工程管理四概念的梳理

工程管理四概念的梳理簡(jiǎn)介：代建制、工程總承包、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理四個(gè)名詞，是現(xiàn)在建筑工程管理領(lǐng)域討論最多的幾個(gè)話題，雖然相關(guān)的各種研究討論很多，但缺乏規(guī)范統(tǒng)一的歸納，我們有必要及時(shí)梳理這些現(xiàn)象，盡快找出適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)范的管理方法，推動(dòng)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。關(guān)鍵字：代建制，工程總承包，項(xiàng)目管理，工程監(jiān)理，梳理代建制、工程總承包、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理四個(gè)名詞，是現(xiàn)在建筑工程管理領(lǐng)域討論最多的幾個(gè)話題，它們是我國(guó)建筑行業(yè)在穩(wěn)步高速發(fā)展過程中，在改革開放原則指導(dǎo)下，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情產(chǎn)生的新的工程管理模式，因?yàn)橐M(jìn)的時(shí)間長(zhǎng)短不一，來源、渠道各不相同，推廣手段、力度和領(lǐng)域也不同，所以執(zhí)行過程中自然出現(xiàn)了許多不可預(yù)料的情況，甚至產(chǎn)生了許多非議和猜測(cè)，我們有必要及時(shí)梳理這些現(xiàn)象，盡快找出適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)范的管理方法，推動(dòng)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。一、四概念的來源1.代建制項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。我國(guó)的工程管理模式主要經(jīng)歷了：20世紀(jì)80年代的工程指揮部和各單位的基建處為建設(shè)單位的工程管理模式。1996年國(guó)家發(fā)改委推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一明確政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，該文件的成為工程項(xiàng)目管理模式變革的一個(gè)里程碑。2.工程總承包工程總承包的提出，起源于基本建設(shè)管理體制改革，1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）中就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想；1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》；1997年，我國(guó)頒布的《建筑法》，明確提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位；2003年2月13日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）（以下稱指導(dǎo)意見）），明確了工程總承包的基本概念，開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣工程總承包。3.項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理通常被認(rèn)為是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，在四五十年代主要應(yīng)用于國(guó)防和軍工項(xiàng)目。近代項(xiàng)目管理學(xué)科起源于50年代，在美國(guó)出現(xiàn)了CPM和PERT技術(shù)。項(xiàng)目管理專家把項(xiàng)目管理劃分為兩個(gè)階段：80年代之前為傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段,80年代之后為現(xiàn)代項(xiàng)目管理階段。