審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題(培訓(xùn)課件)及鉆井工程承包合同

審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題(培訓(xùn)課件）

建設(shè)工程合同案件，主要包括建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同這三類合同糾紛案件。建設(shè)工程監(jiān)理合同屬于委托合同范疇，一般不作為建設(shè)工程合同糾紛處理。我們通常所說的建設(shè)工程合同案件，主要指建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛案件。今天我想主要分兩個(gè)部分介紹。一、建設(shè)工程施工合同的基本問題（一）建設(shè)工程施工合同的概念和特征《合同法》第269條對(duì)建設(shè)工程合同下的定義是：“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！币恢币詠?，建設(shè)工程合同是否屬于承攬合同，理論界有不同認(rèn)識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為，建設(shè)工程合同是隨著現(xiàn)代大型建設(shè)工程出現(xiàn)而從承攬合同中獨(dú)立出來的一種新類型合同，屬一種特殊的承攬合同（《合同法》就將其獨(dú)立設(shè)立為一類有名合同，但在第287條中規(guī)定“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定”）。它具有承攬合同的一些法律特征，如是諾成合同、雙務(wù)合同、有償合同，但又具有與一般承攬合同不同的特點(diǎn)。它主要有以下這些獨(dú)特的法律特征：（1）承包人必須為法人,而且是經(jīng)過批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的法人。這是建設(shè)工程合同在主體上不同于承攬合同的特點(diǎn)。承攬合同的主體沒有限制,可以是公民個(gè)人,也可以是法人。建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程,具有投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、技術(shù)力量全面、影響國(guó)計(jì)民生等特點(diǎn),作為公民個(gè)人是不能夠獨(dú)立完成的,所以,公民個(gè)人不能作為承建人。只有經(jīng)過批準(zhǔn)的持有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等企業(yè)法人才可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程,成為建設(shè)工程合同的主體。對(duì)于建設(shè)工程合同的發(fā)包人，原則上要求是經(jīng)批準(zhǔn)可從事相應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)的法人或者其他組織，但隨著資本市場(chǎng)發(fā)展，呈現(xiàn)出投資主體多元化的特點(diǎn)，近年來個(gè)人或合伙也可以作為工程的發(fā)包人。（2）建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特定的,僅限于完成建設(shè)工程工作的行為。我們通常所說的建設(shè)工程,主要是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,包括房屋、港口、礦井、水庫(kù)、電站、橋梁涵洞、水利工程、鐵路、機(jī)場(chǎng)、道路工程等等,其工作要求比較高,而且價(jià)值較大。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,價(jià)值較小的工程項(xiàng)目,如居民建造自住的住宅,企業(yè)建造的臨時(shí)設(shè)施等,并不作為建設(shè)工程,不適用建設(shè)工程合同的有關(guān)規(guī)定。（3）國(guó)家管理的特殊性。建設(shè)工程合同的訂立和履行,受到國(guó)家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。在我國(guó),規(guī)范和調(diào)整建設(shè)工程合同的法律法規(guī),除了《合同法》、《建筑法》等法律外,還存在著大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章。上述法規(guī)中以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格管制。對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)行國(guó)家管制的理由在于建設(shè)工程合同的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn),具有不可移動(dòng)性,長(zhǎng)期存在和發(fā)揮效用,事關(guān)國(guó)計(jì)民生。此外,在政府作為工程建設(shè)者的政府工程,往往要納入國(guó)家計(jì)劃或地方政府計(jì)劃,工程的立項(xiàng)、發(fā)包、承包、建設(shè)及驗(yàn)收都絕非僅由合同法等私法能夠完全解決的。建設(shè)工程合同從訂立到履行,從資金的投放到最終的竣工驗(yàn)收,都受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。（4）具有計(jì)劃性和次序性。工程的建設(shè)受到國(guó)家整體建設(shè)規(guī)劃等限制。一個(gè)建設(shè)工程的啟動(dòng)，需要辦理一系列的行政審批手續(xù)，例如，首先項(xiàng)目要報(bào)建立項(xiàng)，要取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。