汽車加氣站項目社會穩(wěn)定風險評估報告

PAGEPAGE18縣LNG/L-CNG汽車加氣站項目社會穩(wěn)定風險評估報告中海石油福建新能源有限公司一、基本情況1.項目概況(1)項目名稱：中海石油福建新能源有限公司建寧LNG/L-CNG汽車加氣站項目(2)項目建設單位：中海石油福建新能源有限公司(3)建設地點：道旁。(4)項目總投資該項目總投資1539.89萬元，其中建設投資1477.35萬元、建設期貸款利息33.87萬元、流動資金28.68萬元。(5)建設期限：6個月(2013年9月-2014年2月)(6)工程概況：本站為三級LNG/L-CNG加氣站，給公交車提供車用LNG，給出租車提供車用CNG；設計加氣規(guī)模：LNG加氣規(guī)模10000Nm3/d,CNG加氣規(guī)模10000Nm3/d,共計20000Nm3/d，成品油儲量為60m3。主要設備包含1臺水容積60m3的LNG立式儲罐、1臺LNG潛液泵（含泵池）、1臺卸車（儲罐）增壓器、1臺EAG加熱器、1臺LNG加氣機、1臺LNG柱塞泵、2臺高壓空溫式氣化器、1臺順序控制盤、6臺高壓儲氣瓶、1臺CNG加氣機等。(7)項目建設的意義及必要性1）建設天然氣加氣站，推廣清潔燃料是治理機動車排放污染、改善環(huán)境質量，打造綠色城市的需要根據(jù)有關資料統(tǒng)計，城市大氣環(huán)境污染60%來自機動車輛的尾氣排放。公路路網(wǎng)的大氣環(huán)境污染100%來自機動車輛。由機動車尾氣而導致的大氣污染已嚴重影響居民健康并制約經濟持續(xù)快速的發(fā)展。建設LNG汽車加氣站是治理機動車輛排放污染，改善大氣環(huán)境質量的有效舉措；是落實我國政府建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市的重要舉措。通過大中型城際客車、貨車使用天然氣燃料，汽車尾氣綜合排放與燃油車輛相比可下降80%，使城市區(qū)域的大氣環(huán)境得到明顯的改善，推行具有環(huán)保效應的代用燃料已成為必然趨勢。2）建設天然氣加氣站，發(fā)展天然氣能源產業(yè)是運輸業(yè)經濟效益最大化的途徑之一天然氣作為汽車燃料，其費用與燃油費用相比要節(jié)約27%左右，以氣代油的經濟效益較為可觀。同時天然氣是一種高辛烷值燃料，辛烷值是評定燃料性能的一項重要指標，汽車使用高辛烷值的燃料時，發(fā)動機不易出現(xiàn)爆震燃燒現(xiàn)象，這對延長發(fā)動機的壽命，提高發(fā)動機壓縮比是十分有益的。3）建設天然氣加氣站，發(fā)展天然氣能源產業(yè)符合國家產業(yè)政策發(fā)展天然氣能源產業(yè)的經濟效益顯著。隨著天然氣汽車和加油加氣站的運行，將帶動與天然氣汽車相關的機械制造、汽車、低溫儲運，電子電器、儀器儀表、新工藝、新材料、試驗檢驗以及教育培訓業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使天然氣汽車的推廣應用成為龍頭，創(chuàng)造上萬個就業(yè)機會，促進社會經濟的發(fā)展。汽車行業(yè)是用油的大戶，也是城市大氣污染的主要制造者，對全國的節(jié)能減排具有著重要影響。天然氣是“十一五”期間的汽車節(jié)能減排的首選代用燃料，燃氣汽車替代燃油汽車是《綱要》提出的優(yōu)先發(fā)展主題。節(jié)能減排是全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，對加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重大意義。4）推動天然氣加氣站網(wǎng)絡化建設是調整能源結構，實現(xiàn)能源戰(zhàn)略安全的重要舉措長期以來，各類車輛均以汽油、柴油為燃料，在世界性的石油緊張、價格一路飆升的嚴峻現(xiàn)實下，發(fā)展天然氣汽車，減少對石油的依賴，實現(xiàn)能源多元化，有利于我國的能源安全，有利于我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國已從八十年代開始著手燃氣汽車應用，先后在四川、北京、天津、上海、廣州、?？凇⒐枮I、烏魯木齊、廣州、深圳、珠海等城市進行此類項目的推廣。目前國內以天然氣為燃料的汽車有兩種，一種為CNG汽車，另一種為LNG汽車。LNG是天然氣經冷卻到-162℃因此，積極推動天然氣加氣站網(wǎng)絡化建設，有利于促進LNG和CNG消費市場的發(fā)展,進而實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的安全轉移。天然氣汽車加氣網(wǎng)路形成后，使用LNG和CNG作為燃料的汽車不會再受行駛路線或者區(qū)域限制，LNG和CNG的消費也勢必會不斷增長。二、編制依據(jù)1、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）；2、國家發(fā)展和改革委員會《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；3、福建省人民政府《關于加強法治政府建設的實施意見》(閩政[2011]70號)；4、《福建省社會治安綜合治理條例》（2011年8月1日起施行）；5、福建省省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（試行）》（閩委辦［2010］97號）；6、市發(fā)展和改革委員會《關于實施固定資產投資重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的指導意見》（明發(fā)改投資[2011]號）；7、項目單位的委托合同；8、《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；9、其他有關文件及調查資料。