中國(guó)彩票發(fā)展簡(jiǎn)史

中國(guó)彩票發(fā)展簡(jiǎn)史PAGEPAGE4中國(guó)彩票發(fā)展簡(jiǎn)史彩票，也稱獎(jiǎng)券，英文稱“alotteryticket”，是一種以籌集資金為目的發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形、文字、面值的，由購(gòu)買(mǎi)人自愿按一定規(guī)則購(gòu)買(mǎi)并確定是否獲取獎(jiǎng)勵(lì)的憑證。彩票在我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，已成為人民群眾日常生活的一部分，彩票也憑借自身魅力影響著現(xiàn)代人的生活，并逐步形成一定的發(fā)展規(guī)模，成為籌集公益金，以發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的主要力量。一、中國(guó)福利彩票發(fā)展簡(jiǎn)史1、誕生背景中國(guó)福利彩票是在我國(guó)順應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)、如何關(guān)愛(ài)困難群體的背景下誕生的。20世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了有史以來(lái)發(fā)展最為迅猛的時(shí)代。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)福利由國(guó)家包辦的傳統(tǒng)方式已難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)1985年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國(guó)的優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象人數(shù)達(dá)1.5億以上，年成災(zāi)人口3.16億，殘疾人口近5000萬(wàn)，而城鄉(xiāng)各種福利院床位數(shù)僅49.1萬(wàn)張；福利企業(yè)只有1.5萬(wàn)個(gè)，大多數(shù)殘疾人就業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決；沒(méi)有一個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。全國(guó)還有約1500個(gè)縣級(jí)單位沒(méi)有福利院，一半以上的鄉(xiāng)村沒(méi)有敬老院，原有的福利院、敬老院，其容量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足需要；散居社會(huì)的孤老殘幼，僅城鎮(zhèn)就有90萬(wàn)人左右，農(nóng)村則更是難以統(tǒng)計(jì)；全國(guó)已有的社會(huì)福利院、光榮院、榮軍院等福利事業(yè)單位約有50%屬危舊房急需改造，各類福利設(shè)施中約20%沒(méi)有常規(guī)醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)生。另外，逐年增多的棄嬰、每年受災(zāi)地區(qū)被毀的福利設(shè)施重建、中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券，7月28日，第一批福利彩票在河北石家莊市銷售。1995年，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”更名為“中國(guó)福利彩票”，中國(guó)彩票正式與國(guó)際接軌。2、發(fā)展歷程福利彩票現(xiàn)已有近28年的歷史了，其發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段:（1）起步階段。此階段大約為1987年至1989年。由于長(zhǎng)期的壓制和偏見(jiàn)，福利彩票在這段時(shí)間沒(méi)能被人們充分接受，甚至出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)省市在1987年的彩票銷售額只有1739.5萬(wàn)元。1988年之后，一些地方、部門(mén)、企事業(yè)單位自行發(fā)行彩票，導(dǎo)致彩票市場(chǎng)混亂。為此，國(guó)務(wù)院先后三次通知各地各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)的管理，將彩票發(fā)行批準(zhǔn)權(quán)等收歸國(guó)務(wù)院。1989年，一些省市發(fā)行的彩票通過(guò)推出實(shí)物獎(jiǎng)品、靈活設(shè)獎(jiǎng)的小獎(jiǎng)組，開(kāi)始探索集中的大批量銷售彩票的方法，當(dāng)年的銷售額達(dá)到3.76億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年至1989年兩年半的時(shí)間里，全國(guó)福利彩票銷售總額為7.768億元。（2）平穩(wěn)發(fā)展階段。此階段大約為1990年至1994年。1990年以后，彩票逐步被人們接受，銷售額逐年增加，1992年部分省市采取大獎(jiǎng)組、大場(chǎng)面、大聲勢(shì)以及高獎(jiǎng)?lì)~、低獎(jiǎng)面、多獎(jiǎng)級(jí)的形式銷售福利彩票即開(kāi)票，開(kāi)始嘗試百萬(wàn)元大獎(jiǎng)組銷售方式，當(dāng)年福利彩票銷量達(dá)13.76億元，比上年增長(zhǎng)56%。福利彩票大獎(jiǎng)組火爆場(chǎng)面1993年，全國(guó)人大頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1994年5月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院第四次通電全國(guó)，要求嚴(yán)格彩票市場(chǎng)管理，禁止地方擅自發(fā)行彩票，并明確規(guī)定中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院主管彩票的機(jī)關(guān)，這對(duì)彩票市場(chǎng)起到了強(qiáng)有力的規(guī)范作用。同一年，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”更名為“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”，1995年正式定名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心”。