而且，工程建設(shè)往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的復(fù)雜過程，周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、涉及面廣，各階段的工作之間有一定的嚴(yán)密程序。例如，未經(jīng)立項(xiàng)，沒有計(jì)劃任務(wù)書，就不能簽訂勘察設(shè)計(jì)合同；沒有完成勘察設(shè)計(jì)工作，就不能簽訂建設(shè)施工合同。因此，建設(shè)工程合同也具有程序性的特點(diǎn)。（5）建設(shè)工程合同為要式合同。建設(shè)工程合同必須采用書面形式是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的需要,也是建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)所決定的。建設(shè)工程合同應(yīng)為要式合同,不采用書面形式的建設(shè)工程合同不能有效成立。但是,實(shí)踐中存在未采用書面形式訂立建設(shè)工程合同,但當(dāng)事人已經(jīng)開始履行,如何確定其效力呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條的規(guī)定,法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立合同,當(dāng)事人未采用書面形式,但一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方業(yè)已接受的,認(rèn)為該合同成立。因此,對(duì)已開始履行的建設(shè)工程,如果雙方當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)履行的并無異議,一般由建設(shè)工程行政主管部門、工商行政主管部門或其他行政主管部門責(zé)令在一定期限內(nèi)補(bǔ)簽書面建設(shè)工程合同；如果當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不補(bǔ)簽的,則責(zé)令其立即停工；如果雙方當(dāng)事人對(duì)已履行的有異議,則口頭建設(shè)工程合同無效,應(yīng)立即停止履行。事實(shí)上,建設(shè)工程不簽訂書面合同的情況比較少。（二）建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及當(dāng)事人的主要權(quán)利義務(wù)1、合同的內(nèi)容?！逗贤ā返诙倨呤鍡l規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等條款。”我國(guó)于1991年參考FIDIC條款，即國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用，對(duì)合同當(dāng)事人確定合同義務(wù)有很大的作用。2021年又對(duì)該示范文本修訂后重新公布使用，這就是GF—2021—0201《建設(shè)工程施工合同》。2、當(dāng)事人的主要權(quán)利義務(wù)。施工合同中，建設(shè)單位為發(fā)包人一方，施工(包括裝飾裝修)單位為承包人一方。施工合同屬于雙務(wù)合同，自合同有效成立時(shí)起，雙方當(dāng)事人都享有合同權(quán)利，并互負(fù)合同義務(wù)，一方的義務(wù)也就是另一方的權(quán)利。先介紹發(fā)包人的主要義務(wù)。一般有以下四項(xiàng)義務(wù)：（1）做好施工前的準(zhǔn)備工作。施工前的準(zhǔn)備工作，是整個(gè)工程建設(shè)過程的重要組成部分，是保證工程按期開工和保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。包括：依法取得土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證等；組織有關(guān)單位對(duì)施工圖等技術(shù)資料進(jìn)行審定，按照合同約定的時(shí)間和份數(shù)交付給承包方；接通施工現(xiàn)場(chǎng)水電和運(yùn)輸?shù)缆?，依約定清除施工現(xiàn)場(chǎng)的障礙物；確定建筑物、道路、線路、上下水道的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)，等等。發(fā)包人為按合同約定及時(shí)做好施工前準(zhǔn)備工作的，承包人可以相應(yīng)順延竣工時(shí)間，同時(shí)要求賠償損失。對(duì)發(fā)包人這項(xiàng)義務(wù)的審查，對(duì)尚未施工的工程和“半拉子”工程雙方違約責(zé)任的認(rèn)定，有十分重要的意義。如陽(yáng)光城公司與淮南五建合資合作建房糾紛案件。（2）按照合同的約定和誠(chéng)實(shí)信用原則在施工過程中給承包人提供必要的協(xié)助，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。包括：發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時(shí)間和要求，向承包人提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料等?！逗贤ā返诙侔耸l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！卑l(fā)包人對(duì)其所提供的材料和設(shè)備還負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。《合同法》第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”。（3）配合施工的進(jìn)行，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收。在施工過程中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)派駐工地代表，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督，及時(shí)組織對(duì)隱蔽工程隱蔽前的檢查，辦理中間工程的驗(yàn)收，負(fù)責(zé)簽證，配合承包人的施工?！