農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)要求初稿演示文稿

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)要求初稿演示文稿現(xiàn)在是1頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二（優(yōu)選）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)要求初稿現(xiàn)在是2頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二主要內(nèi)容一、有關(guān)背景二、總體思路三、改革目標(biāo)四、總體要求五、主要任務(wù)六、綜合推進(jìn)現(xiàn)在是3頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二一、有關(guān)背景——中央高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作——農(nóng)業(yè)是用水大戶，是節(jié)水潛力所在——通過(guò)水價(jià)改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理現(xiàn)在是4頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二二、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想和國(guó)務(wù)院工作要求，堅(jiān)持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力,從提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行?，F(xiàn)在是5頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、改革目標(biāo)

——實(shí)行用水總量控制和定額管理?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，細(xì)分到各種水源。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行用水總量“封頂”政策。

——全面實(shí)行終端計(jì)量供水。完善供水終端計(jì)量設(shè)施，地表水灌區(qū)計(jì)量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計(jì)量到戶。

——完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。探索實(shí)行分類價(jià)格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實(shí)行不同的供水價(jià)格?，F(xiàn)在是6頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二

——建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立金準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和指向性。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)的有關(guān)政策。對(duì)社會(huì)資金投入中小型農(nóng)田水利建設(shè)，按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則制定水價(jià)，在相關(guān)政策方面予以適當(dāng)支持。三、改革目標(biāo)現(xiàn)在是7頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二四、總體要求

1、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。以水價(jià)形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制與完善價(jià)格機(jī)制并舉，以提高水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民利益。運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作?，F(xiàn)在是8頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二四、總體要求

2、多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

3、因地制宜、積極穩(wěn)妥。區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等類型，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革?，F(xiàn)在是9頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二五、主要任務(wù)

根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學(xué)核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，并細(xì)分到各種水源。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制，確定用水上限，加快推進(jìn)水量分配，將用水總量控制指標(biāo)，自上而下逐級(jí)分配到縣、鄉(xiāng)、村或用水合作組織，有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。（一）明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)現(xiàn)在是10頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二確定用水總量控制指標(biāo)確定分配水量核定用水戶灌水面積發(fā)放水權(quán)證確定農(nóng)業(yè)水權(quán)購(gòu)買水票用戶1用戶2用戶n水權(quán)交易其他行業(yè)水權(quán)現(xiàn)在是11頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二1、合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本。綜合考慮投資主體、用水結(jié)構(gòu)、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是12頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二五、主要任務(wù)現(xiàn)在是13頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二測(cè)算供水成本骨干工程灌區(qū)管理單位按照有關(guān)規(guī)定測(cè)算農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)測(cè)算末級(jí)渠系分類測(cè)算固定資產(chǎn)折舊工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)超限額用水部分水資源費(fèi)……成本審核及確認(rèn)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格主管部門審核供用水雙方共同確認(rèn)成本實(shí)行協(xié)商定價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)制定流程示意圖現(xiàn)在是14頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二綜合利用工程供水功能分?jǐn)偅ㄙY產(chǎn)、成本費(fèi)用）有無(wú)其他供水農(nóng)業(yè)供水成本其他功能分?jǐn)偅ㄙY產(chǎn)、成本費(fèi)用）非農(nóng)業(yè)供水成本是否是否單位供水價(jià)格=供水成本/供水量現(xiàn)在是15頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二2、探索實(shí)行分類水價(jià)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，區(qū)別地表地下水源，在終端環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制五、主要任務(wù)