三、風險調查1、調查內容根據(jù)本項目的實際，結合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。(1)本項目的合法性1)風險內容合法性，即項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。2)風險評估論述本項目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家相關規(guī)定。本項目經過充分可行性論證，建設工程用地為中海石油福建新能源有限公司自購用地，無其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合建寧縣城市總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。3)風險估計結果風險評價：項目手續(xù)齊全，程序合法，項目合法性風險很低。(2)本項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當?shù)亟洕鐣挠绊?)自然環(huán)境現(xiàn)狀建寧縣位于福建省西北部，北緯26°32′-27°06′，東經116°30′-117°03′?？偯娣e1742.3平方千米。人口15萬人（2006年），常住人口119979（2011年）。通行閩贛方言建寧話。建寧縣地處閩西北內陸山區(qū)、武夷山麓中段，為閩江正源頭。境內地勢四周高，中間低。其中金繞山為泰寧世界地址公園五個組成區(qū)之一，為福建第二高峰（海拔1858米），具有典型的花崗巖石蛋地貌。建寧縣屬亞熱帶季風型氣候，年均氣溫16.8℃，最低-9℃，最高38.9℃，平均年降水1822毫米，無霜期262天。根據(jù)國標《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2010）和國家地政局頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃表》（GB18306-2001）福建省區(qū)劃一覽表，擬建場地抗震設防烈度為6度，設計基本地震加速度值為0.05g,設計地震分組為第一組。2)社會環(huán)境狀況本工程位于建寧縣東北往泰寧縣方向205省道旁。交通便利，水、電、通訊配套齊全，基礎設施工程建設不斷，經濟相對發(fā)達。這些條件為本項目提供了較好的依托條件。為本項目的進行提供了保證。3)本項目實施可能對當?shù)亟洕鐣挠绊憿賹π袠I(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟的影響本項目擬在建寧縣東北往泰寧縣方向205省道旁建設建寧縣LNG/L-CNG汽車加氣站項目，彌補建寧縣轄區(qū)尚無汽車加氣站的空白。本項目建成后，能有效地治理機動車輛排放污染，改善當?shù)氐拇髿猸h(huán)境質量。同時，使用天然氣作為汽車燃料，費用相對燃油將有所下降。在當今世界性的石油緊張，價格一路飆升的嚴峻現(xiàn)實下，發(fā)展天然氣汽車，減少對石油的依賴，實現(xiàn)能源多元化，有利于當?shù)貒窠洕目沙掷m(xù)發(fā)展。②對上下游相關產業(yè)的影響發(fā)展天然氣能源產業(yè)的經濟效益顯著。隨著天然氣汽車和加油加氣站的運行，將帶動與天然氣汽車相關的機械制造、汽車、低溫儲運，電子電器、儀器儀表、新工藝、新材料、試驗檢驗以及教育培訓業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使天然氣汽車的推廣應用成為龍頭，創(chuàng)造上萬個就業(yè)機會，促進社會經濟的發(fā)展。(3)利益相關者態(tài)度項目所在地附近居民及來往公交車、出租車司機是本項目的最主要利益相關者。本次社會調查主要對象是受影響的附近居民、來往公交車、出租車司機等，調查人群代表性強，公眾參與調查表回收率高，調查結果公正客觀。項目建設單位通過調研，認真聽取了各相關利益群體對本項目建設的意見和建議。利益相關者代表及政府相關部門代表們對建設本項目的重要性有著深刻的理解和認識，認為本項目的建設將改善當?shù)丨h(huán)境質量，帶動項目所在地經濟社會發(fā)展。同時，代表們也提出了應切實落實各項環(huán)保節(jié)能措施，減少建設期環(huán)境污染等建議，整個公眾調研過程是暢通、民主、充分的。(4)當?shù)卣⑸鐣M織態(tài)度建寧縣縣委、縣政府高度重視本項目的建設，對本項目建設給予高度的支持和配合。(5)同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險通過對百度新聞搜索、電視新聞、報紙等媒體的搜索、查找，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)同類項目引發(fā)過社會穩(wěn)定風險。2、風險調查范圍根據(jù)前述關于本項目風險調查內容分析，確定本項目的風險調查范圍，詳見表3-1。項目風險調查范圍一覽表表3-1序號利益相關者風險范圍(切身利益或易引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素)備注建設期運行期1項目所在地附近居民影響生活?？赡芤l(fā)群體性事件。環(huán)境污染?？赡芤l(fā)群體性事件。2來往車輛道路施工影響車輛正常運行?？赡艹霈F(xiàn)對抗舉動。無風險3建寧縣政府影響縣項目所在地安全、衛(wèi)生。影響項目所在區(qū)安全。3、風險調查方式與方法風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查，其中抽樣調查、個案調查和典型調查用得較多。本項目采用抽樣調查、個案調查和典型調查多種調查方式相結合的風險調查方式。風險調查常用的調查方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等，詳見表3-2。

