環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第1頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境第2頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、政府在環(huán)境保護(hù)中的作用1.環(huán)?？空袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)必須依靠政府.(1)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,市場(chǎng)失靈非常突出;(2)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策;(3)環(huán)境保護(hù)事業(yè)涉及面廣。第3頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫.斯蒂格利茨和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯.斯特恩認(rèn)為，政府的職能主要包括：（1）財(cái)富的公平分配；（2）糾正市場(chǎng)失靈；（3）解決外部效應(yīng)；（4）提供公共物品；（5）提供社會(huì)有益的需求。第4頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.政府如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)（1）“環(huán)?？空钡睦斫獾木唧w理解不等于政府包攬環(huán)境保護(hù)的一切活動(dòng)指政府在環(huán)境保護(hù)中的組織協(xié)調(diào)作用政府利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、教育手段保護(hù)環(huán)境；政府在環(huán)境保護(hù)中的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的環(huán)境保護(hù)第5頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（2）制定環(huán)境政策是政府保護(hù)環(huán)境的重要職責(zé)第6頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的必要性1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)手段是經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題的有效途徑，道理如圖所示。第7頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日成本/效益產(chǎn)量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖1經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性（環(huán)境排污）的影響第8頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日結(jié)論：通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段（如稅收）能刺激企業(yè)消減排污量第9頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日成本/效益產(chǎn)量Q*MB+tMPC圖2經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)性（植樹(shù)造林）的影響MB第10頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日結(jié)論：經(jīng)濟(jì)手段（如補(bǔ)貼）能夠有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)第11頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的必要性2.環(huán)境保護(hù)工作的需要調(diào)查表明公眾與專家認(rèn)為應(yīng)提高環(huán)保投入環(huán)保投入應(yīng)以國(guó)家與地方政府為主，采取多元化投資方式通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)第12頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第13頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念第14頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生或消除污染行為的一類政策。第15頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)第16頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(1)具有明顯的利益刺激因素,借助市場(chǎng)機(jī)制糾正環(huán)境問(wèn)題的外部不經(jīng)濟(jì)性,使外部費(fèi)用內(nèi)部化第17頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(2)以市場(chǎng)為為基礎(chǔ)，注重間接宏觀調(diào)控，通過(guò)改變市場(chǎng)信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對(duì)象的微觀活動(dòng)，政策執(zhí)行成本低,管理靈活。第18頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(3)通過(guò)市場(chǎng)中介，把經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對(duì)象。第19頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(4)可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。第20頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類型

第21頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日類型范圍①明晰產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)的明確②建立市場(chǎng)包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等③稅收手段包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅等④收費(fèi)制度包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等；第22頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日類型范圍⑥金融手段包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等⑦財(cái)政手段包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門(mén)基金、專項(xiàng)基金等⑧責(zé)任賠償包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險(xiǎn)賠償?shù)娶嶙C券與押金制度包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等第23頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策適用的領(lǐng)域主要包括：①污染控制；②自然保護(hù)；③資源利用；④流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；⑤國(guó)際和全球環(huán)境問(wèn)題；⑥生產(chǎn)和消費(fèi)。第24頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的功能1.行為激勵(lì)功能2.籌集環(huán)保資金功能3.資金配置功能第25頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日三、影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的因素1.政策的可接受程度2.體制變革的可行性3.公平性的考慮4.政策的執(zhí)行成本5.對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心第26頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日四、影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的因素1.政策的可接受程度2.體制變革的可行性3.公平性的考慮4.政策的執(zhí)行成本5.