垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運(yùn)等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運(yùn)。積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營模式及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長效治理機(jī)制。探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會專業(yè)公司參與運(yùn)營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。進(jìn)一步健全分類收集設(shè)施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。（二）垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。（四）垃圾分類工作初見成效46個(gè)重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)。全國生活垃圾分類收運(yùn)能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國家環(huán)境保護(hù)力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護(hù)和污染物減排做出貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2021年國家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2，640．98億元增加到5，536．36億元，年均復(fù)合增長率為7．68%。2021年國家財(cái)政環(huán)保支出同比下降12．36%，主要系受疫情影響，政府提出提質(zhì)增效，減少非剛性支出所致，但行業(yè)長期向好趨勢不變。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國工業(yè)廢物處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)基本情況危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險(xiǎn)性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學(xué)與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬噸，全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業(yè)廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進(jìn)一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，產(chǎn)生量同比增長31．3%，達(dá)5，219．50萬噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復(fù)合增長率高達(dá)19．6%，至2020年底達(dá)到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，競爭加劇影響危廢處置價(jià)格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業(yè)廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經(jīng)營許可證核準(zhǔn)進(jìn)程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國危廢許可證數(shù)量高達(dá)4，195份，2016-2019年復(fù)合增速為24．1%；全國危廢準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復(fù)合增速高達(dá)27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場競爭愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年危廢處理量僅占核準(zhǔn)經(jīng)營產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場區(qū)域性差異顯著。從處理需求來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名全國第六，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置量排名全國第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財(cái)經(jīng)調(diào)研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，危廢焚燒處置費(fèi)呈現(xiàn)下跌趨勢。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建