調查方法匯總表表3-2調查分類調查方法前置性文件資料采集個案訪談法、文獻法合法性文獻資料采集文獻法社會環(huán)境調查利益相關者態(tài)度問卷法、訪談法（個案/座談、暗訪）、文獻法當?shù)厣鐣M織態(tài)度訪談法（個案/研討會）、觀察法、文獻法當?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻法當?shù)厣鐣l件問卷法、訪談法（個案/典型）、觀察法、文獻法時機條件訪談法（個案）、文獻法同類和類似事件調查訪談法（個案）、文獻法根據(jù)本項目實際情況，本項目建設單位進行了廣泛調查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文獻資料采集采用文獻法，對社會環(huán)境調查組合應用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調查等多種方式和方法。四、風險識別在項目風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。1、風險對照識別風險識別一般可選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。根據(jù)實際要求，本項目采用對照表法識別項目特征風險因素，詳見表4-1。

社會穩(wěn)定風險識別表表4-1類型序號風險因素參考評價指標是否為本項目特征風險因素備注政策規(guī)劃和審批核準程序1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規(guī)性○2產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項目與產業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系等○3規(guī)劃選址（選址）項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質的符合性、周邊敏感目標與項目的位置關系和距離等○4規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）容積率、綠地率、建筑限高、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調性等√5立項過程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評審批過程中的公示及訴求、負面反饋意見等○征地拆遷及補償6土地房屋征收范圍項目建設用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間，與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關系等○7土地房屋征收補償資金資金來源、數(shù)量、落實計劃○8被征地農民就業(yè)及生活技能培訓計劃、就業(yè)促進計劃及安置方案、落實計劃等、滿意度情況○9安置房源（計劃的）數(shù)量和質量安置房建設用地指標、總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設施等）、安置居民與當?shù)鼐用竦娜诤隙鹊?，安置房的建筑及安全標準?0土地房屋征收補償標準項目征地拆遷的實物或補償安置標準是否符合國家和各省政策規(guī)定；房屋拆遷補償采用市場價格的是否與合格第三方評估價格一致○11土地房屋征收補償程序和方案項目征地和房屋拆遷安置計劃是否按照國家和當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地房屋征收補償工作；補償方案是否征求了公眾意見等○12拆除過程文明拆除方案的制定和拆除過程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產生的影響等○13特殊土地和建筑物的征收涉及基本農田、軍事用地、宗教用地等征收是否與相關政策的銜接等○14管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等○15對當?shù)氐钠渌a償對施工損壞建（構）筑物的補償方案、對項目實施受到各類生活環(huán)境影響人群的補償方案等○技術經濟16工程方案項目建設和運行是否會伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風險因素發(fā)生（如易燃易爆項目是否考慮安全距離內外可能造成的破壞影響，以及環(huán)境影響范圍內可能引發(fā)的問題；技術方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標準低，是否與群眾的接受能力不一致等）√17城市隧道及地下建筑工程的施工隧道及地下建筑工程施工是否會引起地面沉降，施工方案是否會導致周邊人群、建筑物、構筑物、道路及地下管線的危害及損失等√18資金籌措和保障資金籌措方案的可行性、資金保障措施是否充分○生態(tài)環(huán)境影響19大氣污染物排放廠界內、沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間的關系等，包括施工期、運行期兩個階段○20水體污染物排放○21噪聲和振動影響√22電磁輻射、放射線影響○23土壤污染重金屬及有毒有害有機化合物的富集和遷移等○24固體廢棄物及其二次污染、(垃圾臭氣、滲瀝液等)固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運體系、保證日產日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、危險廢物（如醫(yī)療廢物）能否做到有資質收運單位規(guī)范處置等○25地下水、海洋污染重金屬、有毒有害物質等各種排放物對地下水、海洋產生的影響○26日照、采光影響與規(guī)劃限值之間關系，日照減少率，日照減少絕對量、受影響范圍、性質和數