糧食作物用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平?，F(xiàn)在是16頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二3、探索實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯?，按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖品種，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對(duì)超定額用水探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是17頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二平均基礎(chǔ)水權(quán)（150.6方）下游段用戶（214.3方）上游段用戶（187.5方）用水配額協(xié)會(huì)、村組預(yù)繳水費(fèi)節(jié)約水量超額水量灌區(qū)管理單位協(xié)會(huì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用灌區(qū)回購(gòu)：每畝50方為一階梯，每方加1分。累進(jìn)加價(jià)：每畝50立方米為一個(gè)階梯，每立方米加收1分。湖南省長(zhǎng)沙縣桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)在是18頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二灌區(qū)名稱用水定額立方米/畝定額內(nèi)水價(jià)分/立方米超定額加價(jià)分/立方米（幅度）河北省張北縣180(每年遞減20方，直到120方)超定額20%以內(nèi)，加價(jià)0.12超定額20%-40%，加價(jià)0.16超定額40%以上，加價(jià)0.24湖北漳河灌區(qū)3703.3370-500:4.95500以上:6.6寧夏青銅峽灌區(qū)

7303.42.0寧夏固海揚(yáng)水灌區(qū)40013.75.0寧夏鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)43715.7寧夏紅寺堡灌區(qū)36613.5黑龍江農(nóng)墾泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)8604.6520%黑龍江農(nóng)墾肇源農(nóng)場(chǎng)8505.3部分灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水超定額加價(jià)情況現(xiàn)在是19頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二4、完善地下水價(jià)格政策。合理制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用水限額，對(duì)超過(guò)限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費(fèi)。地下水超采區(qū)要切實(shí)采取有效措施，將地下水用水成本提高到高于地表水水平。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制——甘肅省石羊河流域，農(nóng)業(yè)用水地下水水資源費(fèi)每立方米0.01元。五、主要任務(wù)現(xiàn)在是20頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二

5、創(chuàng)新水價(jià)定價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)及社會(huì)資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是21頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二

1、探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，注重用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，研究通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民群眾用水改革的積極性。（三）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是22頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二

2、建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、地下水提價(jià)收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)、財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、社會(huì)捐贈(zèng)等資金渠道建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（三）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是23頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二

3、推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商，跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可利用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金等對(duì)節(jié)約用水量進(jìn)行回購(gòu)，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（三）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制五、主要任務(wù)現(xiàn)在是24頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二1、甘肅的水票制：先購(gòu)票，后供水。水票可交易流通，用水戶可通過(guò)水票交易的方式將剩余水權(quán)進(jìn)行買賣。超額用水，需通過(guò)水票交易從水票節(jié)余者手中購(gòu)買水權(quán)。2、湖南省長(zhǎng)沙縣銅仁橋灌區(qū)水權(quán)回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓。3、河北省張北縣，對(duì)農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)民之間可以自由流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也可以每噸0.24元高價(jià)回收。五、主要任務(wù)案例：推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)在是25頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革

1、配套供水計(jì)量設(shè)施。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則選擇適宜的供水計(jì)量設(shè)施。地表水大中型灌區(qū)在骨干工程與末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理和計(jì)量，末級(jí)渠系范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織復(fù)核。末級(jí)渠系和小型灌區(qū)根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理和計(jì)量。地下水灌溉實(shí)行智能控制，實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量。（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)現(xiàn)在是26頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革

2、完善灌排工程體系。加快末級(jí)渠系等終端設(shè)施配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)3、配套節(jié)水灌溉設(shè)施。因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用效率?，F(xiàn)在是27頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

1、規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。成立農(nóng)民用水合作組織，依法登記注冊(cè)，作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等的責(zé)任主體，建立和完善各項(xiàng)管理制度?，F(xiàn)在是28頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

2、明晰工程產(chǎn)權(quán)。落實(shí)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)[2014]287號(hào)）要求，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)移交程序?，F(xiàn)在是29頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

2、明晰工程產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等并明確管護(hù)責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán)?，F(xiàn)在是30頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

3、創(chuàng)新建管機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。現(xiàn)在是31頁(yè)\一共有33頁(yè)\編輯于星期二三、綜合推進(jìn)工程建設(shè)和管理體制改革（三）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

1、推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