電線電纜產業(yè)發(fā)展行動方案

電線電纜產業(yè)發(fā)展行動方案

各地相關部門、行業(yè)協會和電網公司要在本地統一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區(qū)域電線電纜產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。當前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產業(yè)結構調整和轉型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產品質量波動較大，部分企業(yè)履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產能嚴重過剩，普通電線電纜生產裝備利用率普遍不足40%；產業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產品的同質化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產品質量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產品質量綜合整治，提升電線電纜產品質量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。加強總結提升各有關部門、行業(yè)協會和用戶單位要密切關注電線電纜產業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。強化產業(yè)政策約束和引導作用完善產業(yè)政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產業(yè)政策調整機制，進一步細化特種電纜產業(yè)政策要求，提升產業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產品生產許可和強制性產品認證嚴格貫徹落實產業(yè)政策，從生產源頭控制新增產能，對不符合產業(yè)政策要求和不滿足生產許可和強制性產品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產業(yè)退出機制，對不再滿足產業(yè)政策要求、產品質量問題突出或者引發(fā)質量事故的生產企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產許可證和強制性產品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局。五是通過產業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產品質量，增加產品技術含量，加快新產品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。嚴格出口電線電纜產品檢驗監(jiān)管繼續(xù)深化出口工業(yè)產品生產企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產企業(yè)的日常監(jiān)管與產品檢驗，對出現嚴重質量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產品退貨調查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產品質量問題出現退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護中國制造良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產品列入全國進出口重點商品質量分析目錄，按年度對該類產品的質量情況與監(jiān)管現狀進行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長效化。四是加強橫向聯系，形成執(zhí)法合力。針對既有出口又有內銷的生產企業(yè)，積極會同地方質量技術監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。電線電纜行業(yè)市場需求分析（一）電力電纜剛性需求穩(wěn)步增長我國電力工業(yè)長期以來重發(fā)電，輕供電，因而造成輸配電的投入不足，電網建設嚴重滯后。近年來，隨著國民經濟的飛速發(fā)展，電網規(guī)劃建設滯后的矛盾進一步加劇。雖然國家在多年來已累計投入數萬億進行農村電網和城市電網的建設與改造，但仍存在人均用電量落后于日本、美國等發(fā)達國家7倍以上，經濟發(fā)達地區(qū)每年都有電荒季節(jié)的現象。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷推進，各行業(yè)、各領域對于電力需求的日益膨脹，用電量快速上漲。電線電纜市場長期剛性需求保證了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與增長。