《2022年耕地輪作制度實(shí)施方案》

《尚義縣2020年耕地輪作制度實(shí)施方案》根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年輪作休耕工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)[2020]8號(hào))和《2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地輪作工作實(shí)施方案》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)[2020]128號(hào))《尚義縣2020年耕地輪作實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、2020年中央一號(hào)文件和自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快構(gòu)建綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理模式，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以新型經(jīng)營為主體為依托，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)，加快完善具有中國的耕地輪作制度，推進(jìn)耕地輪作制度化常態(tài)化實(shí)施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用。(二)基本原則。一是統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)保護(hù)。牢固樹立新發(fā)展理念，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實(shí)行綜合治理，加快完善具有中國的耕地輪作制度，為保障國家糧食安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打牢基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。堅(jiān)持以糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為總目標(biāo)，促進(jìn)玉米、大豆、油料等供需偏緊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚集生態(tài)保護(hù)壓力大、資源約束緊、連作障礙重等問題，以輪作為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理。三是兼顧市場引導(dǎo)和政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力優(yōu)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中央對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障農(nóng)民合理收益，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與輪作、合理安排種植結(jié)構(gòu)。四是助力脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。在發(fā)揮耕地輪作調(diào)結(jié)構(gòu)保供給主導(dǎo)作用的同時(shí)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶持力度不減弱，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)口糧、增玉米、穩(wěn)大豆、擴(kuò)油料的總體要求，2020年我鎮(zhèn)承擔(dān)落實(shí)耕地輪作工作5萬畝。主要工作承擔(dān)耕地輪作工作任務(wù)的各嘎查村要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)打牢基礎(chǔ)，力爭開好頭、起好步、見實(shí)效。(一)制定實(shí)施方案。承擔(dān)輪作任務(wù)的各嘎查村要因地制宜制定具體實(shí)施方案，方案要細(xì)化耕地作任務(wù)內(nèi)容、種植模式、技術(shù)路徑、工作要求、保障措施等，要將任務(wù)落實(shí)到具體地塊。各嘎查村于6月21日前以正式文件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)股張永光處審核，審核通過后簽訂輪作協(xié)議。(二)確定輪作模式。結(jié)合全鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定有利于耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作模式。重點(diǎn)推行薯類、雜糧雜豆、大豆、旱作水稻、甜菜、玉米輪作，不能重茬種植。在2020年作物與2020年種作物不同的基礎(chǔ)上，主要推1.2020年種植大豆—2020年種植玉米—2023年種植大豆(其他雜糧雜豆)2.2020年種植甜菜—2020年種植玉米—2023年種植大豆(其他雜糧雜豆)3.2020年種植水稻—2020年種植玉米—2023年種植大豆(其他雜糧雜豆)4.2020年種植玉米—2020年種植雜糧雜豆—2023年種植大豆(前茬非玉米茬)5.2020年種植玉米—2020年種植大豆—2023年種植玉米(前茬非玉米茬)6.2020年種植雜糧雜豆—2020年種植玉米—2023年種植大豆。(三)落實(shí)任務(wù)地塊。音德爾鎮(zhèn)耕地輪作工作任務(wù)按照地塊“一定三年不變”的原則，全部落實(shí)在基本農(nóng)田和土地確權(quán)登記范圍或已劃定的“兩區(qū)”內(nèi)耕地。重點(diǎn)以新型經(jīng)營主體為對(duì)象，集中連片推進(jìn)，單一地塊不低于300畝。承擔(dān)任務(wù)主體有土地流轉(zhuǎn)行為的，要簽訂3年以上的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，沒有3年流轉(zhuǎn)協(xié)議的承擔(dān)輪作任務(wù)的要有原承包戶和實(shí)際經(jīng)營者共同簽訂合同明確補(bǔ)貼待遇由誰享有，確保3年的輪作任務(wù)能夠順利完成。(四)規(guī)范輪作協(xié)議。由旗、鎮(zhèn)、村、戶四方在6月底前簽訂為期3年的輪作協(xié)議，明確經(jīng)營者、地塊、面積、輪作模式、補(bǔ)貼金額以及各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保輪作工作依法依規(guī)、有序開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案建設(shè)與管理，凡是與輪作工作相關(guān)的文件、方案、協(xié)議、臺(tái)賬、圖冊、圖片等資料都應(yīng)收集整理歸檔，做到規(guī)范完整、專人負(fù)責(zé)。(五)開展遙感監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將利用遙感技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測，核實(shí)地塊信息及年際間作物種植變化情況，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、不履行協(xié)議等情況發(fā)生。(六)規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放。根據(jù)誰經(jīng)營誰輪作誰受益的原則按照上級(jí)規(guī)定撥付標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。地塊在春播結(jié)束后，經(jīng)核查、公示確認(rèn)后，采取一卡通方式及時(shí)兌付補(bǔ)貼。合作社、新型經(jīng)營主體打入公共帳戶。各嘎查村要建立工作臺(tái)賬，村委會(huì)要進(jìn)行公開公示，公布舉報(bào)電話，確保公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管副鎮(zhèn)長任組長，相關(guān)部門、各嘎查村主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)耕地輪作工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，全面落實(shí)工作任務(wù)和要求，保障工作有序開展、取得實(shí)效。(二)保障工作經(jīng)費(fèi)。為確保工作有力有序推進(jìn)，鎮(zhèn)財(cái)政按照要求保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保耕地質(zhì)量監(jiān)測、土樣化驗(yàn)、協(xié)議簽訂、技術(shù)服務(wù)、建檔立案、宣傳培訓(xùn)作順利開(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)政府加大督查和整改督導(dǎo)力度，建立鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村監(jiān)管、戶落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)組織工作不力、管理措施不到位、資金使用不規(guī)范、違約比例高的地區(qū)，三年期結(jié)束后將退出項(xiàng)目范圍。旗農(nóng)牧和科技局要實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，按時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。(四)認(rèn)真宣傳