)到5000萬元人民幣。種苗業(yè)發(fā)展基本思路：依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)利用的方針，遵循生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，以完善的法制和政策措施為保障，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳教育為手段，政府主導(dǎo)，全社會參與，促進(jìn)生物物種資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用，加強(qiáng)林木種苗選育、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的科技含量，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)人與自然和諧服務(wù)。主要發(fā)展目標(biāo)：2011年至2025年期間，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，一是新建以生產(chǎn)核桃、花椒、蘋果為主的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地500畝；二是依托西和縣玉泉林場王化華山松母樹林良種基地和王化作業(yè)區(qū)豐富的天然物種資源和植物群落，建設(shè)林木種質(zhì)資源基因庫，資源收集點(diǎn)1處，資源類型約208個，建設(shè)王化苗圃1處，并購置調(diào)查收集、擴(kuò)繁保護(hù)、研究開發(fā)、信息系統(tǒng)工程所需的各類儀器設(shè)備，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是新建林木良種繁育中心1處，下設(shè)興隆鄉(xiāng)牟山、十里鄉(xiāng)橫嶺山和石峽鎮(zhèn)老虎崖3個基地，其中良種培育工程建成種子資源收集保護(hù)區(qū)、種子園、引種區(qū)、育種區(qū)、示范區(qū)、測定區(qū)、采穗?yún)^(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和良種繁殖圃，自動控制溫室和日光溫室各1座、塑料大棚1座、煉苗場1處、曬場1處，并購置生產(chǎn)和輔助工程所需的各類儀器設(shè)備，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠區(qū)綠化等。7.3.3森林生態(tài)旅游業(yè)2011年至2025年期間，森林生態(tài)旅游業(yè)的主要發(fā)展思路：在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用森林生態(tài)旅游資源，推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)以森林公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。力爭十二五末形成以林區(qū)生態(tài)旅游、城市周邊休閑度假旅游為主要旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。主要發(fā)展目標(biāo)：2015年之前，將西和縣隍城森林公園晉升為省級森林公園，使我縣森林公園由目前1個增加到3個。一是新建薤韭山森林公園1個，進(jìn)一步完善仇池山、塔子山、云華山、八峰崖、陰陽山、香山、隍城森林公園、觀山植物園、晚霞湖風(fēng)景區(qū)等9個風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。二是打造以“伏羲文化”、“仇池故國文化”、“云華鵲橋”、“中華乞巧”為主題的旅游文化品牌，力爭到2015年接待旅游人數(shù)突破40萬人次，產(chǎn)值1億元人民幣左右，2025年接待旅游人數(shù)突破80萬人次，產(chǎn)值2億元人民幣左右7.3.4林木林副產(chǎn)品加工業(yè)我縣林木林副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)2011年至2025年期間主要發(fā)展思路：大力發(fā)展林木生物質(zhì)能源基地建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展商品用材林以及因地制宜發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林，以資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，不斷加大招商引資力度，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量、培育品牌。主要發(fā)展目標(biāo)：一是建設(shè)果品商品化處理生產(chǎn)線，同時配套建設(shè)果品彩印包裝廠、發(fā)泡膜廠、套袋加工廠等，提高經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的商品化、市場化水平和附加值。二是采取政策引導(dǎo)、國家扶持，鼓勵個體大戶開發(fā)以花椒、核桃、蘋果為主的深加工產(chǎn)品。三是重點(diǎn)開發(fā)以灌木、竹、藤為原料的編制業(yè)。7.3.5林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)我縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2011年至2025年期間主要發(fā)展思路是：在森林資源得到有效保護(hù)的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，以林區(qū)職工群眾增收為目標(biāo)，充分利用豐富的林下資源，快速發(fā)展森林藥材、野菜、食用菌等非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集與加工業(yè)。