第三部分危險化學品建設(shè)項目概念

--0-第三局部 危急化學品建設(shè)工程監(jiān)管一、建設(shè)工程的概念〔一)建設(shè)工程簡介根本建設(shè)工程工程,亦稱建設(shè)工程〔con〔一)建設(shè)工程簡介根本建設(shè)工程工程,亦稱建設(shè)工程〔conｓｔrｕctiｏｎｐｒoｊecｔ),是指按一個總體設(shè)計組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng),可以獨立地形成生產(chǎn)(或聯(lián)合企業(yè))獨立工程作為一個建設(shè)工程。建設(shè)工程是一個建設(shè)單位在一個或幾個建設(shè)區(qū)域內(nèi)，依據(jù)上級下達的打算任務書和批準的總體設(shè)計和總概算書，經(jīng)濟上實行獨立核算,行政上具有獨立的組織形式,嚴格按基建程序?qū)嵤┑母窘ㄔO(shè)工程。一般指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃,能獨立發(fā)揮生產(chǎn)功能或滿足生活需要,其工程建議書經(jīng)準立項和可行性爭論報告經(jīng)批準的建設(shè)任務。如工業(yè)建設(shè)中的一座工廠、一個礦山,.包括根本建設(shè)工程(建、擴建等擴大生產(chǎn)力量的建設(shè)工程〕和技術(shù)改造工程.屬于一個總體設(shè)計中的主體工程及相應的附屬、配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護工程、供水、供電工程等,只作為一個建設(shè)工程。但凡不屬于一個總體設(shè)計,經(jīng)濟上分別核算、工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨立工程，應分別作為幾個建設(shè)工程,不能捆在一起作為一個建設(shè)工程?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位依據(jù)規(guī)定用固定資產(chǎn)投資單純購置設(shè)備、工具、器具〔包括車、船、飛機、勘探設(shè)備、施工機械等〕,不作為建設(shè)工程.根本特征根本特征:--1-11,由一個或假設(shè)干個相互有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成,建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理。2、在肯定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標。約束條件有時間約束即有建設(shè)工期目標,2、在肯定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標。約束條件有時間約束即有建設(shè)工期目標,資源約束即有投資總量目標,質(zhì)量約束即一個建設(shè)工程都有預期的生產(chǎn)力量(如大路的通行力量、技術(shù)水平(如使用功能的強度、平坦度、抗滑力量等)或使用效益目標。3、需要遵循必要的建設(shè)程序和特定的建設(shè)過程。即一個建設(shè)工程從提出建設(shè)的設(shè)想、建議、方案選擇、評估、決策、勘察、設(shè)計、施工始終到竣工、投入使用,均有一個有序的全過程。4,性投入,建設(shè)地點的一次性固定,設(shè)計單一,施工單件.５、具有投資限額標準．即只有到達肯定限額投資的才作為建設(shè)工程，不滿限額標準的稱為零星固定資產(chǎn)購置。滿足的要求建設(shè)工程工程應滿足的要求:1、技術(shù)上：滿足一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)；２、構(gòu)成上滿足的要求建設(shè)工程工程應滿足的要求:1、技術(shù)上：滿足一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)；２、構(gòu)成上:由一個或幾個相互關(guān)聯(lián)的單項工程所組成的。3、每一個單項工程可由一個或幾個單位工程所組成4、在建設(shè)過程中:在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算的，在行政上統(tǒng)一治理。(二〕建設(shè)工程的劃分依據(jù)工程設(shè)計要求以及編審建設(shè)預算、制定打算、統(tǒng)計、會計核算的需要(二〕建設(shè)工程的劃分依據(jù)工程設(shè)計要求以及編審建設(shè)預算、制定打算、統(tǒng)計、會計核算的需要,建設(shè)工程一般進一步劃分為單項工程、單位工程、分部工程及分項工程：1．單項工程．