對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心第27頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日五、實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的外部條件1.完善的法律制度2.競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)存在3.實(shí)施能力的支持4.政府行為的合理5.對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心第28頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系1.環(huán)境資源核算政策2.財(cái)政政策3.信貸政策4.環(huán)保投入政策5.環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段第29頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)缺點(diǎn)1.優(yōu)點(diǎn)靈活性。允許污染者自己選擇合適的方式達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如交排污費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)排污許可證、投資治理污染等。提供經(jīng)濟(jì)刺激籌集專項(xiàng)資金第30頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)缺點(diǎn)1.缺點(diǎn)環(huán)境效果的不確定性經(jīng)濟(jì)手段存在政治障礙。例如會(huì)增加市場(chǎng)主體的成本開(kāi)支，容易引起產(chǎn)業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)及公民的反對(duì)。第31頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日管制手段與經(jīng)濟(jì)手段的比較第32頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日八、中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1.實(shí)施情況目前，我國(guó)已初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。第33頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在中國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀第34頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的主要問(wèn)題(1)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全(2)已有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亟待完善(3)環(huán)保部門(mén)缺乏有力抓手(4)統(tǒng)一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行監(jiān)管體系尚未建立第35頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)思考(1)盡快建立、修訂、完善我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尤其資源有償使用政策、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的稅收政策、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策、排污許可證交易等。(2)需要加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其他政策關(guān)系的研究，充分發(fā)揮各種政策的作用。第36頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策第37頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、我國(guó)的稅收制度1.稅收的概念是國(guó)家為滿足社會(huì)公眾需要,由政府按照法律規(guī)定,強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值分配，以取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。第38頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.稅收的特點(diǎn)強(qiáng)制性。是政府行使行政權(quán)力所進(jìn)行的強(qiáng)制性征收固定性。是將社會(huì)資源的一部分從私人部門(mén)轉(zhuǎn)移到公共部門(mén)，目的是獲取支付政府履行其職能所需經(jīng)費(fèi)無(wú)償性。稅收不對(duì)每個(gè)納稅人償還，而是整體償還，納稅收人從公共服務(wù)中享受利益，得到一般性的補(bǔ)償或返還。第39頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.我國(guó)稅制的發(fā)展歷程稅制的建立和鞏固期（1949-1957）稅制的曲折發(fā)展時(shí)期（1958-1978）稅制的改革與發(fā)展期（1979-至今）第40頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4.我國(guó)稅種的類別

第41頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日類別范圍①流轉(zhuǎn)稅類通常是在生產(chǎn)、流通或服務(wù)領(lǐng)域中，按照納稅人取得的銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)收入或者進(jìn)出口貨物的價(jià)格（數(shù)量）征收，包括增殖稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅4種。②所得稅類按照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者取得的利潤(rùn)或者個(gè)人取得的收入征收，包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅3種。③資源稅類是對(duì)從事資源開(kāi)發(fā)或者使用城鎮(zhèn)土地者征收的，包括資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅2種。④財(cái)產(chǎn)稅類是對(duì)各類財(cái)產(chǎn)征收的，包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅（目前沒(méi)有立法開(kāi)征）3種。第42頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日類別范圍⑤特定目的稅是為達(dá)到特定目的，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)而設(shè)置的，包括城市建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（目前暫停征收）、土地增值稅、車(chē)倆購(gòu)置稅、燃油稅、社會(huì)保障稅（目前沒(méi)有立法開(kāi)征）7種。⑥行為稅類對(duì)特定的行為征收的，包括車(chē)船使用稅、車(chē)輛使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、證券交易稅、屠宰稅和筵席稅8種。⑦農(nóng)業(yè)稅類是對(duì)取得農(nóng)業(yè)收入或者牧業(yè)收入的企業(yè)、單位和個(gè)人征收的，包括農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和牧業(yè)稅2種。第43頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日5.我國(guó)的稅收收入組成按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，我國(guó)的稅收收入分三部分。(1)中央政府固定收入。(2)地方政府固定收入。(3)中央政府與地方政府共享稅。第44頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(1)中央政府固定收入。包括消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅。第45頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(2)地方政府固定收入。包括城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、車(chē)船使用稅、車(chē)船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其他地方附加稅。第46頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日(3)中央政府與地方政府共享稅。包括增值稅（不包括海關(guān)代征部分）、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、燃油稅、證券交易稅。第47頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、稅收手段是保護(hù)環(huán)境的有效手段1.人類的各項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生影響，根據(jù)影響結(jié)果，可將人類活動(dòng)分成9種類型。