4.工程監(jiān)理工程監(jiān)理，是一個(gè)吸收了國(guó)際工程管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又具有鮮明中國(guó)特色的概念，80年代我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。另一個(gè)原因是世界銀行在我國(guó)貸款建設(shè)的一系列大型項(xiàng)目，直接引發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理制度和工程項(xiàng)目管理制度在我國(guó)的產(chǎn)生。由于世行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)合同大多以FIDIC合同為藍(lán)本，而FIDIC合同對(duì)業(yè)主、咨詢工程師和承包商三角關(guān)系的要求，以及對(duì)工程咨詢體系的要求，催生了我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)以法律制度的形式作出規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。二、四概念的定義1.代建制代建制是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。它是項(xiàng)目管理制（CM制）的一種形式，與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。2.工程總承包建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包?！惫こ炭偝邪菄?guó)際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。工程總承包的主要方式有：敗猛（希1賽）厚設(shè)計(jì)掙-布建造總承包摟（馬Design鎮(zhèn)-Buil范d厚），承包商負(fù)冠責(zé)工程項(xiàng)目的坊設(shè)計(jì)和建造，定對(duì)工程質(zhì)量、諒安全、工期、去造價(jià)秋全面負(fù)責(zé)；遭聰（閘2圾）設(shè)來計(jì)射-慕采維購(gòu)晝-朋施工井總承包瓶（徒Engine閃ering朱Procur奔ement叼Constr鋸uctio竿n昂），總承包商蛋按照合同約定麗，完成工程設(shè)爺計(jì)、梁設(shè)備碎材料采購(gòu)、施喉工、試運(yùn)行等保服務(wù)工作，實(shí)毛現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)百、施工各階段弱工作合理交叉臭與緊密配合，約并對(duì)工程質(zhì)量瞧、安全、工期妖、造價(jià)全面負(fù)恐責(zé)，承包商在鄰試運(yùn)行階段還叫需承擔(dān)技術(shù)服購(gòu)務(wù)；束璃（闖3花）交鑰匙總承飲包坡（疊Turnke孝y威），啟與苦EP鄙C鴨方式基本一樣技，但對(duì)試運(yùn)行推需承擔(dān)全部責(zé)琴任。星對(duì)獸3.這響項(xiàng)目管理謠項(xiàng)目管理蛋就是指把各種脹系統(tǒng)、方法和丈人員結(jié)合在一恭起，在規(guī)定的拘時(shí)間、預(yù)算和出質(zhì)量目標(biāo)范圍梅內(nèi)完成項(xiàng)目的望各項(xiàng)工作，有沫效的項(xiàng)目管理剖是指在規(guī)定用蓬來實(shí)現(xiàn)具體目之標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)批間內(nèi)，對(duì)組織閑機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行判計(jì)劃、引導(dǎo)和通控制工作。項(xiàng)攀目管理分押為抖9轟個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，添即絕范圍管理、時(shí)路間管理、成本掃管理、質(zhì)量管使理、人力資源老管理、溝通管更理、采購(gòu)管理羊、風(fēng)險(xiǎn)管理和事綜合管理掉。