伴隨著全社會用電需求的快速增長，我國發(fā)電機裝機總量亦持續(xù)升高，建設大規(guī)模、高效率的輸電網絡已迫在眉睫。（二）高壓超高壓電力電纜市場需求旺盛在節(jié)能環(huán)保之經濟發(fā)展理念下，以高能效、低損耗為主要特征的高壓、超高壓輸電方式已成為電線電纜行業(yè)發(fā)展的必然方向。憑借其大容量、高可靠、免維護等方面的眾多優(yōu)勢，高壓、超高壓電力電纜已被越來越多的應用于長距離、大跨度輸電線路。高壓、超高壓電力電纜逐漸替代中低壓電力電纜是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為解決社會經濟發(fā)展與能源配置短缺之間的矛盾，近年來我國對于電網建設與改造的投資力度逐步加大，尤其是高壓與特高壓電網。根據國家電網建設規(guī)劃，十二五期間國家將投資超過5，000億元簡稱三縱三橫特高壓交流骨干網架和11項特高壓直流輸電工程。當前國民經濟對大規(guī)模的電力輸送和供應需求已將110KV、220KV等高壓輸電線路深入推向電網建設與改造，十二五期初年均新增220KV及以上線路長度超過35，000公里，500KV（750KV）超高壓、特高壓電纜不久將來亦會進入輸電線路。高壓超高壓和特高壓輸電線路的建設將為鋁合金導線等導線產品以及高電壓等級電力電纜帶來巨大市場需求。（三）電氣裝備用電線電纜市場需求根據《電線電纜行業(yè)十二五發(fā)展指導意見》（以下簡稱指導意見），航空航天用線纜以及高速軌道用交通線纜是中國電線電纜的重點發(fā)展方向之一?！妒寰C合交通運輸體系規(guī)劃》已把建設以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網絡作為其主要任務，把初步形成以五縱五橫為主骨架的綜合交通運輸網絡作為其發(fā)展目標。1、電線電纜軌道運輸方面市場需求接觸線，通信電纜，電力電纜是構建現代電氣化鐵路系統的重要基礎部件。據《鐵道部2012年鐵道統計公報》顯示，全國鐵路營業(yè)里程達到9．8萬公里，比上年增長4．7%。其中，復線里程4．4萬公里，比上年增長10．8%，復線率44．8%，比上年提高2．5個百分點；電氣化里程5．1萬公里，比上年增長10．8%，電化率52．3%，比上年提高2．9個百分點。西部地區(qū)營業(yè)里程達到3．7萬公里，比上年增加1，060公里、增長2．9%。據國家統計局公布的2013年統計公報顯示，2013年，我國新增鐵路投產里程達到5，586公里，其中高速鐵路1，672公里，增建鐵路復線投產里程達到4，180公里，電氣化鐵路投產里程為4，810公里。隨著電氣化鐵路的加速建設，鐵路總營業(yè)里程和電氣化率的同步提高將極大促進對應電線電纜產品的市場需求。2、電線電纜城市軌道交通方面市場需求據中國軌道交通協會統計，2013年末我國累計有19個城市已建成投運城軌線路87條，運營里程2，539公里。其中2013年實際新增2個運營城市、16條運營線路、395公里運營里程。在2，539公里運營里程中，地鐵2，074公里，占總里程的81．7%；輕軌192公里，占總里程的7．6%；單軌75公里，占總里程的3．0%；現代有軌電車100公里，占總里程的3．9%；磁浮交通30公里，占總里程的1．2%；市域快軌67公里，占總里程的2．6%。我國城軌交通正處于快速發(fā)展階段，根據建設計劃，各城市十二五期間預計共新增里程2，721．21公里，十三五期間預計共新增里程3，053．50公里，即每個五年規(guī)劃期間新增里程均超過截至2013年底的累計已建成的地鐵運營里程數，且2014年開始預計每年建成里程數均將大幅超過2013年。城市軌道的全面建設將為特種電纜打開又一需求增長點。3、電線電纜航空運輸方面市場需求商用航空運輸與行業(yè)運輸領域，以交聯乙烯—四氟乙烯共聚物（X-ETFE）絕緣線纜和聚酰亞胺—聚四氟乙烯（PI/PTFE）復合絕緣線纜為代表的高性能輕型線纜占飛機用線份額已超90%。根據《指導意見》的相關預測，我國航空運輸領域在未來十年內將產生年均1．5萬公里的高新能輕型線纜需求。（四）鋁合金導線市場潛力巨大隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，國家電網提出了以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、新技術、新材料、新工藝為中心的兩型三新全壽命周期設計理念，并已嘗試在全國多個省份開展輸電線路節(jié)能導線（鋼芯高導電率鋁絞線、鋁合金芯鋁絞線、中強度全鋁合金絞線）工程的試點應用。鋁合金導線在我國輸電線路中的應用已開始大力推進。十二五期間，新一輪農網改造投入繼續(xù)加大。國家電網計劃于十二五期間共投入4，200億元（相較于十一五期間增加1，025億元）的農網建設改造投資，南方電網安排1，116億元（相較于十一五期間增加425億元）的農網建設改造投資，合計5，316億元，年均投資1，063．2億元。