逗贤ā返诙倨呤藯l規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！苯ㄔO(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)按合同約定，根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（4）及時(shí)接受竣工工程并按約定的方式和期限支付工程價(jià)款。這是發(fā)包人的一項(xiàng)主要義務(wù)。發(fā)包人未按合同約定的期限支付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)負(fù)逾期付款的違約責(zé)任，而且承包人依法對(duì)所建工程享有法定優(yōu)先受償權(quán)?！逗贤ā返诙侔耸鶙l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的問題，在后面還將作為專門問題講解。相應(yīng)的承包人的主要義務(wù)也有四項(xiàng)，分別為：（1）做好施工前的準(zhǔn)備工作，按期開工。開工前，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括：施工場(chǎng)地的平整，施工界內(nèi)的用水、用電、道路以及臨時(shí)設(shè)施的施工；編制施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，等等。承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的開工時(shí)間開工，保證工程的進(jìn)度。（2）接受發(fā)包人的必要監(jiān)督。承包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)向發(fā)包人提供施工進(jìn)度報(bào)告表、施工平面設(shè)計(jì)圖等；在隱蔽工程隱蔽前及時(shí)通知發(fā)包人檢查；在施工過程中按照約定向發(fā)包人提供月份作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程事故報(bào)告等。根據(jù)《合同法》第二百七十七條的規(guī)定，在不影響承包人正常作業(yè)的情況下，承包人有義務(wù)接受發(fā)包人對(duì)其施工作業(yè)進(jìn)度和質(zhì)量的檢查。（3）完成施工任務(wù)。也就是按期完工并交付工程，這是承包人最主要的合同義務(wù)。承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限完成工程建設(shè)，并按時(shí)將工程交付給發(fā)包人，包括有關(guān)竣工驗(yàn)收技術(shù)資料等?！逗贤ā返诙倨呤l第三款規(guī)定：“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”這一點(diǎn)與承攬合同不同。因可歸責(zé)于承包人的原因?qū)е鹿こ萄悠诘模邪藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果中途停工、延期而嚴(yán)重影響發(fā)包人預(yù)期使用目的的，發(fā)包人可以根據(jù)《合同法》九十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，解除合同，并要求承包人賠償損失。（4）對(duì)工程質(zhì)量瑕疵負(fù)擔(dān)保責(zé)任?！逗贤ā返诙侔耸粭l、第二百八十二條，《建筑法》第五十五條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條，國(guó)務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章等都對(duì)承包人的質(zhì)量責(zé)任作了較為具體的規(guī)定，有些還是強(qiáng)制性規(guī)定。承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。具體地說，質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任的主要內(nèi)容有：①工程應(yīng)當(dāng)符合合同約定和施工設(shè)計(jì)圖紙的有關(guān)要求，當(dāng)事人沒有約定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不符合約定或法定標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。由此造成工程逾期交付的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。②建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)在合同約定的期限和范圍內(nèi)，對(duì)工程發(fā)生的質(zhì)量問題承擔(dān)保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失負(fù)損害賠償責(zé)任。質(zhì)量保修期限應(yīng)當(dāng)與工程的性質(zhì)相適應(yīng)，不得低于法定最低保修期限。根據(jù)《建筑法》第六十條第一款規(guī)定，“建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。”根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、是和主體結(jié)構(gòu)工程，為該設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；(三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖、供冷期；(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年?！