（3）鞏固提升階段。此階段大約為1995年至今。1995年，隨著體育彩票的進(jìn)入市場(chǎng)，中國(guó)彩票市場(chǎng)形成了福利彩票和體育彩票共存的局面。鑒于彩票的特點(diǎn)，彩票的經(jīng)營(yíng)管理可以進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷，由此催生出彩票市場(chǎng)百花齊放、不斷創(chuàng)新的發(fā)展局面。2000年后，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備在彩票行業(yè)全面應(yīng)用，電腦福利彩票應(yīng)勢(shì)而生，新型玩法層出不窮，發(fā)行銷售方式不斷改進(jìn)，彩票品種越加豐富，形成高速發(fā)展的狀態(tài)。雙色球游戲是電腦福利彩票最為成功的典范，被譽(yù)為“彩票市場(chǎng)的航母”。2003年2月，雙色球上市銷售，首開(kāi)全國(guó)聯(lián)銷電腦彩票游戲的先河。2004年2月2日，上市不到一年，雙色球便躋身中國(guó)電腦福利彩票七大著名品牌之列。此后，雙色球銷量頻頻攀升新臺(tái)階，并產(chǎn)生多個(gè)超級(jí)大獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)為2012年6月12日北京誕生的5.7億元大獎(jiǎng)，這也是國(guó)內(nèi)目前為止單人單期獲獎(jiǎng)的最高紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，雙色球共產(chǎn)生18注超億元大獎(jiǎng)。中得5.7億元巨獎(jiǎng)的彩票在這一階段，除電腦票游戲不斷推陳出新，發(fā)展迅猛外，即開(kāi)票、視頻彩票等游戲種類也取得不錯(cuò)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。在投注方式上，手機(jī)投注、電話投注、網(wǎng)上投注、自助投注、電子即開(kāi)票等，迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。福利彩票自助投注廳此階段還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是快開(kāi)游戲上市銷售，并迅速成為市場(chǎng)熱點(diǎn)和彩票新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以山東為例，2008年11月山東體彩快開(kāi)游戲十一運(yùn)奪金上市，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)福彩形成強(qiáng)大沖擊。2009年4月，福彩快開(kāi)游戲群英會(huì)上市，贏得市場(chǎng)認(rèn)可，在創(chuàng)造全國(guó)銷售紀(jì)錄的同時(shí)，使電腦福利彩票在山東市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以保障。從1995年的57.3億銷量，到2007年的630多億元，再到2013年的1765億多元，福利彩票不斷增長(zhǎng)的銷售業(yè)績(jī)，為社會(huì)福利事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)。二、中國(guó)體育彩票發(fā)展簡(jiǎn)史1、誕生背景發(fā)行體育彩票的目的，是為了加快體育事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)體育事業(yè)比費(fèi)的不足，為全民健身、奧運(yùn)爭(zhēng)光和辦好大賽籌集資金。舊中國(guó)的體育彩票是隨著西式賽馬產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)主要在上海、天津、武漢等大城市進(jìn)行。馬票的種類分“搖彩”、“位置”、“連位”等。新中國(guó)成立后，賽馬被停止，彩票在中國(guó)沉寂了半個(gè)世紀(jì)之久。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，人們的思想觀念和思維方式發(fā)生了很大變化。在這種大環(huán)境下，原國(guó)家體委便著手探討在我國(guó)發(fā)行體育彩票的問(wèn)題，嘗試通過(guò)發(fā)行體育彩票籌集部分體育事業(yè)發(fā)展資金。1984年11月福建省發(fā)行了體育設(shè)施建設(shè)彩票，江蘇、廣東、河北、天津、貴州、浙江等省市也相繼發(fā)行了地方性體育彩票。截至1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家體委先后發(fā)行了第六屆全運(yùn)會(huì)、第一屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、第一屆農(nóng)運(yùn)會(huì)、第十一屆亞運(yùn)會(huì)等階段性體育彩票，籌集了上述運(yùn)動(dòng)會(huì)的部分經(jīng)費(fèi)。1994年，原國(guó)家體委向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理體育彩票。同年4月5日，原國(guó)家體委體育彩票管理中心正式成立，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，原國(guó)家體委主任伍紹祖于1994年7月簽署了國(guó)家體委《第20號(hào)令》，并予以頒布實(shí)施。這標(biāo)志著中國(guó)體育彩票事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的管理軌道。2、發(fā)展歷程新中國(guó)最早發(fā)行的體育彩票，究竟是哪一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。起初，認(rèn)為廣東省于1985年2月5日開(kāi)始發(fā)行“六運(yùn)會(huì)體育彩票”最早，后來(lái)發(fā)現(xiàn)1984年11月1日發(fā)行的“福建省體育中心建設(shè)紀(jì)念獎(jiǎng)券”更早。而后又發(fā)現(xiàn)“1984年北京國(guó)際馬拉松賽”發(fā)展體育獎(jiǎng)券時(shí)間還要早。