以色列核選擇的公開(kāi)化及其影響

以色列核選擇的公開(kāi)化及其影響

長(zhǎng)期以來(lái)，以色列奉行“核模糊”政策，既不承認(rèn)、也不否認(rèn)其擁有核武器。但是，近年來(lái)，隨著國(guó)際核不擴(kuò)散形勢(shì)的發(fā)展和中東地區(qū)安全局勢(shì)的變化，以色列的“核模糊”政策日益受到質(zhì)疑并在國(guó)內(nèi)外面臨多方面的壓力，加上以自身的安全需求，以色列官方和民間都越來(lái)越多地公開(kāi)討論以色列的核能力及核計(jì)劃。2010年10月，以色列政府破例允許媒體參觀并拍攝已秘密使用近50年的“蘇里卡谷核中心”。此舉進(jìn)一步表明，以色列幾乎完全公開(kāi)了其核選擇，這將對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制及中東地區(qū)安全產(chǎn)生重要影響。以色列社會(huì)屬于民主社會(huì)，但以政府長(zhǎng)期以來(lái)一直禁止公開(kāi)談?wù)搰?guó)家的核計(jì)劃。以色列原子能委員會(huì)是這個(gè)猶太國(guó)家最秘密的機(jī)構(gòu)之一，其財(cái)政預(yù)算及設(shè)施都秘而不宣。該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名字也是幾年前才解密。以色列為保守其核秘密，實(shí)行嚴(yán)格的軍事審查制度，所有公開(kāi)發(fā)表的有關(guān)國(guó)家安全和國(guó)防問(wèn)題的文章或演播稿必須經(jīng)過(guò)事先審查，由將軍擔(dān)任的審查員有權(quán)禁止涉及核秘密的文稿發(fā)表。然而，俗話說(shuō)“沒(méi)有不透風(fēng)的墻”。作為中東地區(qū)唯一擁有核武器的國(guó)家，以色列的核研發(fā)情況早已通過(guò)各種渠道泄露，成為“公開(kāi)的秘密”。早期的一次嚴(yán)重“泄密”事件發(fā)生于1986年10月，曾在以色列迪莫納核反應(yīng)堆工作10年的技術(shù)人員莫迪凱·瓦努努通過(guò)英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》首次向外公布了包括60張照片在內(nèi)的該核設(shè)施詳細(xì)資料，披露了該核反應(yīng)堆長(zhǎng)期生產(chǎn)武器級(jí)钚以及氘、氚和鋰等熱核材料的秘密。他本人隨即被盛怒的以色列領(lǐng)導(dǎo)人下令通緝，并很快在意大利羅馬被以情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德誘捕且被判處18年監(jiān)禁。近幾年來(lái)，以政府逐漸放松了核問(wèn)題上的禁忌，不時(shí)地通過(guò)官方和媒體等途徑，有意無(wú)意地“泄露”其核秘密，表現(xiàn)出公開(kāi)核選擇的傾向。首先是以色列媒體對(duì)以核秘密接連曝光。2004年2月10日，以色列電視10臺(tái)透露，一位名叫羅伊·利夫內(nèi)的計(jì)算機(jī)專家自稱獲取了一份有關(guān)以色列“特種武器”的軍方秘密文件，并在互聯(lián)網(wǎng)上予以公開(kāi)。該電視臺(tái)稱，這些“特種武器”就是以色列的核武器。2010年10月下旬，以色列衛(wèi)視第二頻道播出了一段有關(guān)以色列核反應(yīng)堆“蘇里卡谷核中心”的紀(jì)錄片。其電視臺(tái)記者在參觀時(shí)拍攝到了該中心的激光束實(shí)驗(yàn)以及爆炸物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等，由此推斷該中心正在從事軍事方面的研究。以色列官方特別是最高領(lǐng)導(dǎo)層更是就核問(wèn)題做出公開(kāi)表態(tài)。2004年7月4日，以色列原子能委員會(huì)首次在因特網(wǎng)上開(kāi)設(shè)官方網(wǎng)站，承認(rèn)以色列有兩個(gè)核研究中心，其中包括迪莫納核基地。同期，以時(shí)任總理沙龍?jiān)谂c到訪的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪會(huì)談時(shí)表示，只要中東能實(shí)現(xiàn)真正的和平，以色列將考慮建立中東無(wú)核區(qū)的建議。①2006年12月下旬，時(shí)任以總理奧爾默特在訪問(wèn)德國(guó)前接受德國(guó)衛(wèi)星電視一臺(tái)采訪，更為露骨地表達(dá)了以核公開(kāi)化的意向。