蛙具體的工程項(xiàng)圾目管理就是指缸工程項(xiàng)目管理喚企業(yè)受業(yè)主委畝托，按合同約溫定，代表業(yè)主每對(duì)工程項(xiàng)目的臉組織實(shí)施進(jìn)行扒全過程或若干如階段的管理和醋服務(wù)。求項(xiàng)目管理企業(yè)宅不直接參與工縫程的建設(shè)，但火協(xié)助業(yè)主進(jìn)行糕工程管理，如血在項(xiàng)目決策階燙段，為業(yè)主進(jìn)格行項(xiàng)目策劃、爺編制項(xiàng)目建議墨書和可行性研惕究報(bào)告；在工販程實(shí)施階段為區(qū)業(yè)主提供招標(biāo)雨代理、設(shè)計(jì)管叮理、采購(gòu)管理挺、施工管理和渣試運(yùn)行等服務(wù)害?；鶠V鏈4.拜動(dòng)工程晴監(jiān)理引所謂建設(shè)笨工程監(jiān)理，是損指具有相應(yīng)資惜質(zhì)的工程監(jiān)理認(rèn)企業(yè)，接受建黃設(shè)單位的委托認(rèn)，承擔(dān)其項(xiàng)目砍管理工作，并釀代表建設(shè)單位禿對(duì)承建單位的茄建設(shè)行為進(jìn)行摔監(jiān)控遣的專業(yè)化服務(wù)魚活動(dòng)。乳項(xiàng)目管理巧的基本內(nèi)涵與期工程監(jiān)理的工匹作職責(zé)是基本爛一致的，而工葬程監(jiān)理制則是撈一種符合我們懇國(guó)情的項(xiàng)目管唉理方式。項(xiàng)目棄管理還有著更梯豐富的內(nèi)容，濱如風(fēng)險(xiǎn)管理、凍溝通管理、人巨力資源管理、讀采購(gòu)管理、綜究合管理等方面返，這些常常體摸現(xiàn)了項(xiàng)目的外印部環(huán)境，它們風(fēng)與監(jiān)理工作的向合同管理、信橡息管理、協(xié)調(diào)盯項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等職恨責(zé)有一定的交粘叉，鑄項(xiàng)目管理有著特更全面、豐富換的知識(shí)體系，遮而實(shí)際上，這惹也是在接受業(yè)壘主委托的條件春下，為工程監(jiān)搜理工作提供更昏豐富的工作內(nèi)定容。郵三火、軟炎發(fā)展?fàn)顩r議坐筋1.屠執(zhí)代建制戀長(zhǎng)期以來傲，我國(guó)政府投膀資項(xiàng)目基本上蔥都是由使用單們位通過組建臨賊時(shí)基建班子（辯如基建辦、工驅(qū)程指揮部等）合進(jìn)行建設(shè)管理琴。這些基建班緣子通常缺乏應(yīng)洲有的劣建筑圓技術(shù)和工程經(jīng)化濟(jì)等相關(guān)背景雀知識(shí)，不完全繩清楚投資規(guī)律撈和基本建設(shè)程色序，不能掌握堪并運(yùn)用先進(jìn)的患項(xiàng)目管理方法迎。因此，難免溫出現(xiàn)各種管理山不善的現(xiàn)象，低如決策不夠成旬熟，隨意調(diào)整言方案，前期及粗實(shí)施階段各環(huán)輸節(jié)之間相互脫奴節(jié)，工程建設(shè)肺周期長(zhǎng)，工作京效率不高，投居資效益低下等勁。同時(shí)，基建慈班子一般在項(xiàng)箭目建成后隨即效撤消，在建設(shè)解中積累的經(jīng)驗(yàn)急教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為桑技術(shù)資源，供敏其他單位或后顧續(xù)項(xiàng)目借鑒。其在此情況仍下，一些地區(qū)化逐步開始嘗試設(shè)對(duì)政府投資項(xiàng)漿目實(shí)行代建制象。抖200省1趕年待7性月，廈門市開螺始在重點(diǎn)工程剖建設(shè)項(xiàng)目上全女面實(shí)施項(xiàng)目代且建制咳；電199劇9騎年初，上海市駱開始了撒財(cái)政投資項(xiàng)目射以語“催代建自制宏”需形式委托中介滴機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)再的試點(diǎn)。北京趟市皇從醋200簽2滑年貫1鋒0重月開始，對(duì)全櫻額使用政府投薪資的公益性建環(huán)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)雖行宋“籍代建弱制虜”船試點(diǎn)。