一般是指有獨立設(shè)計文件，建成后能獨立發(fā)揮效益或生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定產(chǎn)品的車間〔聯(lián)合企業(yè)的分廠產(chǎn)設(shè)計規(guī)定產(chǎn)品的車間〔聯(lián)合企業(yè)的分廠)、生產(chǎn)線或獨立工程等。一個項目在全部建成投產(chǎn)以前,往往間續(xù)建成假設(shè)干個單項工程,所以單項工程也是考核投產(chǎn)打算完成狀況和計算增生產(chǎn)力量的根底．2.單位工程.它是單項工程中具有獨立施工條件的工程，是單項工程的組成局部.通常依據(jù)不同性質(zhì)的工程內(nèi)容，依據(jù)組織施工和編制工程預算的要求，將一個單項工程劃分為假設(shè)干個單位工程。如工業(yè)建設(shè)中一個車間是一個單項工程，車間的廠房建筑是一個單位工程,2.單位工程.它是單項工程中具有獨立施工條件的工程，是單項工程的組成局部.通常依據(jù)不同性質(zhì)的工程內(nèi)容，依據(jù)組織施工和編制工程預算的要求，將一個單項工程劃分為假設(shè)干個單位工程。如工業(yè)建設(shè)中一個車間是一個單項工程，車間的廠房建筑是一個單位工程,車間的設(shè)備安裝又是一個單位工程。３.分部工程。它是單位工程的組成局部,是按建筑安裝工程的構(gòu)造、部位或工序劃分的，如一般房屋建筑可分為土方工程、打樁工程、磚石工程、混凝土工程、裝飾工程等.4.分項工程。它是對分部工程的再分解,指在分部工程中能用較簡潔的施工過程生產(chǎn)出來,并能適當計量和估價的根本構(gòu)造.一般是按不同的施工方法,不同的材料，不同的規(guī)劃劃分的,如磚石工程就可以分解成磚根底、磚,制定檢查施工作業(yè)打算,核算工、料費的依據(jù),也是計算施工產(chǎn)值和投資完成額的根底。(三〕建設(shè)工程的分類建設(shè)工程治理需要的不同,有不同的分類方法：１、建設(shè)工程按建設(shè)性質(zhì)劃分〔1)建工程是指從無到有，”平地起家”,開頭建設(shè)的工程。有的建設(shè)工程原有根底很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后,其增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的，也算建工程。(2〕擴建工程(或效益)或增加的產(chǎn)品生產(chǎn)力量，而建主要車間或工程的工程。〔3〕改建工程是指原有企業(yè),為提高生產(chǎn)效率,改進產(chǎn)品質(zhì)量,或轉(zhuǎn)變產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備或工程進展改造的工程。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)力量，品方向，對原有設(shè)備或工程進展改造的工程。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)力量，增建一些附屬、關(guān)心車間或非生產(chǎn)性工程,也算改建工程.〔４〕遷建工程是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種緣由經(jīng)上級批準搬遷到另地建設(shè)的工程。遷建工程中符合建、擴建、改建條件的，應分別作為建、擴建或改建工程。遷建工程不包括留在原址的局部。(5(5〕恢復工程定資產(chǎn)全部或局部報廢，以后又投資按原有規(guī)模重恢復起來的工程。在恢復的同時進展擴建的,應作為擴建工程。2、建設(shè)工程按打算治理要求劃分〔1)根本建設(shè)工程 是指利用國家財政預算內(nèi)投資地方財政預算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌資金和各種專項資金安排的建、擴建、遷建、復建工程和擴大再生產(chǎn)性質(zhì)的改建工程。(2〕更改造工程業(yè)的折舊基金和生產(chǎn)進展基金、銀行貸款和外資安排的企業(yè)設(shè)備更或技術(shù)改造工程。(3〕商品房屋建設(shè)工程是指由房屋開發(fā)公司綜合開發(fā),建成后出售或出租的住宅、商業(yè)用房以及其它建筑物的建設(shè)工程,包括區(qū)開發(fā)和危舊房改造工程。(4)其它固定資產(chǎn)投資工程是指國有單位納入固定資產(chǎn)投資打算治理,但不屬于根本建設(shè)、更改造和商品房屋建設(shè)的工程。3、建設(shè)工程按施工狀況劃分(1)籌建工程是指尚未開工，正在進展選址、規(guī)劃、設(shè)施等施工前各項預備工作的建設(shè)工程。