當(dāng)記者問(wèn)到以色列擁有核武器的事實(shí)是否削弱了西方反對(duì)伊朗擁有核武器的立場(chǎng)時(shí)，奧爾默特辯解說(shuō)：“以色列是一個(gè)民主國(guó)家，不威脅他國(guó)，而伊朗卻公然地、明確地和公開(kāi)地威脅要將以色列從地圖上抹去。當(dāng)它渴望與美國(guó)、法國(guó)、以色列和俄羅斯一樣擁有核武器時(shí)，你能說(shuō)這是一回事嗎？”②據(jù)分析，這是以色列政府首腦首次暗示以擁有核武器。除以色列自身的“泄密”言行外，外國(guó)媒體也頻繁爆料以色列的核秘密，為以色列核選擇的公開(kāi)化推波助瀾。2010年4月，英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》刊文指出，以色列事實(shí)上不僅擁有100-300枚核彈頭，而且擁有核地雷、核炮彈等戰(zhàn)術(shù)核武器，列全球核武力量的第6位，僅次于美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、中國(guó)和英國(guó)這5個(gè)公認(rèn)的核大國(guó)。該文還披露，以色列擁有的核武器雖然大多數(shù)都處于未組裝狀態(tài)，但一旦進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，只需數(shù)天時(shí)間就可組裝完畢。同年5月23日，據(jù)一份來(lái)自南非的秘密文件顯示，以色列曾表示愿向南非前種族隔離政權(quán)出售核武器。這是以色列擁有核武器的第一個(gè)官方書(shū)面證據(jù)。③既然以色列擁有核武器早已為眾周知，那么其核選擇的公開(kāi)化只不過(guò)是捅破了一層“窗戶紙”。眾所周知的事實(shí)是，以色列的確已經(jīng)具備很強(qiáng)的核能力。據(jù)以色列作家、史學(xué)家和核武器專家阿夫納·科恩透露，以色列早在1967年5月底就已經(jīng)制造出了粗糙但可以使用的核武器——這是以色列第一次組裝了核裝置，從而跨越了“核門檻”。④經(jīng)過(guò)40多年的研發(fā)，目前以色列核武器就數(shù)量及投送能力而言在中東地區(qū)首屈一指。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所研究指出：“盡管以色列核武庫(kù)的規(guī)模不得而知，但廣泛認(rèn)為有100-200個(gè)核彈頭。”⑤以色列還建立起陸基(以“杰里科”導(dǎo)彈為代表的短程、中程和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈系列)、空基(投送半徑可達(dá)1600-3200千米的F-15、F-16和“幼獅”等攻擊型核彈運(yùn)載戰(zhàn)機(jī))和海基(擁有3艘“海豚”級(jí)攻擊潛艇，以柴油為動(dòng)力、可發(fā)射攜帶核彈頭的潛射巡航導(dǎo)彈)“三位一體”的核彈頭投送力量體系，從而保證了強(qiáng)有力的全方位核攻擊能力。同時(shí)，以色列與美國(guó)長(zhǎng)期合作研發(fā)的全方位導(dǎo)彈、火箭彈防御系統(tǒng)也日趨完善。以色列于20世紀(jì)90年代初就從美國(guó)購(gòu)買了“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，裝備7個(gè)“愛(ài)國(guó)者”PAC-2型導(dǎo)彈連，可以攔截射程600千米的彈道導(dǎo)彈。以色列與美國(guó)聯(lián)合研制、總投資20億美元的“箭-2”反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)于1999年11月試驗(yàn)成功，其導(dǎo)彈搜索范圍達(dá)500千米，可同時(shí)攔截14個(gè)目標(biāo)，導(dǎo)彈截?fù)艟嚯x為50-90千米，2000年3月已移交以色列空軍正式部署并投入運(yùn)行。2010年7月，由美國(guó)資助2.05億美元，以色列國(guó)有軍火企業(yè)拉斐爾國(guó)防系統(tǒng)公司研發(fā)的“鐵穹”反火箭彈系統(tǒng)完成最終測(cè)試。該系統(tǒng)主要用于攔截“喀秋莎”和“卡?！钡壬涑淘?-70千米之間的短程火箭彈，已部署到以色列與黎巴嫩邊境和加沙地帶附近等戰(zhàn)略要地。