薄捌渌?xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。”“建設(shè)工程保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！倍?、建設(shè)工程施工合同糾紛的處理（一）建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟主體的確定建設(shè)工程施工合同糾紛案件當(dāng)事人可能會(huì)涉及到發(fā)包人、承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、實(shí)際施工人、掛靠施工人、被掛靠單位等多個(gè)主體。在我們處理的案件中，較為常見又難以把握的有以下六種情況：1、因轉(zhuǎn)包、分包合同（包括違法分包合同）發(fā)生糾紛，實(shí)際施工人只起訴承包人索要工程款的，根據(jù)合同的相對(duì)性原理，應(yīng)予準(zhǔn)許，原則上不將發(fā)包人列為案件當(dāng)事人。但承包人要求追加發(fā)包人為第三人并對(duì)其主張權(quán)利，而發(fā)包人對(duì)承包人又負(fù)有義務(wù)的，根據(jù)《民訴法》第56條第2款的規(guī)定，可以將發(fā)包人列為第三人；為了查明案件事實(shí)需要，法院也可以追加發(fā)包人為第三人。當(dāng)然，在實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人或非法分包人簽訂的合同無效的情況下，合同的相對(duì)性弱化了，考慮到實(shí)際施工人也是建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行人，因此，實(shí)際施工人依據(jù)《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條第2款的規(guī)定直接以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，應(yīng)予準(zhǔn)許。2、承包人經(jīng)發(fā)包人同意將工程轉(zhuǎn)包的，屬于合同轉(zhuǎn)讓即合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)包），承包人即退出承包合同關(guān)系，受讓人（實(shí)際施工人）取得原合同當(dāng)事人的法律地位，其起訴索要工程款，應(yīng)當(dāng)直接起訴發(fā)包人；與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包人因工程質(zhì)量問題應(yīng)直接起訴實(shí)際施工人。3、轉(zhuǎn)包、分包（包括違法分包）工程因工程質(zhì)量引起的糾紛，如發(fā)包人只起訴承包人或者發(fā)包人只起訴實(shí)際施工人的，根據(jù)《建筑法》第55條和《司法解釋》第25條的規(guī)定，可依當(dāng)事人的申請(qǐng)，將實(shí)際施工人或者承包人追加為共同被告。4、施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)并以被掛靠單位名義簽訂建設(shè)工程施工合同，掛靠施工人或者被掛靠單位起訴發(fā)包人的，根據(jù)《民訴法》第56條第2款的規(guī)定，發(fā)包人可申請(qǐng)追加被掛靠單位或者掛靠施工人為第三人。發(fā)包人起訴掛靠施工人或者被掛靠單位的，根據(jù)《民訴法意見》第43條的規(guī)定，追加被掛靠單位或掛靠施工人為共同被告。5、多個(gè)承包人聯(lián)合共同承包的，因其均為承包合同的一方當(dāng)事人，發(fā)包人提起訴訟的，根據(jù)《建筑法》第27條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條的規(guī)定，承包各方應(yīng)作為共同被告。6、工程項(xiàng)目經(jīng)理部一般系企業(yè)法人為完成特定工程建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其財(cái)產(chǎn)與所屬企業(yè)法人具有不可分割性，本身不具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，不屬于《民訴法》第49條規(guī)定的合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)、不具備法人資格的“其他組織”，故不是適格的訴訟主體，應(yīng)以設(shè)立該項(xiàng)目經(jīng)理部的法人為訴訟主體。（二）建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定建設(shè)工程直接關(guān)系人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因而國(guó)家出臺(tái)了多部法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場(chǎng)，其中許多規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范。但并非所有的強(qiáng)制性規(guī)范都是認(rèn)定合同效力的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性規(guī)范區(qū)分為管理性強(qiáng)制性規(guī)范和效力性強(qiáng)制性規(guī)范，只有違反了效力性強(qiáng)制性規(guī)范的合同才應(yīng)認(rèn)定為無效合同?！逗贤ǎń忉尪返?4條是關(guān)于導(dǎo)致合同無效的“強(qiáng)制性”規(guī)定的解釋：“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定