(shù)量等○27通風、熱輻射影響熱源及能量與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，通風量、熱輻射變化量、變化率等○28光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影響的物理范圍和時間范圍，燈光設置合理規(guī)范性等○29公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動空間質和量的變化、綠地質和量的變化，水系的變化、生態(tài)環(huán)境的變化，社區(qū)景觀的變化等○30水土流失地形、植被、土壤結構可能發(fā)生的變化、棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等○31自然、文化遺產影響對古木、生物多樣性、文物、墓地以及其他自然、文化遺產的破壞和影響○項目管理32項目“五制”建設法人負貴制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等○33項目單位六項管理制度審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理等○34施工方案施工措施與相鄰項目建設時序的銜接，實施過程與敏感時點(如兩會、高考、黨和國家及地區(qū)重要節(jié)日、慶典會議、活動等)的關系.施工周期安排是否干擾周邊居民生產生活等○35文明施工和質量管理違反文明施工和質量管理的相關規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況等○36社會穩(wěn)定風險管理體系項目單位和當?shù)卣欠窬晚椖窟M行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風險有充分認識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風險管理責任制和聯(lián)動機制，是否制定相應的應急處置預案等○經濟社會影響37文化、生活習慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關系、生活習慣、社區(qū)品質等方面的改變，可能引起群眾的不適○38宗教、習俗可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖突○39對周邊土地、房屋價值的影響士地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率等○40就業(yè)影響項目建設、運行對一定區(qū)域或整體就業(yè)影響和特定人群就業(yè)影響等○41群眾收入的影響項目建設、運行引起當群眾收入水平以及收入不均勻程度變化等○42相關生活成本項目建設、運行引起當?shù)鼗旧畛杀?水、電，燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等)的提高等○43對公共配套設施的影響對就業(yè)服務、教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務、公廁等配套設施建設、運行的影響等○經濟社會影響44流動人口管理施工期流動人口及其家庭變化、運行期流動人口變化及其家庭管理的影響等○45商業(yè)經營影響施工期、運行期對當?shù)厣虡I(yè)經營狀況的影響○46對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響是否對當?shù)厝罕娬Ｉa生活造成過多不便，如施工方案對周邊交通保通的考慮，運行期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交通流童與周邊路網(wǎng)的匹配度，項目出入口設晉對周邊人群的班響等√47歷史遺留的社會矛盾擬建項目所在地區(qū)歷史上是否有類似項目建設及運行曾經引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，歷史上遺留的社會矛盾○安全衛(wèi)生48施工與運行期間安全衛(wèi)生與職業(yè)健康土方車和其他運輸車輛的管理，施工和運行存在的危險、有害因素及安全管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理，應急處置機制等○49泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故項目實施導致泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故發(fā)生的概率是否有相關預案等√50崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫及洪澇等地質災害項目實施導致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫及洪澇等地質災害發(fā)生的概率是否有相關預案等○51社會治安和公共安全施工隊伍規(guī)模、管理模式、運行期項目使用人員構成○媒體輿情52媒體輿論導向及其影響是否獲得媒體支持，是否協(xié)調安排有權威、有公信力的媒體公示項目建設信息，進行正面引導，是否受到媒體的關注及輿論導向性的信息○其它53本項目影響社會穩(wěn)定的其他風險因素根據(jù)項目所在地區(qū)的實際情況，還應考慮風險因素的影響;根據(jù)項目專業(yè)特點，還應考慮風險因素的影響○