至此，以軍包括三個(gè)層面的火箭彈和導(dǎo)彈防御體系大體形成。此外，以色列還擁有預(yù)警飛機(jī)和衛(wèi)星等先進(jìn)裝備，可有效地預(yù)防敵方的攻擊。以色列之所以出現(xiàn)核選擇公開(kāi)化之傾向，既有國(guó)內(nèi)動(dòng)因，也與其受到的外部壓力不無(wú)關(guān)聯(lián)。從國(guó)內(nèi)方面看，近年來(lái)，以國(guó)內(nèi)有識(shí)之士經(jīng)過(guò)對(duì)“核模糊”政策的相關(guān)評(píng)估，指出了其弊端及負(fù)面影響，對(duì)其延續(xù)的可行性提出質(zhì)疑，并呼吁進(jìn)行調(diào)整。以色列早在20世紀(jì)50年代中期就開(kāi)始搞核研發(fā)。為嚴(yán)防迪莫納基地核武器發(fā)展情況的泄露，以政府采取了極為嚴(yán)密的安保措施，在其周圍部署了大量軍警，并將這一地帶的上空都列為禁區(qū)。自此，以政府開(kāi)始奉行“核模糊”政策，并將其作為一種威懾手段。佩雷斯曾指出，迪莫納基地的核研究活動(dòng)不針對(duì)任何國(guó)家，只起“威懾”作用。他還說(shuō)：“對(duì)核問(wèn)題持模糊，是以色列國(guó)家安全理念的一部分，我們沒(méi)有理由匆忙改變它?！雹奕欢?，隨著時(shí)間推移以及國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)變化，以色列的“核模糊”政策無(wú)法收到預(yù)期效果，而且在國(guó)內(nèi)引起質(zhì)疑。有國(guó)際問(wèn)題專家特別援引了兩個(gè)案例：1973年，以色列未能懾止阿拉伯國(guó)家對(duì)以發(fā)動(dòng)“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”；1990-1991年海灣危機(jī)和第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列的報(bào)復(fù)警告也沒(méi)有能夠阻止伊拉克對(duì)以的39枚近程地對(duì)地“飛毛腿”導(dǎo)彈襲擊。⑦“核模糊”政策的調(diào)整和核力量的公開(kāi)化由此提上議程。2010年10月，阿夫納·科恩在《最糟糕的秘密：以色列與核武器討價(jià)還價(jià)》一書(shū)中明確指出，現(xiàn)在到了以色列明確承認(rèn)擁有核武器的時(shí)候了。⑧其論據(jù)主要有二個(gè)：當(dāng)前伊朗積極尋求發(fā)展核武器，以色列想借承認(rèn)自己擁有核能力來(lái)警告和阻止伊朗獲取核武器；以色列應(yīng)該成為核俱樂(lè)部的一員，并獲得相應(yīng)的權(quán)利。由此可以看出，以色列核選擇的公開(kāi)化是新形勢(shì)下“核模糊”政策演變的必然產(chǎn)物。與此同時(shí)，以色列核選擇的公開(kāi)化也是其對(duì)核攻擊、核防御能力的需求使然，尤其是震懾伊朗的需求使然。以色列的安全戰(zhàn)略建立在三個(gè)支柱之上，即威懾、戰(zhàn)略預(yù)警和戰(zhàn)略決策。⑨其中，核威懾可謂戰(zhàn)略基石，被視為維護(hù)生存的“最后手段”。它向敵方傳達(dá)這樣一個(gè)信息，即以色列一旦遭到攻擊，不僅有足夠的能力保衛(wèi)自己免受損失，而且將發(fā)動(dòng)足以使對(duì)方蒙受重大損失的核攻擊。⑩目前，以色列認(rèn)為，其最主要的安全威脅來(lái)自伊朗，特別是伊朗執(zhí)意搞核研發(fā)，大有圖謀獲取核武器之嫌，加上伊領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的“將以色列從地圖上抹去”等恐嚇性言論，使伊在以色列眼中具備了對(duì)以開(kāi)戰(zhàn)的意愿和能力兩個(gè)條件。但是，圍繞伊核問(wèn)題的談判進(jìn)程頻頻受阻，對(duì)伊制裁效果不彰且軍事打擊風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，以色列有必要向伊朗公布以強(qiáng)大的攻防力量，對(duì)其形成“拒止性威懾”，打消伊朗對(duì)以開(kāi)戰(zhàn)的念頭，做到“不戰(zhàn)而屈人之兵”。實(shí)際上，如上所述，以色列經(jīng)過(guò)多年研發(fā)，已建立起進(jìn)攻與防御兩套體系，形成了核力量的“矛”與“盾”，為實(shí)現(xiàn)“拒止性威懾”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，以色列核選擇的公開(kāi)化也基于其和平利用核能之需求。