〔2〕施工工程 是指報告期內(nèi)實際施工的建設(shè)工程,包括報告期內(nèi)開工的工程、上期跨入報告期續(xù)建的工程、以前停建而在本期復工的工程、報告期施工并在報告期建成投產(chǎn)或停建的工程。(3〕投產(chǎn)工程是指報告期內(nèi)建成設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容,形成設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)〔或效益)〔4〕收尾工程是指已經(jīng)建成投產(chǎn)和已經(jīng)組織驗收,設(shè)計力量已全部建成，但還遺留少量尾工需連續(xù)進展掃尾的建設(shè)工程．4、建設(shè)工程按工作階段劃分〔1)前期工作工程 是指已批工程建議書正在做可行性爭論或者進展初步設(shè)計(或擴初設(shè)計的〕工程.〔2)預備工程是指已批準可行性爭論報告和初步設(shè)計(或擴初設(shè)計)正在進展施工預備待轉(zhuǎn)入正式打算的工程.(3〕開工工程 是指施工預備已經(jīng)就緒,報告期內(nèi)打算開工建設(shè)的工程．(４)續(xù)建工程(包括報告期建成投產(chǎn)工程〕是指在報告期之前已開頭建設(shè)，跨入報告期連續(xù)施工的工程。依據(jù)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資治理方法,前期工作工程和預備工程總稱為預備工程。5、建設(shè)工程按隸屬關(guān)系劃分〔1)中心工程是指由中心及部隊在永單位建設(shè)的工程。(2〕地方工程是指由地方單位投資建設(shè)的工程。(3)合建工程是指中心及部隊在永單位與地方單位或地方單位與外省、市、區(qū)單位共同投資建設(shè)的工程。 外商投資工程一般按合營中方的隸屬關(guān)系來劃分。6、建設(shè)工程按在國民經(jīng)濟中的用途劃分１生產(chǎn)性工程主要包括工業(yè)工程(含礦業(yè)目、運輸郵電工程、商業(yè)和物資供給工程等。〔2)非生產(chǎn)性工程是指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的工程,主要包括住宅、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、科學試驗爭論工程、金融保險工程、公用生活效勞事業(yè)工程、行政機關(guān)和社會團體辦公用房等工程。7、建設(shè)工程按建設(shè)規(guī)模大小劃分根本建設(shè)工程可分為大型工程、中型工程、小型工程;更改造工程分為限額以上工程、限額以下工程。根本建設(shè)大中小型工程是按工程的建設(shè)總規(guī)模或總投資來確定的.習慣上將大型和中型工程合稱為大中型工程。建工程按工程的全部設(shè)計規(guī)模(力量)或所需投資〔總概算〕計算；擴建工程按擴建增的設(shè)計力量或擴建所需投資(擴建總概算)原有的生產(chǎn)力量。但是,建工程的規(guī)模是指經(jīng)批準的可行性爭論報告中規(guī)定的近期建設(shè)的總規(guī)模,而不是指遠景規(guī)劃所設(shè)想的長遠進展規(guī)模。明確分期設(shè)計、分期建設(shè)的，應按分期規(guī)模來計算。根本建設(shè)工程大中小型劃分標準,是國家規(guī)定的。按總投資劃分的工程,能源、交通、原材料工業(yè)工程5000萬元以上,其他工程300０萬元以上作為大中型,在此標準以下的為小型工程．二、危急化學品建設(shè)工程監(jiān)管〔一〔一)危急化學品建設(shè)工程監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第７0號〕其次十四條工程〕的安全設(shè)施，必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)工程概算?！段＜被瘜W品安全治理條例》第十二條 建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危急化學品的建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程),應當由安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門進展安全條件審查?！段＜被瘜W品建設(shè)工程安全監(jiān)視治理方法》(總局令第４5號〕：其次條中華人民共和國境內(nèi)建、改建、擴建危急化學品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)工程以及伴有危急化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)工程〔包括危急化學品長輸管道建設(shè)工程，以下統(tǒng)稱建設(shè)工程〕，其安全審查及其監(jiān)視治理,適用本方法。