《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中沖突與解決對(duì)策

《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中的沖突與解決對(duì)策一、政府采購(gòu)領(lǐng)域及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)眾多，目前發(fā)揮效力的主要為《政府采購(gòu)法》，除此之外，國(guó)務(wù)院針對(duì)政府采購(gòu)工作前后出臺(tái)過(guò)四個(gè)行政法規(guī)，分別是2021年6月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》，2021年10月7日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知》，2021年8月18日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知》及2021年4月10日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》。而旨在改變目前政府采購(gòu)領(lǐng)域法律法規(guī)不健全現(xiàn)狀的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》目前仍在征求意見(jiàn)中。

(二)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

2021年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》。2021年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。而根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》的規(guī)定：對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)）等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法和受理投訴，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑物及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道及其設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。因此國(guó)務(wù)院各部門也各自出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其所轄范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。如交通運(yùn)輸部頒布的《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，科學(xué)技術(shù)部頒布的《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，民政部頒布的《民政部工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

具體到筆者所在省市，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域浙江省在2021年頒布了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，寧波人民政府2021年通過(guò)了《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，后來(lái)寧波市發(fā)改委又印發(fā)了《寧波市重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和《寧波市信息化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》等法律規(guī)范文件。

從數(shù)量上來(lái)看，政府采購(gòu)領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)均不在少數(shù)，且似乎都有其“專門法”加以規(guī)制。那么，要搞清在司法實(shí)踐中兩法為何頻出沖突，就要求我們理清《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。

二、《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨及其共同調(diào)整范圍

理清兩法關(guān)系的第一步即為明確兩法的立法宗旨和共同調(diào)整范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

《政府采購(gòu)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

由以上法律規(guī)定可以看出，兩法的立法宗旨是完全不一致的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律行為，行為的主體是政府機(jī)構(gòu)、民間組織或者個(gè)人。而《政府采購(gòu)法》旨在規(guī)范政府的采購(gòu)行為，行為的主體是政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》均為全國(guó)人大制定頒布的法律，兩法的關(guān)系是并行的，主要發(fā)揮效用的領(lǐng)域分別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。使兩法發(fā)生聯(lián)系的是招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用，即《政府采購(gòu)法》第四條的規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

據(jù)此，我們可以確定兩法的共同調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。法定采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍是我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即不論招標(biāo)項(xiàng)目的主體性質(zhì)和資金來(lái)源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由此我們可以得出，兩法的共同調(diào)整范圍是在我國(guó)境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

三、《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中的主要沖突

（一）

《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律概念方面的差異

縱觀《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，可發(fā)現(xiàn)兩法的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是在法律概念定義方面的出入。另一個(gè)是對(duì)實(shí)踐操作規(guī)定的分歧。在兩法共同調(diào)整范圍內(nèi)，主要是對(duì)“工程”、“貨物”及“服務(wù)”三個(gè)法律概念定義的差異。

1.對(duì)于“工程”的理解

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！墩少?gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

通過(guò)對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有明確規(guī)定“工程”是否包括與施工有關(guān)的貨物和服務(wù)。但根據(jù)兩法的立法宗旨我們能夠認(rèn)定《政府采購(gòu)法》之所以規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”是為了用《招標(biāo)投標(biāo)法》這樣一部對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范較完全的法律來(lái)規(guī)制政府采購(gòu)中較為重要的工程采購(gòu)，簡(jiǎn)言之是為了鏈接《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，此處的“工程”應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大性的解釋，即根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，除了施工外還包括與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購(gòu)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，政府招標(biāo)工程的范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購(gòu)行為。

2.對(duì)于“貨物”、“服務(wù)”的理解

如上文所述，兩法的共同調(diào)整是在我國(guó)境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。因此除去政府對(duì)工程的招標(biāo)，政府招標(biāo)貨物服務(wù)的具體范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)以外的政府招標(biāo)采購(gòu)行為。

除上文所述“工程”“貨物”“服務(wù)”三個(gè)法律概念的定義分歧，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在“邀請(qǐng)招標(biāo)”和“否決投標(biāo)”等概念上也存在定義不同的現(xiàn)象。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍的政府采購(gòu)行為對(duì)上述術(shù)語(yǔ)的定義遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，屬于《政府采購(gòu)法》調(diào)整范圍的政府采購(gòu)行為遵循《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)制。