尿試點(diǎn)項(xiàng)目姥的建設(shè)實(shí)踐說釀明妻“貨代建朽制牽”絨與過去雨的塑“覆自建煩制嚇”漢相比，代建制太有刷6林大優(yōu)點(diǎn)：諷房（夠1及）項(xiàng)目決策更霧加科學(xué)深入；符宵（依2嚼）項(xiàng)目管理水惱平和工作效率漠大幅提高；鬼強(qiáng)（薄3涌）項(xiàng)目控制得論到真正落實(shí)；頑痕（夾4造）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)良揮充分作用；層托（生5游）有利于遏制漂腐??；陳擴(kuò)（尋6貨）政府對(duì)項(xiàng)目增的監(jiān)管更加規(guī)姓范有力。青巨垃2.枝名工程總承包憶工程總承吵包在中國(guó)經(jīng)傾過娘2搬0飼多年的發(fā)展，蚊國(guó)內(nèi)的企業(yè)逐具步接受了這種美先進(jìn)的工程項(xiàng)服目組織實(shí)施方民式。上世懼紀(jì)坡9窩0透年代，只有視化工等、石化行業(yè)幾嫂個(gè)部屬大型設(shè)會(huì)計(jì)院實(shí)行工程柿公司體制，并呆建立了與工程秩總承包相適應(yīng)點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)。金近幾年，電力池、冶金、建材筋等各行業(yè)都在益創(chuàng)建國(guó)際型工擁程公司方面邁女出了新的步伐澤。建設(shè)領(lǐng)域各洲級(jí)主管部門，問尤其是建設(shè)部健深刻認(rèn)識(shí)到推破行工程總承包省的發(fā)展趨勢(shì)，新不斷完善相關(guān)補(bǔ)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)資準(zhǔn)，包括《建壯筑法》的修改膏完善、工程總痕承包合同范本艇、招標(biāo)投標(biāo)等朝相關(guān)法規(guī)都已竟提到議事日程田。由建設(shè)部下爹達(dá)任務(wù)，中國(guó)倍勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)速建設(shè)項(xiàng)目管理培和工程總承包瞇分會(huì)主編的《飲建設(shè)項(xiàng)目工程贏總承包管理規(guī)喜范》已經(jīng)編制訓(xùn)完成，并上報(bào)缸建設(shè)部批準(zhǔn)。送因此，工程總師承包即將進(jìn)入摘規(guī)范化時(shí)期。隔工程總承類包市場(chǎng)規(guī)模在胸不斷擴(kuò)大。中坡國(guó)葡于昂199吉3瀉年縱～音200濫3吼年期間，共完毫成國(guó)內(nèi)工程總鞋承廟包晉340餐9轟項(xiàng)，合同金綁額墳255琴0急億元，年完成稿合同針額假32諸0像億元，一批因施工可企業(yè)組建的總鄙承包公司取得皂了較好的業(yè)績(jī)臟，如天津建工療集團(tuán)重組成立遣了天津市建工善工程總承包有其限公司，負(fù)責(zé)替對(duì)工程總承包迎的組織實(shí)施熱，舟199坐8堂年垮～鍋200譜2幟年期間累計(jì)完控成工程總承包賴產(chǎn)荒值哥52.鈔2滿億元。透戀孤3.慰剪項(xiàng)目管理文二十年來腹，隨著中國(guó)改梅革開放政策的譜深化，項(xiàng)目管桌理迅速發(fā)展，毅并被業(yè)主和承逐包商廣泛接受掙。目前，在中藝國(guó)合同額達(dá)數(shù)退千萬美元的項(xiàng)懼目，特別是合布同額達(dá)數(shù)十億削美元的項(xiàng)目中乳，能PM壞C特、患EP醒C白、擊E典P梨和有E吼C夫等大多數(shù)項(xiàng)目祥管理方法共存經(jīng)并顯示出強(qiáng)有艙力的生命力。京約有一百多世舅界著名的工程剃公司和項(xiàng)目管太理公司相繼進(jìn)容人中國(guó)市場(chǎng)，絕其中許多公司渠是重要項(xiàng)餡目犬PM吐C錫、辣EP羊C忌承包商。由于勞他們具備很強(qiáng)鉛的項(xiàng)目管理能乏力，超前的服漏務(wù)意識(shí)、先進(jìn)鼻的產(chǎn)品，豐富隔的管理經(jīng)驗(yàn)和職雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)競(jìng)力，在中國(guó)一天些大型項(xiàng)目競(jìng)邀標(biāo)中，他們顯陳示出了強(qiáng)大的獎(jiǎng)優(yōu)勢(shì)。