作為一個(gè)石油、天然氣、煤炭“三少”的能源緊缺小國(guó)，以色列對(duì)核電的需求不言而喻。2010年3月9日，以色列國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)烏齊·蘭多在巴黎出席國(guó)際民用核能大會(huì)時(shí)表示，以色列正在考慮發(fā)展核能，希望以此減輕對(duì)煤炭等其他能源的依賴；以方希望與阿拉伯鄰國(guó)合作，共同建造核電站，并將遵循嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。(11)由于核電燃料成本低、污染輕、碳排放量極小，發(fā)展核電目前已成為世界各國(guó)減少碳排放的重要手段。在以《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)為核心的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制中，和平利用核能與核裁軍、防擴(kuò)散共同構(gòu)成三大支柱。在1995年有關(guān)各方以協(xié)商一致方式一攬子通過(guò)的《核不擴(kuò)散與裁軍的原則和目標(biāo)》文件中，第14、15條分別規(guī)定：“特別重視保證所有條約締約國(guó)行使為和平目的的研究、生產(chǎn)和使用核能的不容剝奪的權(quán)利”；“在最大可能范圍內(nèi)為和平利用核能而交換設(shè)備、材料和科技信息”。(12)以色列公開(kāi)核選擇，就打開(kāi)了加入NPT的方便之門，將有利于其未來(lái)和平發(fā)展核能。相反，根據(jù)以通過(guò)加強(qiáng)核與核兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口管制防止核武器擴(kuò)散為宗旨的“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”(NSG)制定的原則，拒絕向非NPT締約國(guó)出口核技術(shù)。因此，以色列如果執(zhí)意拒絕公開(kāi)其核選擇，就無(wú)法加入NPT，也就難以名正言順地進(jìn)入了國(guó)際核交易市場(chǎng)，從而不利于其和平利用核能。從國(guó)際方面看，以色列的“核模糊”政策面臨越來(lái)越大的壓力。首先是美國(guó)的態(tài)度發(fā)生微妙變化。20世紀(jì)60年代初期，美國(guó)在核領(lǐng)域的政策主要是反對(duì)核擴(kuò)散，以色列的核計(jì)劃就成為考驗(yàn)美國(guó)核不擴(kuò)散政策的“試驗(yàn)田”，當(dāng)時(shí)肯尼迪政府就此向以施加了較大壓力，強(qiáng)硬地堅(jiān)持要求以方允許美國(guó)科學(xué)家到迪莫納基地進(jìn)行核查。1968年NPT供開(kāi)放簽署時(shí)，美國(guó)約翰遜政府要求以公開(kāi)其核計(jì)劃并加入NPT。后來(lái)隨著冷戰(zhàn)加劇，出于與前蘇聯(lián)對(duì)抗的戰(zhàn)略需要，以色列在美國(guó)的全球及地區(qū)戰(zhàn)略中地位上升。由此，美國(guó)尼克松政府與以色列梅厄政府私下達(dá)成默契，即以色列嚴(yán)格保守其核秘密且不搞核試驗(yàn)、不使用已有的核能力牟取外交利益、也不挑戰(zhàn)NPT，而美國(guó)則對(duì)以色列擁核采取“不管、不問(wèn)、不說(shuō)”的政策。然而，近年來(lái)，隨著國(guó)際核不擴(kuò)散形勢(shì)變化、中東地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇，特別是伊朗核問(wèn)題不斷升溫，美國(guó)對(duì)以色列核問(wèn)題的態(tài)度也悄然發(fā)生變化。一是美國(guó)有意為以擁有核武器“放風(fēng)”。2003年10月12日的《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道了由兩名美國(guó)政府官員披露、并得到一名以色列政府官員證實(shí)的內(nèi)幕，即以色列已經(jīng)將美國(guó)提供的巡航導(dǎo)彈進(jìn)行了改進(jìn)，從而使其可以從潛艇上發(fā)射核彈頭，以色列因此成為中東地區(qū)唯一有能力從陸、海、空發(fā)射核武器的國(guó)家。