2、本項目主要風險因素識別通過對照表法，對本項目風險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了本項目6個主要風險因素，詳見表4-2。項目主要風險因素識別表表4-2序號發(fā)生階段風險因素1前期規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）2實施工程方案3城市隧道及地下建筑工程的施工4噪聲和振動影響5對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響6運行泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故五、風險估計1、風險估計方法風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的辦法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產生風險的項目階段、地域、群體以及風險的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據(jù)專家經驗確定。根據(jù)風險程度進行排序，揭示主要風險因素的風險程度。2、本項目主要風險因素及其風險程度(1)社會穩(wěn)定風險單因素分析（詳見表5-1）項目社會穩(wěn)定風險單因素分析表表5-1序號發(fā)生階段地域群體風險因素風險成因影響表現(xiàn)影響程度1前期項目區(qū)周邊群眾、來往車輛規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）與相鄰建筑的安全間距是否符合規(guī)范要求等所建加氣站的安全問題較低2實施項目區(qū)周邊群眾、來往車輛工程方案是否考慮安全間距內外可能造成的破壞影響、環(huán)境影響等如若安全間距不符合規(guī)范要求，有可能發(fā)生爆炸中等3實施項目區(qū)周邊群眾、來往車輛城市隧道及地下建筑工程的施工影響地面沉陷、道路及地下管線的危害及損失導致當?shù)厝罕姴粷M，引發(fā)群體性事件很低4實施項目區(qū)周邊群眾噪聲和振動影響對沿線及周邊群眾產生噪聲污染對群眾生活環(huán)境和健康造成影響很低5實施項目區(qū)周邊群眾對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響施工期導致周邊交通堵塞，項目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度交通堵塞導致周邊群眾及過往車輛司機的不滿很低6運行項目區(qū)周邊群眾泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故項目實施導致泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故發(fā)生的概率是否有相關預案等如若發(fā)生爆炸，將嚴重危及項目區(qū)周邊人員及財產的安全較低(2)主要風險因素程度匯總（詳見表5-2）

主要風險因素及其風險程度表（措施前）表5-2序號發(fā)生階段風險因素影響程度風險概率風險程度備注1前期規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）較低較低一般短期影響2實施工程方案中等較低一般短期影響3實施城市隧道及地下建筑工程的施工很低很低較小短期影響4實施噪聲和振動影響很低較低較小短期影響5實施對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響很低很低較小短期影響6運行泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故較低較低一般間斷影響六、風險防范和化解措施為了從源頭上防范、化解本項目實施可能引發(fā)的風險，根據(jù)本項目建設特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施。為了真正把項目社會穩(wěn)定風險化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素，本項目擬采用以下風險防范、化解措施，詳見表6-1。社會穩(wěn)定風險防范和化解措施匯總表表6-1序號發(fā)生階段風險因素防范化解措施責任主體協(xié)助（配合）單位責任目標1前期規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）請設計單位進行方案設計中海石油福建新能源有限公司相關設計單位事前控制2實施工程方案評估建設方案，必要時修訂、補充中海石油福建新能源有限公司建寧縣政府保障安全

社會穩(wěn)定風險防范和化解措施匯總表表6-13實施城市隧道及地下建筑工程的施工評估建設方案，必要時修訂、補充中海石油福建新能源有限公司建寧縣政府保障安全4實施噪聲和振動影響嚴格環(huán)評，采用先進環(huán)保技術，建設環(huán)保設施中海石油福建新能源有限公司建寧縣政府消除影響5實施對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響合理安排施工進程，保障道路暢通中海石油福建新能源有限公司建寧縣政府消除影響6運行泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故完善設計方案，加強運行期管理中海石油福建新能源有限公司建寧縣政府保護權益七、風險等級1、主要因素風險變化情況分析根據(jù)以上分析結果預測落實措施后每一個主要風險因素可能引發(fā)風險的變化趨勢和結果，詳見表7-1。主要因素風險變化情況分析表表7-1序號風險因素風險概率影響程度風險程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）較低很低較低很低一般較小2工程方案較低很低中等較低一般較小3城市隧道及地下建筑工程的施工很低很低很低很低較小微小4噪聲和振動影響較低很低很低很低較小微小5對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響很低很低很低很低較小微小6泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故較低很低較低很低一般較小2、風險指數(shù)計算項目社會穩(wěn)定風險指數(shù)計算一般采用定性與定量相結合的方法。