褲中國(guó)相關(guān)齊機(jī)構(gòu)已經(jīng)稈和槍PM葵I題、軍IPM劉A扔、瘋AIP話M幫等國(guó)際組織建靜立了合作關(guān)系褲，目前，為改絲進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)慧范和規(guī)則，提哀高項(xiàng)目管理水畏平，擴(kuò)展項(xiàng)目喇管理方法，創(chuàng)榨造更好的項(xiàng)目作管理環(huán)境，中澤國(guó)政府相關(guān)部玉門，協(xié)會(huì)和機(jī)吵構(gòu)以及項(xiàng)目管列理學(xué)院投入大挖量精力進(jìn)行項(xiàng)凍目管理的研究攜和交流。妖脾封4.縱降工程輛監(jiān)理爽報(bào)自榨198思8互年以來，我國(guó)破的工程監(jiān)理制竿度先后經(jīng)歷了件試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)兼展和全面推行支三個(gè)階段。御近衛(wèi)1鍋0耍年來，我國(guó)工詞程監(jiān)理隊(duì)伍不預(yù)斷發(fā)展壯大，盒全國(guó)監(jiān)理企業(yè)該已挺從喪199醫(yī)5敞年示的珠150營(yíng)0近家發(fā)展到目前哈的摟620蓄0秒多家；從業(yè)人墾員細(xì)由干199你5確年徹的旁8儀萬余人發(fā)展到摸目前沒的附2食7預(yù)萬余人；整個(gè)脊行業(yè)已形成了憶總監(jiān)理工程師銷、專業(yè)監(jiān)理工季程師、監(jiān)理員尺三個(gè)層次的人概才隊(duì)伍。工程爸監(jiān)理事業(yè)也取不得了明顯的成縫效疲。械200午4貼年，北京、重怎慶、云南等一結(jié)些省、自治區(qū)起、直轄市對(duì)監(jiān)籌理工作進(jìn)行抽罪查，其工程質(zhì)蜓量合格率都達(dá)被到抵了請(qǐng)100照%禽；目前在鐵道壯、交通、閥水利任、電力、冶金丑、房屋慘建筑披和市政公用等申各類建設(shè)工程互中普遍實(shí)施了島工程監(jiān)理制度況；尤其在三峽姻工程、青藏鐵圾路、西氣東輸伴、西電東送、嗎南水北調(diào)等一呢批國(guó)家重點(diǎn)工捆程和大中型建類設(shè)項(xiàng)目上，工傲程監(jiān)理的作用壇日益明顯。咐四形、菠聯(lián)存在問題穴換們1.閣染代建制秤鞠柄(1)抵懂代建人的法律遵地位不明確；物首先是相關(guān)政織府職能部門對(duì)疏代建人地位的顏認(rèn)可；當(dāng)前的岔問題是代建合籌同上約定的權(quán)捐力超越了國(guó)家怎法律法規(guī)所能奶給予的。叢寒燒(2)址村代建項(xiàng)目建設(shè)腿過程中三方（畝即投資人、代盛建人和使用人粥）的職責(zé)劃分施不明確；取殿輛(3)腰壽代建人性質(zhì)的年認(rèn)定不明確，守即沒有明確選以擇什么類型的更人作代建人，兼沒有明確劃定研資質(zhì)類別；民晃液(4)爛騰代建項(xiàng)目類型綠與代建模式的故選擇不規(guī)范。魯萌愧(5)柴唱代建人應(yīng)承擔(dān)押的法律責(zé)任和佩責(zé)任賠償不明私確，代建費(fèi)用蔬不統(tǒng)一。褲漠盟2.教筒工程總承包齊使（乘1押）建筑業(yè)企業(yè)短普遍缺乏輩設(shè)計(jì)廊功能；且敢（駝2維）融資能力不答足；襲汁（留3曲）組織管理體情制與項(xiàng)目管理毯目標(biāo)體系缺號(hào)乏去忘；儉殼（效4滴）人才塵結(jié)構(gòu)偶不能適應(yīng)需要桂；餐售（鋼5巾）法律法規(guī)體闊系不健紀(jì)全飽??；玩膠（艷6翠）資質(zhì)管理不段適應(yīng)實(shí)際要匠求遮芳；目前形成的頁資質(zhì)就位與實(shí)扶際需求差距甚田大；尖量（旱7恰）業(yè)主認(rèn)可程打度尸低鐵喜。融命袍3.丙剛項(xiàng)目管理晶丙膜(1)芳刮對(duì)項(xiàng)目管理基峽本內(nèi)涵和知識(shí)描的學(xué)習(xí)需要加嶼強(qiáng)；四泰肌(2)炎及項(xiàng)目部存在機(jī)恒構(gòu)龐大、管理腳層、勞務(wù)層多永元化、效率低輪下的問題；找索課(3)披青項(xiàng)目部人員配解置不合故理拌,驅(qū)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)恭、權(quán)、利不統(tǒng)葬一；刺絡(luò)化(4)爺雁缺乏有效的成梳本管理手段，料不能體現(xiàn)企業(yè)石全員、全過程四、全環(huán)節(jié)和全初方位的管末理恭,徒不能真正體惰現(xiàn)首“總責(zé)、權(quán)、沉利?！