無(wú)獨(dú)有偶。2006年12月5日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在出席美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)說(shuō)：“伊朗可能希望開(kāi)發(fā)核武器，因?yàn)樗灰恍碛泻宋淦鞯膰?guó)家包圍，東有巴基斯坦、北有俄羅斯……西有以色列?！?13)據(jù)稱，這是美國(guó)高官首次暗示以色列是一個(gè)核國(guó)家。二是隨著奧巴馬政府“無(wú)核世界”倡議的提出，美國(guó)對(duì)以色列“核模糊”政策的袒護(hù)遇到了巨大壓力。2009年4月5日奧巴馬在布拉格發(fā)表“無(wú)核世界”講話后，包括中東媒體在內(nèi)的國(guó)際輿論甚至一些西方媒體立即做出反應(yīng)，稱美國(guó)等西方國(guó)家處理朝核、伊核問(wèn)題的強(qiáng)硬做法與對(duì)待以色列核問(wèn)題的態(tài)度形成強(qiáng)烈反差，指責(zé)美國(guó)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，美國(guó)采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法容易成為眾矢之的，美國(guó)在以色列核問(wèn)題上的一貫政策遇到越來(lái)越大的壓力。為此，奧巴馬曾表示要促使以色列簽署NPT，以圖使美在參與伊朗核問(wèn)題的多邊談判時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而更名正言順地要求伊放棄核計(jì)劃。其次是國(guó)際組織對(duì)以色列的壓力日增。目前，NPT的締約國(guó)已達(dá)189個(gè)，以色列是少數(shù)未簽約的國(guó)家之一，也是中東地區(qū)唯一的非締約國(guó)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，由于美國(guó)的袒護(hù)，以色列拒絕承認(rèn)擁有核武器的態(tài)度在國(guó)際場(chǎng)合屢屢免受追究。然而近兩年，隨著中東地區(qū)形勢(shì)的變化及美國(guó)中東政策調(diào)整，以色列的核問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)以核能力表示擔(dān)憂。2009年9月18日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)第53屆大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)以色列核能力的決議，敦促以盡快加入NPT，并要求以將其所有的核設(shè)施與核計(jì)劃置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。這是近20年來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)首次通過(guò)針對(duì)以色列核問(wèn)題的決議。對(duì)此次決議投贊成票的不僅包括一直對(duì)以核計(jì)劃心存疑慮的阿拉伯國(guó)家，還有許多其他發(fā)展中國(guó)家和俄羅斯等聯(lián)合國(guó)安理會(huì)理事國(guó)。此后，在伊朗核問(wèn)題保持續(xù)升溫的同時(shí)，以色列的核問(wèn)題也一再被擺上臺(tái)面。2010年5月28日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《NPT行動(dòng)宣言》，以色列被“單獨(dú)點(diǎn)名”，稱其應(yīng)加入NPT。在隨后于6月7日召開(kāi)的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)上，以色列的“核能力”問(wèn)題20年來(lái)第一次進(jìn)入議程，其是否秘密擁有核武問(wèn)題受到審議。在眾多關(guān)注以色列核問(wèn)題的國(guó)家中，中東國(guó)家的責(zé)難尤其突出。2004年9月24日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一致通過(guò)了埃及提交的呼吁建立中東無(wú)核區(qū)的決議。