積極探索國(guó)內(nèi)需求新途徑分析

積極探索國(guó)內(nèi)需求新途徑分析

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，實(shí)施更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略指導(dǎo)思想堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，實(shí)施更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)新時(shí)代的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了重重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性的變革。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，整體向好。從當(dāng)前形勢(shì)看，今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從供給看，穩(wěn)健提升，農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)，工業(yè)增長(zhǎng)加快，服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，住宿和餐飲同比增長(zhǎng)11．6%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9．3%。從需求看，穩(wěn)步復(fù)蘇，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了3．5%，前期受抑制的服務(wù)消費(fèi)需求復(fù)蘇較快，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了5．5%。在內(nèi)需加快恢復(fù)的同時(shí)，出口克服了重重困難，增長(zhǎng)了0．9%。從信心看，穩(wěn)定增強(qiáng)，2月份的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均創(chuàng)近年來的新高，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。今年我國(guó)將在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控、全面深化改革開放等方面發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。（一）持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)政策協(xié)同配合在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方面，我國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策的協(xié)同配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，積極擴(kuò)大有效的投資，有力有序地推進(jìn)十四五規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)及其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資健康發(fā)展。（二）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境要扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施高水平的對(duì)外開放；合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展。健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接（一）提升要素市場(chǎng)化配置水平1、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。制修訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)便民高效，加快全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)落地應(yīng)用，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。2、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則，納入自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善年度新增建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增存掛鉤。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。3、完善知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全防護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）加快建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)1、完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。2、加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)落實(shí)全國(guó)一張清單管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立覆蓋省市縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點(diǎn)，健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和制度規(guī)則。推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。（三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系1、優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系發(fā)展高水平商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)品骨干市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，改善商業(yè)綜合體、商務(wù)區(qū)、步行街等消費(fèi)聚集區(qū)設(shè)施條件。建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設(shè)施，打造一刻鐘便民生活圈。2、發(fā)展現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域分撥配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送。加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，促進(jìn)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等存量農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。推動(dòng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、場(chǎng)站合理布局建設(shè)，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)和鐵路快運(yùn)。優(yōu)化國(guó)際海運(yùn)航線，強(qiáng)化國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織，推動(dòng)跨境公路運(yùn)輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉(cāng)全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國(guó)際物流干線通道。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能（一）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。2、培育城市群和都市圈優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過度集中的公共服務(wù)資源。推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。3、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢(shì)和發(fā)展分化態(tài)勢(shì)，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城市政公用設(shè)施，健全縣城公共服務(wù)體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。4、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。（二）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化1、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展安全堅(jiān)固、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農(nóng)房，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、危房改造，推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害民居搬遷避讓工程。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一站式便民服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運(yùn)輸?shù)确?wù)供給。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)美麗宜居村莊。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。2、完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，深入實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，打造多站合一、一站多能的村級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能家電等消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。3、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，組織開展萬企興萬村行動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。4、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。1、依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長(zhǎng)級(jí)加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子，實(shí)施一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫(kù)污染治理4+1工程，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持中國(guó)香港、中國(guó)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善國(guó)際科創(chuàng)中心兩廊兩點(diǎn)架構(gòu)體系，深化通關(guān)模式改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化，深入推動(dòng)粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)。提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護(hù)，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。2、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長(zhǎng)空間格局推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補(bǔ)償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間（一）加大制造業(yè)投資支持力度1、引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。加快推進(jìn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實(shí)施制造業(yè)人才規(guī)劃指南，加大制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。（二）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資1、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。加快國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本貫通八縱八橫高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級(jí)，支持重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，支持重點(diǎn)企業(yè)、港口、物流中心鐵路專用線建設(shè)和使用。完善公路網(wǎng)骨干線路，加快省際間國(guó)家高速公路和普通國(guó)道瓶頸路段建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升國(guó)際和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力和服務(wù)水平，積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)打造京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，在津冀沿海、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)構(gòu)建世界級(jí)港口群，支持建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)，研究平陸運(yùn)河等水系連通工程建設(shè)，提升內(nèi)河港口專業(yè)化、集約化水平，加快長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。提高超大城市中心城區(qū)軌道交通密度，完善城市路網(wǎng)。2、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性提升、超低排放、供熱和節(jié)能改造。推動(dòng)建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，不斷提高供給質(zhì)量。提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力。加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，有序推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能?yīng)用。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。有序推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。3、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設(shè)引江濟(jì)淮、滇中引水等跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，推動(dòng)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，實(shí)施一批對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程。加快解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提高流域防洪減災(zāi)能力，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提高農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)施國(guó)家物流樞紐組網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)一批國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)鐵路（高鐵）快運(yùn)物流基地建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)。深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)和應(yīng)用，完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)三四線城市建設(shè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心。推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提升冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。5、加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處置設(shè)施短板，建設(shè)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。全面推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)惡臭治理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、重有色金屬礦區(qū)歷史遺留廢物整治工程，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理和水生生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)，修復(fù)關(guān)鍵棲息地。加快沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。6、完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，改善縣級(jí)醫(yī)院和各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，地方可因地制宜加強(qiáng)護(hù)理院（中心、站）、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務(wù)教育、普通高中教育和高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育，著力改善辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施。提升圖書館、文化館等縣級(jí)公共文化設(shè)施水平，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施、基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。建設(shè)國(guó)家步道體系，推動(dòng)體育公園、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。7、加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)供水、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市管道老化更新改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)。（三）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施1、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?。加快千兆光網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，新設(shè)一批國(guó)際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批具有重要研究?jī)r(jià)值、特定學(xué)科領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。十三五時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需取得的成效消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化，住行消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，重大科技項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成就，社會(huì)民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建設(shè)，放管服改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會(huì)保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成。國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開放高地建設(shè)進(jìn)展顯著，我國(guó)成為最具吸引力的外資流入國(guó)之一，我國(guó)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Γㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局1、提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實(shí)完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式。鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。2、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。大