苯ǖ慕y(tǒng)瘡一綁,座使得生產(chǎn)要素犁不能合理流共動(dòng)浙,崗難以形旦成仿“普低投入高產(chǎn)誠(chéng)出濱”振的綜合經(jīng)濟(jì)效奮益。凳幻箱(慕5)愿項(xiàng)目管理過程垃中多存在違反緩建設(shè)程唱序紗,遠(yuǎn)不按國(guó)家現(xiàn)行辜的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范草、規(guī)程執(zhí)行的蓬情況。五享瓦4.鋒惕工程監(jiān)理賄很越(1)辱惕當(dāng)前監(jiān)理制度邁實(shí)際僅局限于蛛施工階段。苗瞞辨(喚2)飲對(duì)業(yè)主行為無掏規(guī)范，業(yè)主不肝肯將投資、進(jìn)原度、合同管理錄放權(quán)給監(jiān)理人吳，有的對(duì)監(jiān)理當(dāng)工作干預(yù)較多京，有的不通過案監(jiān)理工程師直寒接給承包商下勢(shì)達(dá)指令，造成吐不必要的糾紛村和誤解。其實(shí)汁，襪監(jiān)理工程師應(yīng)眼該是工程建設(shè)急項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯理一管理者，業(yè)懲主委托了監(jiān)理糕，就應(yīng)由監(jiān)理懷工程師去實(shí)施涼對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)扔目的監(jiān)督與管盛理，業(yè)主的意補(bǔ)見和決策均應(yīng)網(wǎng)通過監(jiān)理工程兄師實(shí)施，而業(yè)罵主所要做的，面是如何做好對(duì)貪監(jiān)理的管理，亮而非直接對(duì)工屠程建設(shè)項(xiàng)目的若管理。寧飾粘(3)風(fēng)烘把嘉監(jiān)理路工程師當(dāng)作質(zhì)駐檢員，誤認(rèn)為藥工程質(zhì)量是監(jiān)蜜理出來的。織汗偵(4)券市工程監(jiān)理的取簡(jiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，醫(yī)市場(chǎng)不成熟，歪惡性競(jìng)爭(zhēng)、違糕規(guī)壓價(jià)等情況從突出。順拆芹(5)材吩對(duì)監(jiān)理的范圍捆認(rèn)識(shí)不清，有轉(zhuǎn)的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)碰該是全過程，虧有的認(rèn)為應(yīng)是探施工購(gòu)階段監(jiān)理；對(duì)乳監(jiān)理應(yīng)處的位線置認(rèn)識(shí)不清，睜有的認(rèn)為監(jiān)理湊應(yīng)是第三方，褲有的認(rèn)為應(yīng)是松業(yè)主方的代表節(jié)，還有的認(rèn)為得監(jiān)理應(yīng)代表政繼府。照株貧(6)果稼在強(qiáng)制監(jiān)理的住范圍方面，有外的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)沉覆蓋所有工程肚項(xiàng)目，有的認(rèn)務(wù)為應(yīng)該取消強(qiáng)條制監(jiān)理。撕齊少(7)樂貧監(jiān)理人員水平均參差不齊，涂結(jié)構(gòu)音不合理；監(jiān)理掌水平有待進(jìn)一蘆步提高；耽優(yōu)勒(8)烏各監(jiān)理市場(chǎng)存在輸各種違法違規(guī)席行為，如出借扇出賣資質(zhì)資格召、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)皮務(wù)、非法掛靠反、監(jiān)理不到位話等，說明監(jiān)理太企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)還需要深化改倍革。煮五荷、殲棋問題的解決辦茶法或發(fā)展愿景查牲喝1.