第48頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.稅收手段在解決環(huán)境問(wèn)題中的作用第49頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日成本/效益產(chǎn)量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖1經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性（環(huán)境排污）的影響第50頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用差別稅收。又稱稅收差異，即對(duì)不同的征稅對(duì)象，采用不同的稅率。與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的差別稅收包括：①對(duì)符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)、個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的稅收政策；②對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)、個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的稅收政策。設(shè)置環(huán)境稅按環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)現(xiàn)象稅制進(jìn)行修訂第51頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日三、稅收手段在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀1.稅收手段在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀第52頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第53頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.稅收手段在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,稅收手段在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：(1)我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立環(huán)境稅(2)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收種類比較少、稅率低。第54頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收第55頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收第56頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收第57頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日四、稅收手段在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用前景1.完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，適當(dāng)提高資源稅稅率。2.對(duì)一些危害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅3.實(shí)行差別稅收政策4.開(kāi)征環(huán)境稅。包括排污稅和產(chǎn)品稅第58頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展的金融政策第59頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、信貸政策第60頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1.信貸政策在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用途徑根據(jù)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)不同的信貸對(duì)象實(shí)行不同的信貸政策，即優(yōu)惠信貸政策或嚴(yán)格的信貸政策。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展有利的項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠信貸政策，反之，則實(shí)施嚴(yán)格的信貸政策。第61頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.信貸政策在我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施效果我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用信貸政策保護(hù)環(huán)境，1995年中國(guó)人民銀行就制定了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求的信貸政策。但政策的實(shí)施效果很差。第62頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第63頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生歷史污染責(zé)任保險(xiǎn)在責(zé)任保險(xiǎn)中是比較年輕的險(xiǎn)種，從世界看僅有幾十年的歷史，在我國(guó)只有10余年的歷史。第64頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生背景生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步的日新月異，工業(yè)企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的同時(shí)，也增加了風(fēng)險(xiǎn)因素和不安全因素，環(huán)境污染便是其中之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)增加的需要。各國(guó)為保障其公民享有的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也在不斷健全，公民的環(huán)境意識(shí)包括因遭受環(huán)境損害在內(nèi)的索賠意識(shí)也在不斷地增加。第65頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日20世紀(jì)六、七十年代，美國(guó)、英國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)行業(yè)相繼推出污染責(zé)任保險(xiǎn)這一新的險(xiǎn)種，為企業(yè)提供一種新的風(fēng)險(xiǎn)方面的保障，即環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。第66頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)已成客觀需要(1)我國(guó)法律規(guī)定，環(huán)境污染造成民事?lián)p害，必須要依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。例如，民法通則第124條規(guī)定：“污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”；環(huán)境保護(hù)法第41條第一款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失?！钡?7頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)已成客觀需要(2)環(huán)境污染的境況越來(lái)越令人擔(dān)憂。以1993的為例，全國(guó)污染事故2761起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失21693.4萬(wàn)元，賠償金額24萬(wàn)元。1991年大連市在全國(guó)率先推出污染責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，此后沈陽(yáng)等一些城市也開(kāi)展這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第68頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4.污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念