”，但如何區(qū)分某個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)范還是管理性強(qiáng)制性規(guī)范，專家、學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，有的又過于嚴(yán)苛。這里我們只談一談最高法院法官的觀點(diǎn)。最高法院法官認(rèn)為識(shí)別效力性強(qiáng)制性規(guī)定，可采取正反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在肯定性識(shí)別上，首先的判斷標(biāo)準(zhǔn)該強(qiáng)制性規(guī)定是否明確規(guī)定了違反的后果是合同無效，如果規(guī)定了違反的后果是導(dǎo)致合同無效，則該規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。比如《合同法》第52條規(guī)定“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；…。”等。其次，法律、行政法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定如使該合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也應(yīng)認(rèn)定該規(guī)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。這類情況在《建筑法》上有很多規(guī)定，尤其是關(guān)于保證工程質(zhì)量的。在否定性識(shí)別上，首先，從強(qiáng)制性規(guī)定的立法目的進(jìn)行判斷，若目的是為了實(shí)現(xiàn)管理的需要而設(shè)置，并非針對(duì)行為內(nèi)容本身，則不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，比如《城市房地產(chǎn)管理法》第54條有關(guān)租賃合同應(yīng)簽訂書面合同的規(guī)定。其次，也可從強(qiáng)制性規(guī)定調(diào)整對(duì)象來判斷，效力性強(qiáng)制性規(guī)定針對(duì)的都是行為內(nèi)容，而管理性強(qiáng)制性規(guī)范很多時(shí)候單純限制主體行為資格，如《城市房地產(chǎn)管理法》第58條有關(guān)房地產(chǎn)中介需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。關(guān)于建設(shè)工程施工合同的效力，我們?cè)趯徟袑?shí)踐中，主要審查以下四類。1、存在掛靠關(guān)系的合同掛靠經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)比較普遍的一種經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)建筑市場(chǎng)不規(guī)范操作的突出表現(xiàn)。掛靠主要是指無相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，為了規(guī)避法律禁止性規(guī)定，以各種形式借用有相應(yīng)建筑資質(zhì)的建筑企業(yè)法人的名義，從事工程建設(shè)的行為。大家都知道，《建筑法》第26條規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)或借用他人的資質(zhì)承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)出賣資質(zhì)給他人承攬工程。因此，存在掛靠關(guān)系的施工人所簽訂的建筑工程施工合同，因違反上述禁止性規(guī)定，屬無效合同。我們?cè)趯徟袑?shí)踐中一般要從以下四個(gè)方面來認(rèn)定存在掛靠關(guān)系：一是掛靠者沒有從事建筑活動(dòng)主體資格或者不具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；二是被掛靠者是為了收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，掛靠者是為了參與建筑市場(chǎng)利潤(rùn)分配，謀求高額利潤(rùn)；三是掛靠者通常以被掛靠者的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等形式對(duì)外開展活動(dòng)；四是掛靠者自籌資金，自行組織施工，屬自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，被掛靠者不參與工程施工、管理，只收取管理費(fèi)，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一般是同時(shí)符合上述情形的，才認(rèn)定為掛靠經(jīng)營(yíng)。正確認(rèn)定掛靠關(guān)系合同，要特別注意區(qū)分掛靠關(guān)系與建筑企業(yè)的內(nèi)部承包關(guān)系。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，可參照建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條的規(guī)定，從三個(gè)方面進(jìn)行審查判斷，即：(1)該單位或個(gè)人的資產(chǎn)與建筑企業(yè)資產(chǎn)之間有無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系；(2)有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，有無以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；(3)有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。如兩者之間有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、有嚴(yán)格而規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)就可以認(rèn)定為內(nèi)部承包關(guān)系，而不認(rèn)定為掛靠關(guān)系。反之，則為掛靠關(guān)系。