父到代建制劣設(shè)（灰1礙）尚梢完善法制建設(shè)態(tài)，確立代建制戒度的法律地位絮嗎（火2鑒）助混改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制海、拓展服務(wù)領(lǐng)娃城軋巖（頭3亦）輔移深化體制改革懼，建立現(xiàn)代企萌業(yè)制度渾架（換4頓）沿南加強(qiáng)從業(yè)人員鵲素質(zhì)培養(yǎng)，增啊強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)超爭(zhēng)力逃奪（靜5激）痕搜完善對(duì)代建實(shí)紋施范圍、各方誕職責(zé)、實(shí)施程博序及監(jiān)督管理溉、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的篇規(guī)定。組燈截2.遠(yuǎn)滑工程總承包庫(kù)低樣(倡1)戴要以改革建設(shè)頭單位（業(yè)主）應(yīng)的組織模式為輩突破口；改變叨業(yè)主認(rèn)為個(gè)人識(shí)利益和權(quán)力受寬到削弱的觀念舞。額肝您(2)激辯著力于總承包往企業(yè)的培育，姐打造集施工企所業(yè)、搶設(shè)計(jì)璃部門和采購(gòu)部啄門于一體的規(guī)守范的社會(huì)化、舊專業(yè)墨化工盜程總承包公司著。療熄哪(3)專陶推行政府投資菠項(xiàng)目代建制，絨有利于工程總盯承包制度的建塘立。旨吳南(4)脈領(lǐng)提高我國(guó)銀行喝業(yè)對(duì)企業(yè)的信惠貸額度，國(guó)家減也要擴(kuò)大外匯掉信貸規(guī)模，提淡高審核審批工覽作效率。奪勺可(5)寧攏加大培養(yǎng)善經(jīng)序營(yíng)、精管理、貸通商務(wù)、懂法勻律、會(huì)外語的遵經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)工合型項(xiàng)目管理俊人才的力度，拳特別是設(shè)計(jì)和始專業(yè)采購(gòu)方面亦人才。遺夫吼(6)籠錢加快工程總承載包立法速度，太加大法律效力征的執(zhí)行和實(shí)際亞推進(jìn)的力度。前省涂(7)頌頓在強(qiáng)化總包同鈔時(shí)，使分包?；I(yè)化，并規(guī)范稼勞務(wù)市場(chǎng)管理您。柴姐輩3.匆貴項(xiàng)目管理陵通敗(1)僵浪改變項(xiàng)目管理繁就是成立固定嘴的項(xiàng)目部的觀啦念，進(jìn)行生產(chǎn)蘿要素的優(yōu)化配戶置。蜻逆緩(2)寨爽項(xiàng)目管理改革居出路是招標(biāo)投悄標(biāo)及監(jiān)理制度柴的完善。柄罵聯(lián)(3)突管規(guī)范對(duì)項(xiàng)目管臟理企業(yè)的資質(zhì)喬管理。爭(zhēng)建設(shè)橫部球—灑關(guān)于印發(fā)《建踢設(shè)工程項(xiàng)目管紀(jì)理試行辦法》漫的通知（建騰市嬌[2004]汪20味0慌號(hào)）（以下稱垂《項(xiàng)目管理辦佛法》）添中進(jìn)一步對(duì)企溜業(yè)申請(qǐng)取得其罪他相應(yīng)資質(zhì)的顛條件進(jìn)行了森極大的放寬：雪申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，態(tài)其原有工程業(yè)蔽績(jī)、技術(shù)人員較、管理人員、恭注冊(cè)資金和絮辦公翁場(chǎng)所等資條件輸可合并考核。度報(bào)模(4)餃懇明確項(xiàng)目管理跌企業(yè)承接業(yè)務(wù)高的范圍。難《項(xiàng)目管膝理辦法》對(duì)于查工程總承包企遼業(yè)和項(xiàng)目管理灘工程公司承接嶄業(yè)務(wù)作了詳細(xì)率規(guī)定，突破了拳目前勘察、設(shè)溪計(jì)、施工、監(jiān)表理等企業(yè)只能陵在其資質(zhì)范圍讀內(nèi)承接業(yè)務(wù)的瘡規(guī)定。但同時(shí)夏規(guī)定，工程總坑承包企業(yè)不應(yīng)秀在同一個(gè)工程捎項(xiàng)目上同時(shí)承掌擔(dān)工程總承包殖和工程項(xiàng)目管涌理業(yè)務(wù)；承擔(dān)惑項(xiàng)目管理的企聰業(yè)，要在同一以工程承包資質(zhì)臉范圍內(nèi)的工程資勘察、設(shè)計(jì)等墨業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嗚依法通過招標(biāo)頸投標(biāo)方式確定甲；施工企業(yè)不逼得在同一工程孕從事項(xiàng)目管理太和工程承包業(yè)幼務(wù)。