北京國(guó)際馬拉松賽獎(jiǎng)券（1）起步創(chuàng)業(yè)階段1994年體育彩票管理中心正式成立后，在全國(guó)發(fā)行票面面額以2元為主的即開(kāi)型、傳統(tǒng)型及即開(kāi)傳統(tǒng)結(jié)合型體育彩票。1994年至1995年體育彩票銷售額為10億元，籌集的3億元公益金主要用于補(bǔ)充第43屆世乒賽等13項(xiàng)大型賽事的舉辦經(jīng)費(fèi)的不足，為體育事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了一條新路。1998年6月3日，江蘇電腦型體育彩票在全國(guó)率先上市。截至1999年底，全國(guó)開(kāi)展電腦體育彩票的省市已達(dá)11個(gè)。（2）奮進(jìn)超越階段2000年-2003年，全國(guó)體育彩票的銷售額超越福利彩票，其中2002年比福利彩票的銷售額多出50億元。此階段，大獎(jiǎng)組即開(kāi)型彩票的銷售取得了較大成功。電腦型體育彩票的推出及推廣，迎來(lái)了體育彩票銷售的春天。尤其是2001年全國(guó)聯(lián)網(wǎng)足球彩票的推出，豐富了體育彩票的品種，使得喜歡競(jìng)猜型彩票的群體有了用武之地，對(duì)于體育彩票品牌的建設(shè)具有重要?dú)v史意義。2000年至2003年，體育彩票共銷售658億元，籌集公益金超過(guò)146億元。我國(guó)的競(jìng)技體育和全民健身工程都有了進(jìn)一步的發(fā)展。（3）蓄勢(shì)調(diào)整階段2005年，在山東省舉行的全國(guó)體育彩票工作會(huì)議上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬首次提出：中國(guó)體育彩票是國(guó)家公益彩票。同一年，體育彩票全國(guó)熱線銷售系統(tǒng)第一個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心建成。全線熱銷售系統(tǒng)具有安全性好、保密性好、方便快捷、網(wǎng)絡(luò)管理方便等特點(diǎn)。不但可以延長(zhǎng)銷售時(shí)間、統(tǒng)一截止銷售時(shí)間，還可以在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)通兌，極大地方便了彩民購(gòu)彩。2004年至2006年，體育彩票銷售量超過(guò)780億元，籌集公益金超過(guò)263億元。這一期間建成的全熱線銷售系統(tǒng)，為今后體彩玩法的增加奠定了基礎(chǔ)。（4）創(chuàng)新發(fā)展階段2007年，超級(jí)大樂(lè)透上市銷售，迅速成為體彩支柱型玩法，被喻為體育彩票的“航母”。以超級(jí)大樂(lè)透為代表的樂(lè)透型玩法，占據(jù)體彩總銷量的一半以上；高頻玩法11選5在全國(guó)各地上市后，受到投注者喜愛(ài)，成為樂(lè)透型玩法銷量新的增長(zhǎng)點(diǎn)；此外，隨著競(jìng)彩的上市以及在全國(guó)31個(gè)省份的全覆蓋，競(jìng)猜型彩票的銷量同樣看漲。競(jìng)彩店也遍布城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為人們休閑、娛樂(lè)、看球、購(gòu)彩的交流場(chǎng)所。此外，現(xiàn)階段彩票行業(yè)呈現(xiàn)出的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是有法可依。1999年12月，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于移交彩票監(jiān)管工作的通知》，彩票監(jiān)管職能正式由財(cái)政部負(fù)責(zé)。2002年3月1日，財(cái)政部以財(cái)綜〔2002〕13號(hào)印發(fā)《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，全國(guó)彩票市場(chǎng)管理得到進(jìn)一步規(guī)范；2009年7月1日，《彩票管理?xiàng)l例》正式施行，制度上改變彩票市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的混亂局面，進(jìn)一步促進(jìn)彩票事業(yè)的健康發(fā)展；2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式施行，這是中國(guó)彩票法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的又一個(gè)重要成果，是中國(guó)彩票發(fā)展和管理的重要制度保障；2012年11月6日，財(cái)政部印發(fā)《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，同年12月28日印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，這兩個(gè)辦法都于2013年1月1日起施行；三、中國(guó)彩票行業(yè)歷年銷量表1987年—2013年全國(guó)彩票銷售統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)元年份福利彩票體育彩票合計(jì)增長(zhǎng)率（%）19871739.5-1739.5-198837627.76-37627.76203665-38315.651.83199064731.22-64731.2268.94199177388.04-77388.0419.551992137550.03-137550.0377.741993184288.52-184288.5233.981994179823.77-179823.77-2.421995573023.46100000673023.46274.271996647521.5120000767521.514.041997363751.4150000513751.4-33.061998631990.4250000881990.471.6819991044448.54035511447999.564.172000898847.26911400.41810247.6625.0220011395735.161492928.392888663.5559.5720021679925.252177313.993857239.2433.5320032000569.582013453.284014022.864.0620042263753.31541963.483805716.78-5.1920054112077.663026557.947138635.687.5820064956759.243236292.98193052.1414.7720076315902.513851370.9710167273.4824.12008603979