垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。制定國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。廢水處理行業(yè)面臨的機(jī)遇（一）國(guó)家環(huán)保政策的趨嚴(yán)導(dǎo)向促使廢水處理向高階發(fā)展自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但面臨的環(huán)境問(wèn)題日益突出。國(guó)家層面愈發(fā)重視環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家重要發(fā)展理念。我國(guó)作為水資源短缺的國(guó)家，對(duì)于水資源的合理化、最大化利用是亟待解決的問(wèn)題，國(guó)家不斷出臺(tái)政策對(duì)水資源予以保護(hù)，并在水資源利用方面持續(xù)提出要求。目前，我國(guó)對(duì)于廢水的處理要求進(jìn)一步提升，部分地區(qū)、行業(yè)對(duì)于廢水的要求已從達(dá)回用標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至實(shí)現(xiàn)廢水零排放及資源化。2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（第二次征求意見(jiàn)稿）》《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》等規(guī)劃先后發(fā)布，廢水零排放的要求率先在缺乏納污水體的現(xiàn)代煤化工行業(yè)和缺少納污水體的地區(qū)落地，并逐步向更多細(xì)分應(yīng)用領(lǐng)域和地區(qū)推廣，促使我國(guó)廢水處理市場(chǎng)向更高階方向發(fā)展。（二）國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出對(duì)廢水處理行業(yè)形成利好2020年是我國(guó)新基建元年，特別是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的格局下，新基建已作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿托乱淮袊?guó)版信息高速公路的重要引擎。2020年6月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)六保任務(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。綠色新基建的全面展開，為智慧環(huán)保的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。廣東、貴州、山西等地已將污水處理、垃圾處理、污染河流治理、城市黑臭水體整治等作為環(huán)保新基建納入到了2020年本地重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。隨著未來(lái)新基建的全面開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新基建過(guò)程中環(huán)境屏障的角色定位將日益凸顯，新基建為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開辟出的市場(chǎng)空間有望達(dá)到2．5萬(wàn)億元。（三）廢水處理行業(yè)不斷引入新工藝、新技術(shù)，構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入門檻廢水處理技術(shù)隨著國(guó)家環(huán)保政策的變化而逐步提升。國(guó)家政策對(duì)廢水處理的要求從達(dá)標(biāo)排放升級(jí)至達(dá)回用標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步向廢水零排放及資源化發(fā)展。這對(duì)處理技術(shù)的要求不斷提高，粗放式廢水處理方案已經(jīng)難以適應(yīng)新環(huán)保政策下的廢水零排放需求。為了滿足環(huán)保政策的要求，新材料的研發(fā)已成為行業(yè)的重要課題方向。對(duì)膜材料的深度研發(fā)及工藝優(yōu)化設(shè)計(jì)、對(duì)石墨烯等特殊吸附性材料在水處理領(lǐng)域的研發(fā)等已受到充分重視，未來(lái)有望在廢水零排放及資源化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，并構(gòu)建較高的技術(shù)壁壘。促進(jìn)多元融資積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理（一）強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（二）深化污染物排放總量控制完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（三）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（四）全面推行排污許可依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)?？刂朴盟偭浚ㄒ唬?shí)施最嚴(yán)格水資源管理健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（二）嚴(yán)控地下水超采在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣巍⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。我國(guó)廢水零排放工程改造市場(chǎng)需求分析工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)預(yù)處理、生化反應(yīng)、反滲透處理、中水回用后濃縮為工業(yè)濃鹽水，出水達(dá)回用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)濃鹽水進(jìn)一步經(jīng)過(guò)預(yù)處理、有機(jī)純化、分鹽及蒸發(fā)結(jié)晶處理后最終實(shí)現(xiàn)廢水零排放與結(jié)晶鹽的資源化利用。各道工藝環(huán)環(huán)相扣，一旦其中某一環(huán)節(jié)未能達(dá)到預(yù)期效果，將大幅增加后續(xù)環(huán)節(jié)的處理難度，甚至?xí)拐麄€(gè)系統(tǒng)癱瘓，導(dǎo)致企業(yè)因無(wú)法處置存量廢水而被迫停工，對(duì)其經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大損失。國(guó)家政策對(duì)廢水零排放要求日趨嚴(yán)格，大量企業(yè)響應(yīng)政策要求，建設(shè)廢水零排放項(xiàng)目。但由于部分企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水零排放技術(shù)的認(rèn)知尚不充分，導(dǎo)致部分廢水零排放項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)展緩慢、運(yùn)行效率低、適配性差等問(wèn)題，項(xiàng)目存在技術(shù)改造需求。部分在廢水零排放領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，憑借著先進(jìn)的技術(shù)工藝優(yōu)勢(shì)和豐富的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，有望進(jìn)一步獲得存量項(xiàng)目技術(shù)改造的市場(chǎng)份額?？茖W(xué)保護(hù)水資源完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用?？茖W(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。