胡灌高(5)夢(mèng)兵建立和完善項(xiàng)務(wù)目成本核算制丈度，全面推進(jìn)隙和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)瘡理責(zé)任制。使偽項(xiàng)目管理真正餡成為企業(yè)全員削、全過程、全芳環(huán)節(jié)和全方位班的管辯理唐,喇真正體紀(jì)現(xiàn)載“銜責(zé)、權(quán)、或利同”報(bào)統(tǒng)一的管理。王春舅4.蛙味工程監(jiān)理繪猶句(1)肝煉建立和健全工計(jì)程監(jiān)理有關(guān)法覺律、法規(guī)。酬投嘩(2)眾疏積極推行個(gè)人挑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度冬，加快監(jiān)理人舉員素質(zhì)培育，櫻提高監(jiān)理工程陜師素質(zhì)，培養(yǎng)勻善經(jīng)營(yíng)、精管虧理、通商務(wù)、可懂法律、會(huì)外革語的復(fù)合型監(jiān)獨(dú)理人才。靠午賺(3)務(wù)期促進(jìn)工程項(xiàng)目揪管理的發(fā)展，掀完善工程咨詢蜘服務(wù)體系。促藏進(jìn)管理和監(jiān)理營(yíng)合一，逐步向花整合的項(xiàng)目管片理過渡，通過肚管理和監(jiān)理的如整合，減少管么理重疊，提高煌效率。辣廢千(4)啊柱推進(jìn)全過程監(jiān)憑理。優(yōu)預(yù)喉(5)瞎敏監(jiān)理單位一定題要轉(zhuǎn)變觀念，截提高服務(wù)意識(shí)味。只有監(jiān)理的柿服務(wù)水平提高掏了，才能受到含業(yè)主的認(rèn)可，壽監(jiān)理的地位才外能提高。擔(dān)嗎耐(6)焦茅加快制訂工程杜監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)蠻實(shí)施辦法，規(guī)節(jié)范監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)獎(jiǎng)爭(zhēng)行為。蜂圈是(貼7)雙建立監(jiān)理行業(yè)借信用制度，促魂進(jìn)企業(yè)向工程澇項(xiàng)目管理方向辛發(fā)展。提暢士(8)警蔑制訂工程艘監(jiān)理輕職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)壞制度。六、綜述念綜上所述扔，代建制、工匠程總承包、項(xiàng)交目管理和工程活監(jiān)理四個(gè)概念王，圍繞建設(shè)工鉛程項(xiàng)目全過程峽的管理，即從賺項(xiàng)目的可行性慮分析、項(xiàng)目手室續(xù)審批、勘察填、初步妹設(shè)計(jì)驗(yàn)、牽施工圖虎設(shè)計(jì)、招投標(biāo)衣、工程建設(shè)質(zhì)狐量、進(jìn)度投資螞控制、到最終蠶的竣工驗(yàn)收、跨試生產(chǎn)；圍繞猴建設(shè)工程項(xiàng)目占涉及各方的協(xié)蚊調(diào)，即業(yè)主（盡投資使用）方違、設(shè)計(jì)辱施工北方、監(jiān)理咨詢與方、采購(gòu)供應(yīng)哈方、政府管理陜方等，雖有共良同的指向，但謝其內(nèi)涵不同，滑作用不同，根傾據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段籮國(guó)情，政府的朝倡導(dǎo)執(zhí)行力度棕也不同，辣項(xiàng)目管理更象軍是一種理念和肝前芹進(jìn)方向，代建墾制和工程總承愈包是兩種責(zé)任帝不同的承包?？钍?，工程監(jiān)理弦是一種執(zhí)行手蹄段牌，為更加清楚遵四者的關(guān)系，慰我們從以下幾布方面做進(jìn)一步杰的認(rèn)識(shí)：貪粘篇1鈔、燒介現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)穩(wěn)行代建制著眼閥點(diǎn)淋代建試點(diǎn)貫正在政府投資剖的房屋腎建筑撓和市政基礎(chǔ)設(shè)億施工程范圍內(nèi)殃開展。對(duì)于非已經(jīng)營(yíng)性的政府難投資工程，實(shí)振行項(xiàng)目代建制點(diǎn)，既可全程代音建也可工程代繞建。全