旅游規(guī)劃的性質(zhì)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)體系

旅游規(guī)劃的性質(zhì)特點(diǎn)與構(gòu)造體系

一、旅游開(kāi)展與規(guī)劃從世界范圍和我國(guó)的情況來(lái)看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與開(kāi)展是與旅游開(kāi)展實(shí)際嚴(yán)密聯(lián)系的，而旅游的開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、社會(huì)的穩(wěn)定和科技的進(jìn)步。１.世界旅游開(kāi)展與規(guī)劃世界旅游業(yè)的快速開(kāi)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是２０世紀(jì)５０年代，經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)以后，西方興旺國(guó)家的旅游開(kāi)場(chǎng)興起并得到快速開(kāi)展。與此相對(duì)應(yīng)，在旅游業(yè)開(kāi)展最快的西方興旺國(guó)家，首先開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國(guó)、英國(guó)和愛(ài)爾蘭。７０年代開(kāi)場(chǎng)，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方興旺國(guó)家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國(guó)家和一些開(kāi)展中國(guó)家的分散化趨勢(shì)，這些國(guó)家和地區(qū)在WTO或西方興旺國(guó)家的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過(guò)自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。自２０世紀(jì)５０年代開(kāi)場(chǎng)，國(guó)外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約５０年左右的開(kāi)展過(guò)程，現(xiàn)已根本形成了以WTO〔世界旅游組織〕和西方興旺國(guó)家為主體，包括少數(shù)開(kāi)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的旅游規(guī)劃構(gòu)造體系。２.中國(guó)旅游開(kāi)展與規(guī)劃我國(guó)的旅游業(yè)開(kāi)展晚于西方興旺國(guó)家，甚至晚于一些開(kāi)展中國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)以世界其它國(guó)家少有的速度開(kāi)展，現(xiàn)已成為推動(dòng)世界旅游開(kāi)展的極富活力的重要力量，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，中國(guó)已經(jīng)成為世界旅游大國(guó)。國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的開(kāi)展嚴(yán)密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速開(kāi)展相適應(yīng)，我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)場(chǎng)對(duì)旅游開(kāi)展與規(guī)劃進(jìn)展嘗試性研究。以郭來(lái)喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開(kāi)放伊始，率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)展旅游規(guī)劃問(wèn)題的探討。以其為主撰寫(xiě)的？旅游地理文集？，開(kāi)啟了我國(guó)旅游地理研究和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科穿插綜合的視角，探索著我國(guó)旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建。經(jīng)過(guò)２０世紀(jì)８０年代我國(guó)旅游業(yè)的大開(kāi)展以及大量的旅游規(guī)劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)；另一方面，對(duì)旅游規(guī)劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)展了較多的探討。二、我國(guó)旅游規(guī)劃的近今趨勢(shì)１.我國(guó)旅游規(guī)劃的開(kāi)展脈絡(luò)綜觀我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)２０年左右的旅游規(guī)劃歷程，其開(kāi)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。(１)理論借鑒與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐根底上進(jìn)展理論總結(jié)與創(chuàng)新有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)研究界對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般標(biāo)準(zhǔn)的探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的根底上進(jìn)展的。如區(qū)域旅游開(kāi)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構(gòu)、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類(lèi)評(píng)價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建的一局部。我國(guó)旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建從一開(kāi)場(chǎng)就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方興旺國(guó)家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒〔r〕的旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)的市場(chǎng)理論與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論等；B.馬列士的SWOT分析〔強(qiáng)勢(shì)—弱勢(shì)—時(shí)機(jī)—威脅分析方法〕等。在旅游規(guī)劃的類(lèi)型與層次構(gòu)造上，也較多地借鑒與引入了國(guó)外的一些成果。如WTO將旅游規(guī)劃層次分成：國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域〔省級(jí)或州級(jí)〕、地方和社區(qū)級(jí)、景點(diǎn)規(guī)劃、建筑與景點(diǎn)設(shè)計(jì)。克萊爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度〔國(guó)家級(jí)、省級(jí)或州級(jí)〕、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級(jí)，道格拉斯和WTO：國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。對(duì)這些“洋〞理論，我國(guó)規(guī)劃學(xué)者并沒(méi)有奉行簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義〞，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐根底上的理論分析與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用〞。(２)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門(mén)為主近年來(lái)，旅游規(guī)劃的編制隊(duì)伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門(mén)為主。地理學(xué)領(lǐng)域在規(guī)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開(kāi)發(fā)和工程籌劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派〞。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們?cè)谕瓿纱罅块_(kāi)發(fā)規(guī)劃的根底上，做了包括旅游資源分類(lèi)評(píng)價(jià)、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實(shí)踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行開(kāi)展的角色，承擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務(wù)。此外，政府旅游主管部門(mén)也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)，包括當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)開(kāi)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度方案。這類(lèi)規(guī)劃的最大特點(diǎn)是表達(dá)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標(biāo)和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用、旅游六要素的配套、旅游工程招商與投資、旅游政策環(huán)境等。２.我國(guó)旅游規(guī)劃的近今趨勢(shì)我國(guó)旅游規(guī)劃編制開(kāi)展明顯變化的是２０世紀(jì)９０年代以后，尤其是１９９２年中央提出大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國(guó)地級(jí)以上城市中有７０%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃開(kāi)展的形勢(shì)下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的根底上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的開(kāi)展。因此，將１９９２年以來(lái)的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(１)規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)融合趨勢(shì)多學(xué)科融合的趨勢(shì)。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場(chǎng)等各類(lèi)專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來(lái)，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)非常時(shí)興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標(biāo)中對(duì)多學(xué)科綜合的專家隊(duì)伍的要求，便是這種趨勢(shì)的最直接反映。