由于以色列被認(rèn)為是本地區(qū)唯一擁核卻未簽署NPT的國(guó)家，這項(xiàng)決議的針對(duì)性不言而喻。(14)2009年3月初，土耳其總理埃爾多安曾不點(diǎn)名地向以色列發(fā)難。他在接受法國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，“中東地區(qū)已有一個(gè)國(guó)家擁有核武器，卻無(wú)人關(guān)注，反倒是一直堅(jiān)稱只發(fā)展民用核能的伊朗面臨新一輪制裁的威脅，這有失公允?！?15)2010年4月，因獲悉埃及和土耳其等國(guó)計(jì)劃在核峰會(huì)上將要求以色列簽署NPT，以總理內(nèi)塔尼亞胡決定取消前往華盛頓參會(huì)的行程。同年5月5日，黎巴嫩常駐聯(lián)合國(guó)代表納瓦夫·薩拉姆在第8次NPT審議大會(huì)上發(fā)言，敦促以色列遵守《不擴(kuò)散核武器條約》。(16)隨著國(guó)際及地區(qū)核不擴(kuò)散形勢(shì)的變化，加上以色列自身的安全戰(zhàn)略需要，以色列公開(kāi)其核選擇是不可避免的。有學(xué)者指出，當(dāng)以色列的鄰國(guó)(如伊朗)獲得核武器之后，為了形成明確的威懾，以色列有可能放棄長(zhǎng)期以來(lái)的“核模糊”政策，實(shí)行與其他國(guó)家一樣清晰的核政策。(17)這一事態(tài)的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)產(chǎn)生正反兩方面的影響，對(duì)以色列而言會(huì)在一定程度上增強(qiáng)其在中東地區(qū)的核威懾力，但更主要的是將對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制和中東地區(qū)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，以色列核選擇的公開(kāi)化將使國(guó)際核不擴(kuò)散形勢(shì)復(fù)雜化，不確定性增加。一方面，以色列實(shí)行核公開(kāi)化將對(duì)NPT形成一定的沖擊，侵蝕其權(quán)威性。以色列奉“安全至上”為圭臬，在涉及自身安全問(wèn)題上一向我行我素，一意孤行地采取自以為“適當(dāng)”的政策維護(hù)國(guó)家安全，很少顧及外界的要求和壓力。1968年NPT供開(kāi)放簽署時(shí)，以色列政府以其有“特殊的安全需求”為由應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力，拒絕加入NPT。1969年，以色列與美國(guó)達(dá)成諒解，即美接受以方擁核事實(shí)，以方則不進(jìn)行核試驗(yàn)或不宣布自己是核國(guó)家。40多年來(lái)，以色列恪守上述立場(chǎng)，盡管事實(shí)上對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成了“模糊性挑戰(zhàn)”(18)，但至少在表面上對(duì)NPT和IAEA給足了“面子”，沒(méi)有添“麻煩”。因此，以色列核選擇的公開(kāi)化等于向全世界公開(kāi)表明以色列的核政策調(diào)整只是基于自身對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的判斷，完全無(wú)視NPT的協(xié)調(diào)、管制與約束力，從而對(duì)NPT形成直接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步損害國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威。另一方面，依照核不擴(kuò)散機(jī)制的相關(guān)原則以及美國(guó)的國(guó)內(nèi)法律，美國(guó)有義務(wù)對(duì)明確實(shí)施了核武器化的國(guó)家進(jìn)行各種制裁。1998年印度和巴基斯坦進(jìn)行核試驗(yàn)后，美國(guó)就據(jù)此對(duì)兩國(guó)實(shí)施了制裁。然而在“9·11事件”后，美國(guó)放棄了對(duì)印制裁，甚至于2006年3月與印簽署了民用核能合作協(xié)議。(19)美國(guó)為此還不惜修改國(guó)內(nèi)法，同時(shí)促請(qǐng)IAEA其他成員國(guó)修改相關(guān)章程，最終于2008年8月促使IAEA同意與印簽訂核安全保障協(xié)議，并于同年9月成功勸說(shuō)NSG同意解除對(duì)印實(shí)施了34年的核禁運(yùn)。