危急化學品的勘探、開采及其關(guān)心的儲存,原油和自然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)工程,不適用本方法。(二)舊條例〔總局8號令與4５號令)對危化品建設(shè)工程的界定區(qū)分８號令:其次條 中華人民共和國境內(nèi)建改建擴建危急化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危急化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)工程〔以下簡稱建設(shè)工程)，其安全許可及其監(jiān)視治理,適用本實施方法。,石油長輸管道及其關(guān)心的儲存,城鎮(zhèn)燃氣關(guān)心的儲存等建設(shè)工程，不適用本實施方法。45號令：其次條中華人民共和國境內(nèi)建、改建、擴建危急化學品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)工程以及伴有危急化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)工程(包括危急化學品長輸管道建設(shè)工程,以下統(tǒng)稱建設(shè)工程),其安全審查及其監(jiān)視治理,適用本方法.危急化學品的勘探、開采及其關(guān)心的儲存,原油和自然氣勘探、開采的配套輸送及儲存,城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)工程,不適用本方法．三、實施?；方ㄔO(shè)工程中的探討〔引用網(wǎng)站爭議焦點熱點)((一〕儲存危急化學品的建設(shè)工程該怎么理解?疑問１、國家局36號令其次條和4５號令第七條都提到了危急化學品儲存工程,一般但凡有使用危急化學品從事生產(chǎn)的都應當有儲存,這兩個儲存365號令中儲存是指特地儲存(品倉庫)和經(jīng)營(加油站類)的儲存?疑問２、國家局3６號令第七條第四項中化工建設(shè)工程后面有加了個限制“國家和省級重點建設(shè)工程”,假設(shè)工程不是省級重點工程，比方一個比較小的化工工程，使用危急化學品從事生產(chǎn),在市發(fā)改委備案,是否需要走“三同時”手續(xù)？假設(shè)按３6號令第七條其次項應當走審查,假設(shè)第四項應當走備案,還是不需要備案審查?國家局4５號令其次條:品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)工程以及伴有危急化學品產(chǎn)生的化工建設(shè)工程〔包括,適用本方法.36號令第七條〔)〔輸送危急化學品,下同)的建設(shè)工程;(四)化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、大路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)工程;(網(wǎng)頁〕答復：一、危急化學品工程１.首先考慮單獨儲存危急化學品的和生產(chǎn)經(jīng)營中帶有儲存的兩種情儲存應當包括單獨的儲存工程,以及帶有儲存的生產(chǎn)和經(jīng)營工程兩類，但后者我們在實際操作中是作為生產(chǎn)或經(jīng)營工程走三同時,固然其儲存部門需滿足儲存的要求.作為儲存工程走三同時的往往是單獨的儲存。２。其次考慮使用危急化學品帶有儲存的。一是化工行業(yè)符合辦理使用許可證條件的,這也沒有疑問要走三同時。二是化工和其它行業(yè)有一些使用危急化學品的,一般來說，它們多多少少都有儲存。但別忘了我們的建設(shè)工程三同時是“工程“,應當說是正式立項的工程。很小的一個容器盛一點危急化學品不能算是工程。3.述上有個別不同,應當依據(jù)前法聽從后法的原則,以45號令為準。二、36號令寫的化工等非高危行業(yè)三同時問題1〕在可行性爭論時，國家和省級重點建設(shè)工程要安全條件論證和預評,家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步標準安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知〔安監(jiān)總規(guī)0１379號)，要求“各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可對安全評價報告質(zhì)量進展抽查，嚴禁無法律法規(guī)依據(jù)對安全評價報告組織行政性評審并由企業(yè)支付相關(guān)費用?！?)設(shè)計階段,要提交安全設(shè)施設(shè)計備案〔不是審查)。對于國家和省級重點建設(shè)工程要提交預評價報告等資料；對于其它工程由企業(yè)組織審查,形成報告?zhèn)浒?。等資料備案，對于其它工程,由企業(yè)組織驗收,并