落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障

落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障

落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障州和縣市殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。州和縣市就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制要推動(dòng)殘疾人就業(yè)政策落實(shí)。各項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職能職責(zé)，按照省級(jí)對(duì)口部門制定的有關(guān)實(shí)施方案抓好貫徹落實(shí)，并指導(dǎo)縣市落實(shí)職責(zé)分工。州和縣市殘聯(lián)要配合有關(guān)部門完善、落實(shí)、宣傳促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，精準(zhǔn)掌握并按照規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的措施（一）提升殘疾人的收入水平讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無(wú)憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。當(dāng)前殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和大局，同時(shí)用足用好動(dòng)態(tài)更新的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)能力。殘疾人相對(duì)貧困具有特殊性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，要建立以殘疾人需求為導(dǎo)向的管理機(jī)制，在普惠的基礎(chǔ)上加入新的特惠服務(wù)，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，千方百計(jì)健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。殘疾人共同富裕的首要任務(wù)是提升殘疾人的收入水平，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人盡可能地實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，逐步縮小與其他群體的收入差距，優(yōu)化殘疾人保障服務(wù)資源配置機(jī)制。（二）加強(qiáng)殘疾人的健康管理康復(fù)和健康管理是改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著殘疾人康復(fù)納入健康中國(guó)建設(shè)大局，殘疾人康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的殘疾人享受到了健康和康復(fù)服務(wù)。與會(huì)人士認(rèn)為，在促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過程中，殘疾人健康權(quán)仍然需要得到有力維護(hù)。健康管理可以預(yù)防和延緩疾病演變進(jìn)程并減少并發(fā)癥，降低照護(hù)者的負(fù)擔(dān)，因此要實(shí)施全面連續(xù)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估以及危險(xiǎn)因素干預(yù)，構(gòu)建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。幫助殘疾人回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)是殘疾人健康管理的目標(biāo)和初衷。（三）為殘疾人科技賦能殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價(jià)值理念，確認(rèn)殘疾人同樣是中國(guó)式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)其有能力通過共建共享實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會(huì)創(chuàng)造無(wú)限可能。殘疾人科技賦能是一個(gè)涉及企業(yè)、市場(chǎng)和殘疾人的多方面問題，要加強(qiáng)在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等多方面協(xié)作。（四）提高殘疾人的受教育水平除了科技賦能，提高受教育水平也能讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。我國(guó)的特殊師范教育必須順應(yīng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展政策要求，培養(yǎng)更多高水平專業(yè)師資，順應(yīng)當(dāng)代融合教育改革發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)適應(yīng)普特融合的寬口徑教師人才，繼續(xù)加大特殊教育教師職后培訓(xùn)，推進(jìn)中國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍整體質(zhì)量提升，為中國(guó)式現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。普通學(xué)校向融合學(xué)校轉(zhuǎn)型、特殊教育學(xué)校向資源中心轉(zhuǎn)型將是融合教育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在普通學(xué)校里邊已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多有特殊教育需求的孩子，今后，特殊教育學(xué)校應(yīng)該為融合教育發(fā)展提供咨詢、服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理，幫助普通學(xué)校來(lái)解決一些專業(yè)問題。（五）要大力發(fā)展我國(guó)的殘障學(xué)學(xué)科推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，還要大力發(fā)展我國(guó)的殘障學(xué)學(xué)科。一方面加強(qiáng)殘疾學(xué)的基礎(chǔ)理論研究；另一方面通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式，將重要的研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為具有重要應(yīng)用價(jià)值的政策參考。促進(jìn)殘疾人就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對(duì)象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)650人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展原因（一）推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化，殘疾人群體不能掉隊(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體呈現(xiàn)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊(duì)。促進(jìn)殘疾人共同富裕，既是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之義，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系與治理能力的考驗(yàn)，只有補(bǔ)齊短板、齊心合力，才能促使殘疾人共同富裕之路與社會(huì)主義現(xiàn)代化道路齊頭并進(jìn)。應(yīng)當(dāng)牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系，在中國(guó)式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重大任務(wù)之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個(gè)社會(huì)平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。