(20)既然印度公開(kāi)進(jìn)行核試驗(yàn)尚得到如此寬待，以色列主動(dòng)公開(kāi)其核選擇至少會(huì)獲得不亞于印度的“國(guó)際待遇”。然而，從理論上講，這是嚴(yán)重違背NPT原則的行為，可謂名不正、言不順。若以色列步印度之后塵，而美國(guó)又對(duì)其采取像對(duì)印度一樣的做法，則將是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的又一次嚴(yán)重?fù)p害。其次，以色列核選擇的公開(kāi)化將進(jìn)一步加劇中東核競(jìng)賽，惡化地區(qū)安全形勢(shì)。一方面，以色列拋棄“核模糊”政策，將自己的核計(jì)劃擺到桌面上，在一定程度上是想表達(dá)接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督的意愿，顯示和平誠(chéng)意，增進(jìn)與鄰近國(guó)家間的信任感。然而，長(zhǎng)期的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家與以色列之間的不信任感甚至敵視根深蒂固，難以化解。因此，若以色列僅僅實(shí)行公開(kāi)核能力的政策，卻仍然拒絕加入NPT，則很難達(dá)到與阿拉伯國(guó)家增信釋疑的效果。相反，由于以色列核選擇的公開(kāi)化，等于證實(shí)以色列是中東地區(qū)唯一擁有核設(shè)施與核武器而且沒(méi)有簽署NPT的國(guó)家，不但將使阿拉伯國(guó)家的中東“無(wú)核區(qū)”設(shè)想更加難以實(shí)現(xiàn)，而且將加重埃及等擁有民用核設(shè)施的阿拉伯國(guó)家的不安全感，強(qiáng)化其獲取核武器的動(dòng)機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，阿拉伯國(guó)家一直對(duì)以色列在美國(guó)偏袒下、憑借核武器占據(jù)絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)憤憤不平，但面對(duì)強(qiáng)權(quán)政治的嚴(yán)酷國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)和自身力量的孱弱只得忍氣吞聲。如以色列公開(kāi)其核能力，將使阿拉伯國(guó)家的民族自尊受到打擊，不排除個(gè)別阿拉伯國(guó)家迫于內(nèi)部壓力而退出NPT，甚至步以色列核發(fā)展之后塵的可能性。此外，以色列核選擇的公開(kāi)化客觀上對(duì)美國(guó)的“無(wú)核世界”倡議形成挑戰(zhàn)。因此，以色列在公開(kāi)核選擇后，將面臨簽署NPT和接受IAEA核查的更大壓力。美國(guó)在此過(guò)程中對(duì)以色列的政策和行動(dòng)又將接受國(guó)際輿論的新一波關(guān)注。以色列核選擇的公開(kāi)化主要是為了加大對(duì)伊朗的核威懾，力求“不戰(zhàn)而屈人之兵”，迫使伊停止核研發(fā)進(jìn)程。然而，伊朗搞核開(kāi)發(fā)是其“重溫波斯帝國(guó)舊夢(mèng)”的戰(zhàn)略選擇，面對(duì)世界唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)的武力威脅，伊朗尚且毫不退縮，一個(gè)小小的以色列又能奈之何？況且，客觀地講，以色列要想對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊，難度很大且負(fù)面效應(yīng)不可低估。因?yàn)橐晾屎嗽O(shè)施布局的分散性和隱蔽性會(huì)使軍事打擊的效果大打折扣；伊朗的防御能力不可小覷，盡管它未能如約獲取俄羅斯的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，但仍可采取“迂回”方式，通過(guò)與俄簽署相關(guān)協(xié)議的委內(nèi)瑞拉獲取該導(dǎo)彈系統(tǒng)或相關(guān)技術(shù)設(shè)備。(21)據(jù)悉伊朗還具備自主研發(fā)反導(dǎo)系統(tǒng)的能力，而且已研制成功“山寨版”的S-300系統(tǒng)。此外，伊朗現(xiàn)有的軍事力量雖難以抗衡以色列，但足以實(shí)施強(qiáng)有力的反擊。