在定量分析方面，可選用專家打分法確定措施后每個主要風險因素風險權重。本項目風險指數(shù)計算詳見表7-2。項目社會穩(wěn)定風險指數(shù)計算表表7-2序號風險因素風險權重風險程度（R）風險指數(shù)T=I×RWI微小較小一般較大嚴重0.040.160.360.641.001規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）0.19√0.0302工程方案0.19√0.0303城市隧道及地下建筑工程的施工0.14√0.0064噪聲和振動影響0.14√0.0065對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響0.14√0.0066泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故0.20√0.032∑T=∑I×R1.000.1103、風險等級評判標準（詳見表7-2）風險等級評判標準表7-2風險等級A（高）（重大負面影響）B（中）（較大負面影響）C（低）（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見可能引發(fā)風險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡）出現(xiàn)負面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風險事件參與人數(shù)評判標準200人以上10人~200人10人以下單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險綜合風險指數(shù)評判標準>0.640.36~0.64<0.364、項目等級綜合評判通過采取一系列風險防范和化解措施后，本項目6個主要風險因素的風險程度中，有3個較小、3個微小，項目措施后綜合風險指數(shù)為0.110，綜合判斷本項目措施后風險等級為低風險等級（C級）。八、風險分析結論與建議1、風險分析結論(1)本項目存在的主要風險因素包括：規(guī)劃設計參數(shù)（設計規(guī)范）、工程方案、城市隧道及地下建筑工程的施工、噪聲和振動影響、對當?shù)厝罕娬Ｉa生活的影響、泄漏、爆炸、火災等重大生產安全事故。(2)建立本項目專門的維穩(wěn)工作小組，明確項目維穩(wěn)工作責任主體及其分工和配合部門，落實風險防范化解工作職責，并構建風險管理協(xié)調工作機制和互動工作平臺，動態(tài)跟蹤推進各項風險處置設施的落實情況和效果。(3)本項目措施后綜合風險指數(shù)為0.110，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級。2、風險分析建議(1)針對工程方案設計規(guī)范化和消除噪音影響的問題，應盡快提出修訂方案訴求。(2)進一步優(yōu)化和完善風險防范、化解措施，進一步明晰責任主體內容、職責分工及時間進度安排。(3)根據(jù)不同的利益相關者的訴求和價值觀、對風險的認知和承受度、對某一風險防范化解措施的偏好，以最適當?shù)姆椒ㄟM行溝通，力求取得最佳的實際效果。中海石油福建新能源有限公司二○一三年十一月一日目錄TOC\o"1-2"\h\u253321總論 1311911.1項目概況 1317891.2建設單位概況 3162241.3項目提出的理由與過程 3311231.4可行性研究報告編制依據(jù) 4225921.5可行性研究報告編制原則 426521.6可行性研究范圍 5265791.7結論與建議 665262項目建設背景和必要性 9302042.1項目區(qū)基本狀況 9237942.2項目背景 11327472.3項目建設的必要性 11265903市場分析 14297233.1物流園區(qū)的發(fā)展概況 1479553.2市場供求現(xiàn)狀 1669963.3目標市場定位 17108883.4市場競爭力分析

17160544項目選址和建設條件 1950564.1選址原則 1969314.2項目選址 19544.3場址所在位置現(xiàn)狀 19297334.4建設條件 20123545主要功能和建設規(guī)模 22282555.1主要功能 22281835.2建設規(guī)模及內容 26195696工程建設方案 27137726.1設計依據(jù) 27219396.2物流空間布局的要求 27262516.3空間布局原則 2853886.4總體布局 2936766.5工程建設方案 30235856.6給水工程 33115596.7排水工程 3553126.8電力工程 38288986.9供熱工程 46314656.10電訊工程 47153607工藝技術和設備方案 51276227.1物流技術方案 5142607.2制冷工藝技術方案 6769868節(jié)能方案分析 7336228.1節(jié)能依據(jù) 73176248.2能耗指標分析 73235218.3主要耗能指標計算 74272888.4節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 76295509環(huán)境影響評價 83267939.1設計依據(jù) 8335089.2環(huán)境影響評價應堅持的原則 83134559.3項目位置環(huán)境現(xiàn)狀 84208539.4項目建設與運營對環(huán)境的影響 8430919.5項目建設期環(huán)境保護措施 8459489.6項目運行期環(huán)境保護措施 861431110安全與消防 873017710.1安全措施 872680010.2消防 88921011組織機構和人力資源配置 921053611.1施工組織機構 92HYPERLIN