我國(guó)廢水零排放運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)需求分析科學(xué)化，專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)是廢水零排放系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的保障。從對(duì)廢水處理技術(shù)的掌握和理解深度來(lái)看，相較于需求企業(yè)自身，具備水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)能力的第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有更強(qiáng)的專業(yè)化屬性，能夠?qū)U水零排放處理的工程經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期。我國(guó)不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)各領(lǐng)域企業(yè)將廢水處理運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)交由第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)?！妒骞?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確了創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵(lì)電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》中的主要任務(wù)包括培育第三方治理新模式，園區(qū)依法委托第三方開展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。結(jié)合企業(yè)需求、政策支持兩方面，通過(guò)第三方服務(wù)的廢水零排放運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將呈現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。我國(guó)廢水處理市場(chǎng)需求分析（一）我國(guó)工業(yè)廢水處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模工業(yè)廢水含有大量的氮、磷、鉀等微量元素，排放到自然水系中會(huì)對(duì)自然資源造成極大的破壞。《2020年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)工業(yè)用水量為1，030．40億m3，占全國(guó)總用水量的17．73%，是生活用水總量的1．2倍。工業(yè)也是我國(guó)廢水排放的重要產(chǎn)業(yè)，2020年工業(yè)廢水排放量占全國(guó)廢水總排放量的31．01%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015-2018年我國(guó)工業(yè)廢水處理市場(chǎng)規(guī)模由789．2億元增長(zhǎng)到928．6億元。2019-2023年，我國(guó)工業(yè)廢水處理市場(chǎng)規(guī)模將以7．7%的年復(fù)合增長(zhǎng)率穩(wěn)定上升，2023年我國(guó)工業(yè)廢水處理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1，357．5億元。（二）我國(guó)垃圾滲濾液處理行業(yè)市場(chǎng)需求垃圾滲濾液是垃圾在堆放、分選、壓縮、填埋和發(fā)酵等過(guò)程中產(chǎn)生的一種富含高濃度有機(jī)、無(wú)機(jī)成分的液體。垃圾滲濾液具有污染物組成復(fù)雜、污染物濃度高、重金屬離子含量高等特點(diǎn)，直接排放將會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大破壞，且處理難度較大。生活垃圾無(wú)害化處理包括焚燒無(wú)害化處理、衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理及其他方式無(wú)害化處理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011-2020年，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理量自13，089．60萬(wàn)噸上升至23，452．33萬(wàn)噸，復(fù)合增速達(dá)6．69%，總體呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。其中采用焚燒無(wú)害化處理的生活垃圾自2011年的2，599．30萬(wàn)噸上升至2020年的14，607．64萬(wàn)噸，復(fù)合增速達(dá)21．14%；采用衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理的生活垃圾自2011年的10，063．70萬(wàn)噸下降至2020年的7，771．54萬(wàn)噸。焚燒無(wú)害化處理的生活垃圾占比由2011年的19．86%上升至2020年的62．29%，衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理的生活垃圾占比由2011年的76．88%下降至2020年的33．14%。焚燒無(wú)害化處理已替代填埋無(wú)害化處理成為生活垃圾的主要處理方式。《環(huán)境衛(wèi)生工程》數(shù)據(jù)顯示，垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液占垃圾填埋量的40%，垃圾焚燒廠產(chǎn)生的滲濾液占垃圾焚燒量的30%。由此計(jì)算，2011-2019年垃圾滲濾液產(chǎn)生總量由4，805．27萬(wàn)噸上升至2019年的8，031．46萬(wàn)噸，呈逐年上升趨勢(shì)，復(fù)合增速達(dá)6．63%。2020年垃圾滲濾液產(chǎn)生總量下降，系在新冠疫情影響下，市民外出消費(fèi)等行為頻次下降明顯，生活垃圾產(chǎn)生量下降。目前，我國(guó)垃圾滲濾液的處理主要根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)、排放標(biāo)準(zhǔn)及處理量進(jìn)行收費(fèi)。由于垃圾滲濾液項(xiàng)目所處地區(qū)不同、垃圾種類及性質(zhì)不同、各項(xiàng)目所采用的技術(shù)路線、工程材料、藥劑等有所差異，不同垃圾滲濾液項(xiàng)目的處理費(fèi)用相差較大?！赌茉磁c環(huán)境》數(shù)據(jù)顯示，垃圾滲濾液處理費(fèi)可達(dá)170元/噸，結(jié)合全國(guó)垃圾滲濾液產(chǎn)生總量測(cè)算，2020年我國(guó)垃圾滲濾液處理市場(chǎng)規(guī)模約為127．35億元。（三）我國(guó)廢水零排放工程新建市場(chǎng)需求分析1、煤化工領(lǐng)域的廢水零排放市場(chǎng)需求根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2020年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯在建億元以上煤化工項(xiàng)目達(dá)12項(xiàng)，總投資達(dá)1，400億元；陜西省榆林地區(qū)規(guī)劃續(xù)建、新建、前期備建煤化工項(xiàng)目達(dá)18項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)7，000億元。通常煤化工項(xiàng)目環(huán)保投資額約占項(xiàng)目總投資的10%左右，其中高鹽廢水處理成本約占整個(gè)廢水處理成本的10%以上，則測(cè)算得僅內(nèi)蒙古鄂爾多斯及陜西榆林地區(qū)煤化工廢水零排放新增建設(shè)規(guī)模約為84億元。2、礦井水領(lǐng)域的廢水零排放市場(chǎng)需求全國(guó)煤礦礦井水排放量巨大，《綠色環(huán)保建材》數(shù)據(jù)顯示，噸