鋁合金導線由于其具有強度大、重量輕、弧垂小，特別適用于老線路的增容改造，尤其是在狹窄地區(qū)，只需要更換相近規(guī)格的鋁合金導線，基本上不需要征用土地更換鐵塔即能滿足增加輸電容量的需求，并使原有線路提高輸電容量40%-60%，具有節(jié)約大量工程投資、土地資源、施工速度快，經濟效益和社會效益明顯的優(yōu)點，因此，新一輪農網改造也將帶來鋁合金導線的大量需求。（五）特種電纜市場需求旺盛特種電纜大致可分為四大類：耐高溫電線電纜、功能化電線電纜、新型綠色絕緣環(huán)保電線電纜、用途和結構特殊的電線電纜。相比量大面廣的普通電線電纜而言，特種電纜具有較高技術含量、較嚴格使用條件、批量較小、較高附加值的特點。憑借其優(yōu)異性能，特種電纜已在公共安全、新能源與軌道交通等眾多領域廣泛應用。近年來，國內建筑防火等級提高，特種防火電纜面臨良好的市場環(huán)境。其中，礦物絕緣電纜憑借其良好的耐火性、防水性、耐高溫、耐腐蝕、耐輻射、防爆、過載流量大、機械強度高以及良好的接地性能，已成為近年來需求快速增長的特種電纜。隨著國家對各類項目的安全性要求的不斷提高，礦物絕緣電纜已被列為國家重點推廣的產品，市場前景廣闊。目前，我國高層建筑防火設計規(guī)范、建筑防火設計規(guī)范、民用建筑電氣設計規(guī)范都在進行修訂，其中對重要的消防設備的供電采用礦物絕緣電纜都進行了規(guī)定。同時，當前國內重大工程如機場、高層、超高層建筑、大型公共建筑中重要負荷的供電采用礦物絕緣電纜的成功案例也越來越多。如國家大劇院工程、公安部消防大樓、上海浦東國際機場T2航站樓等工程均使用了大量礦物絕緣電纜。從2006年開始，上海、北京、大連等大型城市的高層建筑和娛樂場所試點推廣使用防火電纜，國內防火電纜市場需求將保持快速增長。根據平安證券研究報告預測，該產品國內市場需求將在2015年前以年均15~20%的速度遞增。以15%的增速審慎估算，到2015年礦物絕緣電纜的市場將達到77億元。能源短缺，環(huán)境污染和氣候變暖已成為制約世界各國社會與經濟可持續(xù)發(fā)展的最重要因素之一，大力發(fā)展可再生綠色能源迫在眉睫。我國已針對可再生能源制定了明確的發(fā)展目標。根據國家電網的發(fā)展規(guī)劃，到2015年我國將基本建成堅強智能電網，國家電網智能化達到國際先進水平，實現接入風電1億千瓦和光伏發(fā)電500萬千瓦的目標。受益于《可再生能源法》的實施，我國風電與光伏發(fā)電發(fā)展迅速。根據國家統計局與中電聯的統計數據，我國光伏發(fā)電裝機容量已由2009年的2．50萬千瓦快速增加至2013年的1，479萬千瓦，2013年當年新增裝機容量1，151萬千瓦，同比增長350．91%。風電裝機容量已由2005年的106萬千瓦快速增加至2013年的7，548萬千瓦，2013年當年新增裝機容量1，465萬千瓦，同比增長24．08%。其中，風電實際產量2013年已達1，246．17億千瓦時。2014年初，國家能源局印發(fā)了十二五第四批風電項目計劃，十二五期間擬核準項目超過100GW。近期，國家能源局組織召開全國海上風電推進會，并公布了《全國海上風電開發(fā)建設方案（2014-2016）》，涉及44個海上風電項目，共計逾10GW裝機容量，為國內風電需求增長打開了新的增長空間。未來，新能源領域電線電纜系列產品將有較大的市場需求空間。加強協同配合各地相關部門、行業(yè)協會和電網公司要在本地統一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區(qū)域電線電纜產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。加大有利于質量提升的技術攻關力度鼓勵和引導企業(yè)聯合、產學研合作、上下游合作，強化保證質量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究，通過技術創(chuàng)新加快產業(yè)結構調整。二是加強電線電纜公共檢測服務平臺建設，有機融合技術研發(fā)、檢測評估、質量培訓等服務功能，努力構建支撐產業(yè)以及區(qū)域產業(yè)集群創(chuàng)新活動的公共服務平臺，為企業(yè)提升質量和轉型發(fā)展提供有效支撐。三是加強檢驗檢測市場監(jiān)管，推進企業(yè)實驗室能力驗證，規(guī)范公正檢驗行為，保證檢驗結果的科學有效。充分認識電線電纜產品質量提升的重要意義電線電纜廣泛應用于國民經濟各個部門，為各產業(yè)、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經濟的血管與神經，是現代經濟和社會正常運轉的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產品。隨著中國經濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。加大電線電纜生產企業(yè)和產品質量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產品列入產品質量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。電線電纜行業(yè)上下游產業(yè)鏈分析（一）電線電