國(guó)內(nèi)外結(jié)合的趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進(jìn)國(guó)外旅游規(guī)劃隊(duì)伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對(duì)實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著一些明顯的缺乏，故此，國(guó)內(nèi)外專家相結(jié)合成為旅游規(guī)劃編制隊(duì)伍組成的新趨勢(shì)。如？黑龍江省旅游開(kāi)展總體規(guī)劃？、？貴州省旅游開(kāi)展總體規(guī)劃？以及新近由西班牙出資的？南京市旅游開(kāi)展總體規(guī)劃？等。(２)規(guī)劃實(shí)踐與理論總結(jié)并重的趨勢(shì)在大量規(guī)劃實(shí)踐的根底上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對(duì)旅游規(guī)劃的理論研究也十分活潑，在發(fā)表大量期刊論文的同時(shí)，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域?qū)哟蔚囊?guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)等不同類(lèi)型的規(guī)劃專著。(３)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢(shì)近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實(shí)施的支撐系統(tǒng)越來(lái)越受到重視；旅游規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護(hù)；更加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場(chǎng)需求趨勢(shì)，突出市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)容；３S技術(shù)、旅游地開(kāi)展過(guò)程的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應(yīng)用。三、中國(guó)旅游規(guī)劃的類(lèi)型、特點(diǎn)與內(nèi)容１.旅游規(guī)劃的類(lèi)型按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類(lèi)型可分為三個(gè)主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、工程規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個(gè)種類(lèi)。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游〔名勝〕區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、〔國(guó)家、森林、主題〕公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市〔鎮(zhèn)〕規(guī)劃等類(lèi)型。三是旅游工程用地〔景點(diǎn)〕的詳細(xì)規(guī)劃〔設(shè)計(jì)〕，按照規(guī)劃深度又分為適宜開(kāi)發(fā)建立地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建立地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)類(lèi)型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類(lèi)型。２、旅游規(guī)劃的特征現(xiàn)時(shí)期的旅游規(guī)劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國(guó)現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類(lèi)型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個(gè)高度市場(chǎng)化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過(guò)去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場(chǎng)的需求特征和開(kāi)展趨勢(shì)，籌劃與市場(chǎng)需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游工程。其三，旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游開(kāi)展籌劃和物質(zhì)空間規(guī)劃嚴(yán)密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門(mén)或旅游企業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)外，重點(diǎn)還要籌劃創(chuàng)意與開(kāi)發(fā)建立具有高(核心)價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的籌劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門(mén)、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國(guó)大力提倡科學(xué)開(kāi)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的開(kāi)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見(jiàn)，發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、效勞作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。３．不同類(lèi)型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)迄今為止，我國(guó)的旅游規(guī)劃仍是一個(gè)“沒(méi)有規(guī)矩的規(guī)劃〞，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評(píng)審驗(yàn)收的不標(biāo)準(zhǔn)等方面。如何樹(shù)立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩〞與“標(biāo)準(zhǔn)〞，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類(lèi)型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。〔１〕綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)開(kāi)展提出明晰的思路，為申請(qǐng)政府旅游專項(xiàng)資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以開(kāi)展戰(zhàn)略、旅游籌劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游開(kāi)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游開(kāi)展的條件與主要問(wèn)題，旅游開(kāi)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游開(kāi)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程籌劃，旅游開(kāi)展的空間構(gòu)造與布局，旅游業(yè)開(kāi)展的支撐體系等?！玻病陈糜螀^(qū)總體規(guī)劃旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用〞旅游資源和環(huán)境，開(kāi)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)開(kāi)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意籌劃和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開(kāi)發(fā)籌劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類(lèi)型特點(diǎn)；主管部門(mén)、國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn)的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開(kāi)發(fā)建立條件；旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建立主要問(wèn)題與開(kāi)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游開(kāi)展創(chuàng)意籌劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開(kāi)發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對(duì)策?！玻场陈糜螀^(qū)建立地域控制性詳細(xì)規(guī)劃旅游區(qū)建立地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對(duì)近期建立或開(kāi)發(fā)地區(qū)的各類(lèi)用地進(jìn)展劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)旅游區(qū)來(lái)說(shuō)，一些旅游區(qū)沒(méi)有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或構(gòu)造性規(guī)劃來(lái)代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。旅游區(qū)建立地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建立地域重點(diǎn)開(kāi)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類(lèi)用地的界限和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類(lèi)型，規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界限。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)〔包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共效勞設(shè)施配套要求、配套停車(chē)車(chē)位等〕和指導(dǎo)性指標(biāo)〔包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。〔４〕旅游區(qū)近期建立地域修建性詳細(xì)規(guī)劃旅游區(qū)近期建立地域修建性詳細(xì)規(guī)劃編制目的是直接對(duì)建立工程和周?chē)h(huán)境進(jìn)展具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。規(guī)劃一般應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件指導(dǎo)下編制，由于旅游區(qū)規(guī)劃的特殊性，對(duì)單體建筑或小體量的建筑群，在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下也可直接進(jìn)展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。規(guī)劃的核心任