（二）

《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問(wèn)題

在實(shí)踐操作中，兩法出現(xiàn)沖突的領(lǐng)域有很多，其中有對(duì)監(jiān)督部分規(guī)定分歧、信息披露渠道不一致、質(zhì)疑投訴方面規(guī)定不一致等較大的方面，也有非公開(kāi)招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)、自然人投標(biāo)資格及自主委托代理機(jī)構(gòu)的確定規(guī)定相左等較小的方面。多年來(lái)，上述問(wèn)題也被學(xué)者們反復(fù)討論研究，筆者在這里主要針對(duì)幾個(gè)問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)，與主流意見(jiàn)相同部分則不再贅述。

1.規(guī)制監(jiān)督部門應(yīng)依托兩法不同調(diào)整范圍

兩部法律對(duì)監(jiān)督管理主體的規(guī)定不同，采購(gòu)行為的法律適用問(wèn)題直接導(dǎo)致監(jiān)管上的矛盾。《政府采購(gòu)法》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。此外，如上文所述國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范其轄內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

對(duì)監(jiān)督部門這種混亂不一的規(guī)定，事實(shí)上是十分不合理的。在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該這樣進(jìn)行規(guī)制：招標(biāo)貨物服務(wù)的應(yīng)優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》，即整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門為主，其他行政部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；政府招標(biāo)工程，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范性文件，該環(huán)節(jié)的監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)行業(yè)的不同，由各主管部門行使，屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)展改革委行使，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)以外的采購(gòu)活動(dòng)，優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》，監(jiān)督以財(cái)政部門為主，其他行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；其他采購(gòu)行為，屬于政府采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》，采用招標(biāo)投標(biāo)的，適用《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》的規(guī)定。

2.規(guī)范披露渠道應(yīng)以方便權(quán)利人為目的

財(cái)政部根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，依法指定的披露政府信息的媒體是《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)?！蛾P(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》規(guī)定“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作”，“指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介”。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上述規(guī)定，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)為發(fā)布公共招標(biāo)采購(gòu)信息的媒體。

兩部法律對(duì)信息披露媒體不一致的規(guī)定，使供應(yīng)商無(wú)所適從，在實(shí)踐中容易引起不必要的爭(zhēng)議和訴訟。有學(xué)者建議在國(guó)家發(fā)展改革委及財(cái)政部指定的媒體上均發(fā)布政府采購(gòu)活動(dòng)的信息，這種做法不僅工作量龐大而且可能會(huì)導(dǎo)致信息公布的混亂情況。因此較為合理的做法是在《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》明確劃分規(guī)制范圍后，對(duì)屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的信息指定幾家主流媒體進(jìn)行披露，其他不涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域而屬于公共招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信息則指定相應(yīng)的其他媒體進(jìn)行披露。

3.完善質(zhì)疑與投訴途徑，救濟(jì)權(quán)利人合理訴求

在質(zhì)疑與投訴問(wèn)題上，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是，當(dāng)投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！墩少?gòu)法》的相關(guān)內(nèi)容是，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的或者權(quán)益受到損害的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

對(duì)于使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)相關(guān)權(quán)利人質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，顯然《政府采購(gòu)法》要比《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的更詳細(xì)、更系統(tǒng)，因此應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》賦予相關(guān)權(quán)利人更為廣泛的訴諸請(qǐng)求的途徑，即供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不僅可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，未答復(fù)的可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。這里又可能涉及監(jiān)督部門沖突的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為了維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，接到質(zhì)疑和投訴的合法部門都應(yīng)當(dāng)受理，出現(xiàn)沖突的可以內(nèi)部協(xié)調(diào)移送。

四、《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》沖突的解決途徑

（一）從法律位階角度看優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》的不合理性

按照《立法法》第八十三條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。有不少學(xué)者指出，《政府采購(gòu)法》相較于《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于特別規(guī)定，而且《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施晚于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此面對(duì)兩法在實(shí)踐中出現(xiàn)的沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》。

這種理解是有失偏頗的。首先《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》

調(diào)整的范圍不同，兩法在許多方面的規(guī)定均不一致，這也是導(dǎo)致實(shí)踐操作中援用法律沖突的直接原因，籠統(tǒng)地將兩法中的一法作為另一法的特別法是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖突條文規(guī)定優(yōu)先適用的法條。退一步說(shuō)，即便將《政府采購(gòu)法》作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別法，也并不能很好地解決實(shí)踐中兩法沖突的問(wèn)題。