7.3.6速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)2011年至2025年期間主要發(fā)展思路是：在玉泉、大橋、蘇合、興隆、香山等天然林區(qū)，在森林資源得到有效保護(hù)的前提下，采取以定向培育為主的方式，適當(dāng)發(fā)展商品用材，規(guī)劃建設(shè)面積10萬畝，主要包括以日本落葉松為主的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。第八章生態(tài)保護(hù)支撐體系規(guī)劃8.1森林防火體系建設(shè)2011年至2025年期間森林防火主要發(fā)展思路是：以森林防火的科學(xué)理論為指導(dǎo)，圍繞“以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)”，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針和“一流的管理、一流的裝備、一流的科技水平、一流的業(yè)務(wù)素質(zhì)”的建設(shè)要求，以實(shí)現(xiàn)“三早”（早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救）、“三打”（打早、打小、打了）為目標(biāo)，緊緊圍繞國家森林防火工作部署和我省森林防火工作的布局規(guī)劃，以提高我縣森林火災(zāi)防控能力為目標(biāo)，改善森林防火設(shè)施條件為手段，有序進(jìn)行森林防火工作，建立火情了望監(jiān)測系統(tǒng)，林火阻隔系統(tǒng)，林火信息及指揮系統(tǒng)，林火機(jī)具裝備系統(tǒng)，林區(qū)道路，森林防火其他基礎(chǔ)設(shè)施，防火宣傳等，有效地防止森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失，確保我縣森林安全。8.1.1建設(shè)地點(diǎn)西和縣玉泉林場、大橋林場、香山林業(yè)站、蘇合林業(yè)站、興隆林業(yè)站、姜席林業(yè)站、十里林業(yè)站、馬元林業(yè)站、三坪梁林場和青崖梁林場。8.1.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容——火情了望監(jiān)測系統(tǒng)：計劃新建瞭望塔8個，配備地面巡護(hù)的摩托車40輛，望遠(yuǎn)鏡20架，林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)4套。——林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)：為減少火災(zāi)造成的林木損失，控制火災(zāi)蔓延和發(fā)展。在重點(diǎn)林區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，開辟工程防火道和生物防火林帶，建設(shè)防火隔離帶80km，寬3m；建設(shè)防火林帶40km。——林火信息及指揮系統(tǒng)建設(shè)：規(guī)劃建立防火通訊機(jī)構(gòu)11個，配備人員30人，配置超短波電臺2臺，基地臺2臺，衛(wèi)星電話2門，中繼臺2臺，地理信息系統(tǒng)軟件1套，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1套，增加指揮車1輛，宣傳車2輛及其配置器具等?！只饳C(jī)具裝備系統(tǒng)建設(shè)：為提高重點(diǎn)火險區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的控制水平和快速反應(yīng)能力，逐步實(shí)施森林防火撲救科學(xué)化、現(xiàn)代化，計劃增購GPS定位儀6臺，電動油鋸6臺，2號工具40套，滅火機(jī)10臺，滅火水槍12支，割灌機(jī)4臺，以及其它機(jī)具等?！謪^(qū)防火道路建設(shè)：為提高我縣森林火災(zāi)的控制能力計劃新建林區(qū)道路20km，維修30km。8.2森林公安體系建設(shè)2011年至2025年期間的建設(shè)重點(diǎn)是：進(jìn)一步健全森林公安機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，完善經(jīng)費(fèi)保障體系，實(shí)施“金盾工程”，初步建立現(xiàn)代化森林公安綜合信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)森林公安裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)所和技術(shù)點(diǎn)建設(shè)，提高森林公安機(jī)動作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案能力?！止矆?zhí)法能力建設(shè)：一是加大涉林建設(shè)項目的巡查監(jiān)管力度，杜絕“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍”及“三邊”工程現(xiàn)象，爭取及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時處理在初發(fā)狀態(tài)，切實(shí)把握和處理好保護(hù)生態(tài)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。二是嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物違法犯罪行為，確保森林資源安全刑事案件打處率達(dá)80%以上，林政案件查處率達(dá)90%以上?！止惭b備建設(shè)：一是按公安機(jī)關(guān)警務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，分局根據(jù)增編后警力，購置警務(wù)用車4輛。為了更好地開展森林公安的各項業(yè)務(wù)工作，購置數(shù)碼攝像機(jī)3臺，數(shù)碼照相機(jī)6臺。二是為了更好地搞好森林防火案件的查處工作，使森林公