特別是一旦雙方開(kāi)戰(zhàn)，親伊的黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯組織等很可能會(huì)前來(lái)“助戰(zhàn)”，對(duì)以發(fā)起大規(guī)?；鸺龔椆簦钜愿贡呈軘?。以國(guó)土面積小，且人口多集中在特拉維夫等少數(shù)幾個(gè)大城市，雖有導(dǎo)彈、火箭彈防御系統(tǒng)的保護(hù)，但仍難免出現(xiàn)“閃失”而釀成災(zāi)難?？梢?jiàn)，以色列核選擇的公開(kāi)化，不但對(duì)伊朗的威懾效果有限，而且可能會(huì)更加刺激伊獲取核武器的決心和緊迫感，并使之更有借口拒絕接受嚴(yán)格的核查。若此，無(wú)疑將加大伊核問(wèn)題和平解決的難度?？傊陨惺怯坞x于國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制外的一個(gè)特例，它的核政策調(diào)整及其影響值得關(guān)注。但無(wú)論如何，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，核威懾作為以色列安全戰(zhàn)略的基石將長(zhǎng)期保持。換言之，只要以色列的安全環(huán)境沒(méi)有根本改善，即阿以仍處于“非和平”狀態(tài)，或伊朗繼續(xù)奉行敵視以色列的政策，以色列就不可能放棄其核力量。注釋：①EugenTomiuc,"MiddleEast:IAEAHeadE1-BaradeiinIsraeltoDiscussRegionalNuclearPolicy",/wmd/library/news/israel/israel-040707-rferl01.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2010年12月11日)②Olmert,"IranwantsnuclearweaponslikeIsrael",/articles/0,7340,L-3338783,00.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2010年12月18日)③Revealed,"HowIsraelofferedtosellSouthAfricanuclearweapons,Exclusive:Secretapartheid-erapapersgivefirstofficialevidenceofIsraelinuclearweapons",TheGuardian,May24,2010.④AvnerCohen,IsraelandtheBomb,ColumbiaUniversityPress,NewYorkedition,1998,pp.273-276.⑤[瑞典]斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所編，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯：《2006年斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所年鑒：軍備、裁軍與國(guó)際安全》，世界知識(shí)出版社，2007年，第943頁(yè)。⑥"IsraeliNuclearCapacity",/servlet/History/.(上網(wǎng)時(shí)間：2010年12月18日)⑦ZeevMaoz:"TheMixedBlessingofIsrael'sNuclearPolicy",InternationalSecurity,Vol.28,No.2,2003,pp.44-47.⑧AvnerCohen,TheWorst-keptSecret:Israel'sBargainwiththeBomb,ColumbiaUniversityPress,NewYorkedition,2010,p.C6.⑨UriBar—Joseph:"Israel'sNationalSecurityTowards21Century",FrankCass,2001,p.2.⑩YitzhakRabin:"DeterrenceinanIsraeliSecurityContext",inAharonKliemanandArielLevite(eds.),DeterrenceintheMiddleEast:WhereTheoryandPracticeConverge,TelAviv,JaffeeCenterforStrategicStudies,1993,pp.9-10.(11)StevenErlanger,"IsraelIntendsto