十三五時(shí)期，我國(guó)710萬(wàn)建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國(guó)式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。（二）需要各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)之事促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，多措并舉、形成合力。會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實(shí)際，談了建議和看法。重點(diǎn)構(gòu)筑殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大對(duì)殘疾人就業(yè)的支持力度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作；保殘疾人基本民生之本、夯基層社會(huì)治理之基、鑄增進(jìn)民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發(fā)展成果貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策和建議從以上數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在殘疾人就業(yè)方面整體狀況，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)比例不均；按比例就業(yè)，集中就業(yè)，遇到發(fā)展瓶頸；靈活就業(yè)地位上升；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)仍占大頭。這說(shuō)明在殘疾人就業(yè)服務(wù)體系上存在變革空間，需要引導(dǎo)殘疾人就業(yè)流向更高層次的類型，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。（一）改變促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的傳統(tǒng)思維隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，殘疾人的就業(yè)需求已經(jīng)從過去自身生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€(gè)人的自由發(fā)展。因此，如果提供的崗位質(zhì)量較低，很難吸引殘疾人的就業(yè)興趣。（二）落實(shí)殘疾人就業(yè)的執(zhí)行過程，完善追責(zé)體制雖然當(dāng)前出臺(tái)了各項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，但是在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)偏差，執(zhí)法主體不到位。如在殘疾人就業(yè)保障金政策執(zhí)行過程中，一些企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，甚至有些單位法治意識(shí)淡薄拒不繳納保障金等。同時(shí)，基層執(zhí)法中也面臨很大的困難。（三）加強(qiáng)多元技能培養(yǎng)，完善殘疾人才培養(yǎng)體系殘疾人自身的素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前諸多崗位需求，很多殘疾人文化程度較低，難以達(dá)到工作要求。尤其在創(chuàng)業(yè)方面，殘疾人創(chuàng)業(yè)往往面臨更大的門檻。因此，創(chuàng)業(yè)對(duì)于殘疾人的素質(zhì)提出了比健全人更高的要求。（四）改善殘疾人自主就業(yè)的社會(huì)環(huán)境我國(guó)關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)方面的相關(guān)政策措施，對(duì)殘疾人就業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。但當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況一定程度上阻礙了我國(guó)殘疾人自主就業(yè)的步伐。比如缺乏專門、有效的自主就業(yè)政策；殘疾人就業(yè)支持政策門檻較高，申請(qǐng)程序繁瑣；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)缺失等方面。這些都需要進(jìn)行改善。殘疾人存在的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人困難經(jīng)濟(jì)困難因?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的困難。住房困難殘疾人家庭的住房困難在城鎮(zhèn)十分突出。住房困難是當(dāng)前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里難以解決?；橐鲭y在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。就醫(yī)難不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他成員因病求醫(yī)或住院治療時(shí)，自己缺乏幫助的能力。這個(gè)問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭中特別突出。社會(huì)交往難由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負(fù)擔(dān)，作為配偶或父母，殘疾人參與社會(huì)交往的機(jī)會(huì)很少，有時(shí)不得不放棄。尤其是精神病人的家庭成員，社會(huì)的輿論使他們不愿與社區(qū)內(nèi)的人們往來(lái)，因此也增加了生活方面的困難。心理障礙作為殘疾人的直系親屬，心理負(fù)擔(dān)隨著殘疾人的情感變化而動(dòng)蕩起伏，這是健全人家庭很難體會(huì)到的。（二）農(nóng)村殘疾人的主要問題交通不便這嚴(yán)重影響到殘疾人求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和其他社會(huì)交往。體力困難重重殘疾人本身無(wú)力參加繁重的田問勞動(dòng)，使很多殘疾人家庭困難重重。農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和最低社會(huì)保障制度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難和疾病致貧問題比較普遍。社會(huì)服務(wù)難農(nóng)村缺乏城市的社區(qū)福利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)生活到日常照料，90%以上的殘疾人都是靠自己、家庭成員或親屬的幫助，只能維持低水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)的整體情況從各省就業(yè)整體情況看，在2018-2020年全國(guó)各省殘疾人就業(yè)中，四川省殘疾人就業(yè)人數(shù)位居第一，其次是河南省。殘疾人就業(yè)人數(shù)最少的兩個(gè)省分別是西藏自治區(qū)和海南省。殘疾人就業(yè)人數(shù)較多的省份基本分布于我國(guó)東部地區(qū)，西北地區(qū)殘疾人就業(yè)人數(shù)較少?？梢钥闯鰵埣踩司蜆I(yè)情況與各省總體人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。從新增就業(yè)人數(shù)看，2017年-2021年，我國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)要顯著高于城鎮(zhèn)。2021年，我國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)40．8萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)13．2萬(wàn)人，農(nóng)村持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)27．6萬(wàn)人。中國(guó)持證殘疾人各類型就業(yè)人數(shù)占比變化情況上看，201