堅定市場信心穩(wěn)步推進內(nèi)需擴大研究

堅定市場信心，穩(wěn)步推進內(nèi)需擴大研究

中國經(jīng)濟要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，強調(diào)更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。著力擴大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，需要平臺經(jīng)濟在刺激需求方面的積極作用。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國是全球最具成長性的消費市場，擴大內(nèi)需將進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，能更好滿足多樣化、多層次、多方面的需要。持續(xù)擴大國內(nèi)需求，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)新時代的十年，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了重重的風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性的變革。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展走勢穩(wěn)中有進，整體向好。從當(dāng)前形勢看，今年以來中國經(jīng)濟持續(xù)回升，增長動力不斷增強。從供給看，穩(wěn)健提升，農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)，工業(yè)增長加快，服務(wù)業(yè)強勢復(fù)蘇，住宿和餐飲同比增長11．6%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長9．3%。從需求看，穩(wěn)步復(fù)蘇，社會消費品零售總額增長了3．5%，前期受抑制的服務(wù)消費需求復(fù)蘇較快，固定資產(chǎn)投資增長了5．5%。在內(nèi)需加快恢復(fù)的同時，出口克服了重重困難，增長了0．9%。從信心看，穩(wěn)定增強，2月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均創(chuàng)近年來的新高，市場預(yù)期明顯改善。今年我國將在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控、全面深化改革開放等方面發(fā)力，推動經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。（一）持續(xù)擴大國內(nèi)需求，加強政策協(xié)同配合在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方面，我國將持續(xù)擴大國內(nèi)需求，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策的協(xié)同配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，積極擴大有效的投資，有力有序地推進十四五規(guī)劃102項重大工程建設(shè)及其他的經(jīng)濟社會重大項目建設(shè)。鼓勵和支持社會投資健康發(fā)展。（二）扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，營造一流營商環(huán)境要扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，實施高水平的對外開放；合理縮減外資準(zhǔn)入的負面清單，高標(biāo)準(zhǔn)落實好外資企業(yè)國民待遇，促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為十四五時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。1、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。2、培育城市群和都市圈優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的公共服務(wù)資源。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。3、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)順應(yīng)縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城市政公用設(shè)施，健全縣城公共服務(wù)體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。4、加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機制，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化1、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展安全堅固、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農(nóng)房，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施山洪地質(zhì)災(zāi)害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進一站式便民服務(wù)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确?wù)供給。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)美麗宜居村莊。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護力度。2、完善鄉(xiāng)村市場體系加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，深入實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點，打造多站合一、一站多能的村級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點。推動農(nóng)村節(jié)能家電等消費，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。3、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，組織開展萬企興萬村行動。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，帶動縣域經(jīng)濟整體提升。4、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。1、依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長級加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子，實施一批標(biāo)志性疏解項目，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理4+1工程，實施好長江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持中國香港、中國澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善國際科創(chuàng)中心兩廊兩點架構(gòu)體系，深化通關(guān)模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平臺建設(shè)。提升長三角一體化發(fā)展水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。2、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局推進西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，推動區(qū)域間加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。十三五時期擴大內(nèi)需取得的成效消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化，住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就，社會民生領(lǐng)域短板弱項加快補齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)加快推進。國內(nèi)市場運行機制不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，放管服改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成。國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進，對外開放高地建設(shè)進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Γㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局1、提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質(zhì)，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式。鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。2、提高勞動報酬在初次分配中的比重完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。3、健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內(nèi)的企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，進一步豐富資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。4、擴大中等收入群體規(guī)模提高高等教育質(zhì)量，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。加大培養(yǎng)力度，建立健全激勵機制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔(dān)，提供更多市場化金融服務(wù)，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔(dān)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。（二）逐步健全再分配機制。1、加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度研究完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好基本民生支出保障。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難地區(qū)支持力度。2、健全社會保障制度實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，逐步放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。健全社會保障待遇調(diào)整機制。健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。（三）重視發(fā)揮第三次分配作用1、發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。健全志愿服務(wù)體系和激勵保障機制，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)（一）保障糧食安全1、推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控非糧化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，完善糧食生產(chǎn)支持政策。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。2、健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損。3、推進種業(yè)振興大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進國家農(nóng)作物、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)等種質(zhì)資源庫建設(shè)。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期支持，開展農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，推進育種聯(lián)合攻關(guān)。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地、國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)供種繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系。（二）強化能源資源安全保障1、增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力加大油氣勘探開發(fā)投入，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。加大重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠景區(qū)找礦力度，延長礦山服務(wù)年限。（三）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)1、加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善國家級應(yīng)急物資儲