（二）兩法合一及另立新法的不現(xiàn)實(shí)性

由上文所述可知，兩法的立法宗旨和出發(fā)點(diǎn)是完全不一致的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，而《政府采購(gòu)法》旨在規(guī)范政府的采購(gòu)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范民事和商事合同的一部法律，任何人包括自然人、法人和非法人組織，都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易。政府采購(gòu)的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府采購(gòu)的效率，使用招標(biāo)投標(biāo)方式，是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決政府采購(gòu)效率和廉潔問(wèn)題的主要措施。如果以取消《招標(biāo)投標(biāo)法》的方式盲目合并兩法或出臺(tái)新法，那么只剩下政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)，民間招標(biāo)投標(biāo)沒(méi)有很好的法律規(guī)制，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。

（三）當(dāng)務(wù)之急是劃分兩法規(guī)制范圍，出臺(tái)細(xì)則

《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中出現(xiàn)的包括前文所述問(wèn)題在內(nèi)的所有問(wèn)題的據(jù)點(diǎn)，事實(shí)上都是由于相關(guān)單位及人員對(duì)兩法立法宗旨及規(guī)制范圍理解不清而導(dǎo)致的。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，政府招標(biāo)工程在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其他環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》，政府招標(biāo)工程并不是整個(gè)政府采購(gòu)流程都優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定，政府采購(gòu)流程始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多。《招標(biāo)投標(biāo)法》主要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序性的問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)程序之外的實(shí)體性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》。再者，如果政府招標(biāo)工程在整個(gè)采購(gòu)流程中都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，不受《政府采購(gòu)法》約束，將與《政府采購(gòu)法》第二條調(diào)整范圍包括“工程”的規(guī)定矛盾，顯然違反《政府采購(gòu)法》的立法初衷。其他采購(gòu)行為，屬于政府采購(gòu)的適用《政府采購(gòu)法》，屬于招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

雖然通過(guò)這種方式可以理清兩法的關(guān)系，但并不利于政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展，因此盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則及其他細(xì)化兩法實(shí)施規(guī)則的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是改善目前該領(lǐng)域兩法沖突的最有效方案。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2021年2月1日起施行，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》更好地應(yīng)用于實(shí)踐起到了很大的作用。目前，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正在征求意見(jiàn)中，除了與《招標(biāo)投標(biāo)法》出現(xiàn)沖突的一系列問(wèn)題之外，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該納入規(guī)制范圍、以資金來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)決定主體是否應(yīng)該向公共職能過(guò)渡、是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共政策的制定和決策機(jī)構(gòu)等問(wèn)題都引發(fā)了社會(huì)各界的熱切討論。希望《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)之后能夠切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并為各地制定符合自身的規(guī)范和細(xì)則提供有力的依托

咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國(guó)，人們?cè)絹?lái)越愛(ài)喝咖啡。隨之而來(lái)的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無(wú)論在家里、還是在辦公室或各種社交場(chǎng)合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽(tīng)音樂(lè)、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來(lái)越多的中國(guó)人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前大學(xué)校園的這片市場(chǎng)還是空白，競(jìng)爭(zhēng)壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對(duì)未來(lái)充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過(guò)成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過(guò)協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬(wàn)元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對(duì)收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對(duì)較高，主要針對(duì)的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計(jì)費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購(gòu)買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計(jì)2250元(2)音響系統(tǒng)。共計(jì)450(3)吧臺(tái)所用的烹飪?cè)O(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計(jì)600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺(tái)、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計(jì)300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價(jià)格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動(dòng)咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報(bào)價(jià)此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會(huì)超過(guò)1200元。磨豆機(jī)，價(jià)格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價(jià)格大約是400元一臺(tái)，有點(diǎn)要說(shuō)明的是，最好是買兩臺(tái)，不然夏天也許會(huì)不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來(lái)說(shuō)，一般是要留有富余?？钪票鶛C(jī)每一天的制冰量是12kg。價(jià)格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來(lái)也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購(gòu)買常用物品及低值易耗品，吧臺(tái)用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開(kāi)業(yè)費(fèi)用開(kāi)業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi);預(yù)計(jì)3000元(2)營(yíng)銷廣告費(fèi)用;預(yù)計(jì)450元7、周轉(zhuǎn)金開(kāi)業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動(dòng)資金，主要用于咖啡店開(kāi)業(yè)初期的正常運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)2000元共計(jì)： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計(jì)劃1、營(yíng)業(yè)額計(jì)劃那里的營(yíng)業(yè)額是指咖啡店日常營(yíng)業(yè)收入的多少。在擬定營(yíng)業(yè)額目標(biāo)時(shí)，必須要依據(jù)目前市場(chǎng)的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營(yíng)方向以及當(dāng)前的物價(jià)情形，予以綜合衡量。按照目前流動(dòng)人口以及人們對(duì)咖啡的喜好預(yù)計(jì)每一天的營(yíng)業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動(dòng)2、采購(gòu)計(jì)劃依據(jù)擬訂的商品計(jì)劃，實(shí)際展開(kāi)采購(gòu)作業(yè)時(shí)，為使采購(gòu)資金得到有效運(yùn)用以及商品構(gòu)成達(dá)成平衡，務(wù)必針對(duì)設(shè)定的商品資料排定采購(gòu)計(jì)劃。透過(guò)營(yíng)業(yè)額計(jì)劃、商品計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營(yíng)業(yè)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運(yùn)用采購(gòu)資金，各項(xiàng)基本的計(jì)劃是不可或缺的。當(dāng)一家咖啡店設(shè)定了營(yíng)業(yè)計(jì)劃、商品計(jì)劃及采購(gòu)計(jì)劃之后，即可依照設(shè)定的采購(gòu)金額進(jìn)行商品的采購(gòu)。經(jīng)過(guò)進(jìn)貨手續(xù)檢驗(yàn)、標(biāo)價(jià)之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計(jì)劃為了到達(dá)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者務(wù)必對(duì)人員的任用與工作的分派有一個(gè)明確的計(jì)劃。有效利用人力資源，開(kāi)展人員培訓(xùn)，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的分派是管理的重點(diǎn)工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)分為人事類費(fèi)用(薪資、伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金等)、設(shè)備類費(fèi)用(修繕費(fèi)、折舊、租金等)、維持類費(fèi)用(水電費(fèi)、消耗品費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、雜費(fèi)等)和營(yíng)業(yè)類費(fèi)用(廣告宣傳費(fèi)、包裝費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費(fèi)用與變動(dòng)費(fèi)用。我們要針對(duì)過(guò)去的實(shí)際業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定可能增加的經(jīng)費(fèi)幅度。5、財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃中的損益計(jì)劃最能反映全店的經(jīng)營(yíng)成果。咖啡店經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)資金的收支上要進(jìn)行控制，以便做到經(jīng)營(yíng)資金合理的調(diào)派與運(yùn)用?？傊?，以上所列的六項(xiàng)基本計(jì)劃(營(yíng)業(yè)額、商品采購(gòu)、銷售促進(jìn)、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù))是咖啡店管理不可或缺的。當(dāng)然，有一些咖啡店為求管理上更深入，也能夠配合工作實(shí)際需要制訂一些其他輔助性計(jì)劃。第六部分：市場(chǎng)分析2019-2021年中國(guó)咖啡市場(chǎng)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)的階段，在此期間咖啡市場(chǎng)總體銷售的復(fù)合增長(zhǎng)率到達(dá)了17%;高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)為咖啡生產(chǎn)企業(yè)帶給了廣闊的市場(chǎng)空間，國(guó)外咖啡生產(chǎn)企業(yè)如雀巢、卡夫、ucc等企業(yè)紛紛加大了在中國(guó)的投資力度，為爭(zhēng)取未來(lái)中國(guó)咖啡市場(chǎng)的領(lǐng)先地位打下了良好的基礎(chǔ)。咖啡飲料主要是指速溶咖啡和灌裝即飲咖啡兩大類咖啡飲品;在速溶咖啡方面，2018-2021年間中國(guó)速溶咖啡市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率到達(dá)16%，顯示出還處于成長(zhǎng)階段的中國(guó)速溶咖啡市場(chǎng)的高增長(zhǎng)性和投資空間;在灌裝即飲咖啡方面，2008-2010年間中國(guó)灌裝即飲咖啡市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率也同樣到達(dá)15%