是保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的污染環(huán)境的行為，造成受害者人身傷害、財(cái)產(chǎn)損毀等民事?lián)p害賠償責(zé)任提供保障的保險(xiǎn)。第69頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日5.污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義和作用為企業(yè)提供一種經(jīng)濟(jì)保障有利于保障公民的環(huán)境權(quán)益和維護(hù)社會(huì)安定有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理有利于開(kāi)拓保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域是對(duì)排污收費(fèi)制度的一種補(bǔ)充第70頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日6.污染責(zé)任保險(xiǎn)的種類由于突發(fā)性事故造成的環(huán)境污染，而導(dǎo)致受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)。英、美、法、德、意大利等國(guó)在20世紀(jì)60年代初普遍開(kāi)展此類保險(xiǎn)。包括當(dāng)事人由于突發(fā)性污染事故所造成的后果，也包括當(dāng)事人由于經(jīng)常性排放污染物所造成的后果第71頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第五節(jié)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策第72頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、建立生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性和可行性1.必要性①環(huán)境保護(hù)需要補(bǔ)償機(jī)制，需要以補(bǔ)償為紐帶，以利益為中心，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性②生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償政策，可以將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展③是社會(huì)主義和諧振發(fā)展的必由之路，有效協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會(huì)的各諧發(fā)展。第73頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.可行性①生態(tài)補(bǔ)償政策的法律體現(xiàn)正在逐步完善②經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用在不斷加強(qiáng)③生態(tài)補(bǔ)償政策的技術(shù)問(wèn)題正在逐步解決④生態(tài)補(bǔ)償觀念逐漸被人們接受⑤部分地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償政策的試點(diǎn)第74頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、生態(tài)補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)1.環(huán)境資源價(jià)值理論2.經(jīng)濟(jì)外部性理論3.公共產(chǎn)品理論第75頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日三、生態(tài)補(bǔ)償政策的基本原則1.污染者負(fù)擔(dān)原則2.開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)原則3.受益者補(bǔ)償原則4.公平性原則5.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)原則第76頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日四、生態(tài)補(bǔ)償政策的分類1.政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償2.代際補(bǔ)償與代內(nèi)補(bǔ)償3.國(guó)家間補(bǔ)償與國(guó)內(nèi)補(bǔ)償?shù)?7頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日五、生態(tài)補(bǔ)償政策的方式1.國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償2.項(xiàng)目支持3.征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)4.市場(chǎng)方式補(bǔ)償5.建立“異地開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)”第78頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第六節(jié)其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策第79頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、生活污水處理費(fèi)二、城市生活垃圾的處理費(fèi)三、產(chǎn)品收費(fèi)四、押金—退款制度五、執(zhí)行鼓勵(lì)金六、補(bǔ)貼七、罰款八、賠款第80頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1.產(chǎn)品收費(fèi)（Productcharge）的概念指對(duì)那些在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取費(fèi)用2.產(chǎn)品收費(fèi)手段的功能直接通過(guò)提高產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)價(jià)格上升來(lái)減少這些產(chǎn)品的消費(fèi)量。第81頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.產(chǎn)品收費(fèi)有四種形式(1)直接針對(duì)某種產(chǎn)品收費(fèi)。如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、潤(rùn)滑油、含CFC產(chǎn)品、包裝材料、化石燃料、輪胎、汽車(chē)電池等產(chǎn)品征收產(chǎn)品費(fèi)用。(2)針對(duì)某些產(chǎn)品具有的某種危害特征收費(fèi)。(3)對(duì)“環(huán)境友好”產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。(4)最低限價(jià)。主要用于維護(hù)和改善某些具有潛在價(jià)值的廢棄物的市場(chǎng)，以促使該廢棄物不被傾倒而被再利用。第82頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日四、押金——退款制度（depositrefundsystem）1.概念：指對(duì)可能引起污染的產(chǎn)品征收押金（收費(fèi)），產(chǎn)品報(bào)廢后，如果將報(bào)廢的產(chǎn)品送到指定的地方，則退還押金。第83頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.類型：通常有兩種類型旨在強(qiáng)化再利用的類型；旨在刺激循環(huán)使用的再利用類型。第84頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3.應(yīng)注意的問(wèn)題：押金—退款占產(chǎn)品的價(jià)格比率要適當(dāng)；押金—退款制度應(yīng)該與現(xiàn)有的產(chǎn)品銷(xiāo)售和分送系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，以降低收還押金的管理成本；押金—退款制度應(yīng)與相關(guān)法律、法規(guī)及管理制度相協(xié)調(diào)。第85頁(yè)，共94頁(yè)，2023年，2月20日，星期日五、執(zhí)行鼓勵(lì)金在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行鼓勵(lì)金主要有三種形式：違章費(fèi)和罰款。通過(guò)罰款，旨在對(duì)單位、個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，從而引導(dǎo)單位、個(gè)人選擇遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為方式。執(zhí)行債券。為使污染者遵守環(huán)境法規(guī)而預(yù)先以債券方式收取一定的款項(xiàng)，一旦法規(guī)得到遵守即可將債券兌現(xiàn)。保證金。一種