需要指出的是，由于法律對(duì)何謂掛靠關(guān)系并未明確規(guī)定，審判實(shí)踐中其表現(xiàn)形式亦五花八門，要作出準(zhǔn)確認(rèn)定比較困難，同時(shí)鑒于《司法解釋》確立了實(shí)際施工人的訴訟主體地位，且工程款的計(jì)算也是參照合同的約定，在工程質(zhì)量合格的前提下，其處理結(jié)果與有效合同基本相同，是否對(duì)掛靠關(guān)系作出認(rèn)定，往往對(duì)案件處理結(jié)果影響不大，因此，我們?cè)诎讣徖碇?，在?dāng)事人不主張且證據(jù)材料不充分的情況下，可不予認(rèn)定為掛靠關(guān)系。2、非法轉(zhuǎn)包和違法分包的合同應(yīng)該說，轉(zhuǎn)包都是非法的，我們這里用非法轉(zhuǎn)包主要是區(qū)別經(jīng)發(fā)包人同意下的轉(zhuǎn)包，也即合同轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，招投標(biāo)工程是不允許轉(zhuǎn)讓的。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給第三人建設(shè)。轉(zhuǎn)包分為整體轉(zhuǎn)包和肢解分包兩種形式，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均是《建筑法》第28條明令禁止的非法轉(zhuǎn)包行為。審判實(shí)踐中正確認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包行為，要注意區(qū)分非法轉(zhuǎn)包與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別。合同轉(zhuǎn)讓是指當(dāng)事人一方將合同的權(quán)利或義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，包括合同權(quán)利的讓與、合同債務(wù)的承擔(dān)和合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移三種類型。合同轉(zhuǎn)讓與非法轉(zhuǎn)包之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是主體不同。合同轉(zhuǎn)讓后，主體已發(fā)生了變化，原合同的一方當(dāng)事人退出合同關(guān)系，取而代之的是承受原合同權(quán)利義務(wù)的第三人。在轉(zhuǎn)包的情況下，原合同的主體并未發(fā)生變化，只是一方當(dāng)事人就合同約定的內(nèi)容又與合同外的第三人簽訂新的合同；二是原合同的效力不一樣。在合同轉(zhuǎn)讓的情況下，原合同因新合同的成立和生效而歸于終止。而在轉(zhuǎn)包情況下，原合同不受轉(zhuǎn)包合同的影響，當(dāng)事人之間實(shí)際上形成了兩個(gè)合同關(guān)系。另外，合同轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意，而轉(zhuǎn)包通常情況下發(fā)包人不知情。分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的一部分交給第三人完成。對(duì)于分包，法律并不完全予以禁止。認(rèn)定是否構(gòu)成違法分包，可以參照建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中“禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包”部分的規(guī)定：凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，違反下列四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)要求的，均屬于違法分包：（1）承包人可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成（主體結(jié)構(gòu)工程不得分包）；（2）分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件（不得分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位）；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可（分包需經(jīng)發(fā)包人同意）；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包（不得在分包）。對(duì)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包，由于承包人自身不參與工程建設(shè)，完全是靠倒賣工程從中謀利，有的工程幾經(jīng)倒手，層層盤剝，約定由實(shí)際施工人取得的承包費(fèi)已相當(dāng)?shù)?，工程質(zhì)量根本無法保證，嚴(yán)重影響我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此應(yīng)一律認(rèn)定合同無效。《民法通則》和《司法解釋》都規(guī)定要對(duì)通過非法轉(zhuǎn)包或違法分包所獲取的非法所得進(jìn)行收繳。3、建筑勞務(wù)分包合同《司法解釋》第7條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持?！睋?jù)此，承包人沒有承攬建設(shè)工程的資質(zhì)，但具有勞務(wù)分包資質(zhì)的，應(yīng)認(rèn)定涉案建筑勞務(wù)分包合同有效。當(dāng)然，如果建筑勞務(wù)分包人不具備履行合同義務(wù)所要求的勞務(wù)資質(zhì)等級(jí)，也應(yīng)認(rèn)定該建筑勞務(wù)分包合同無效。建筑勞務(wù)也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，涉及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家法律對(duì)建筑勞務(wù)分包與建設(shè)工程承包一樣，從資質(zhì)等級(jí)上作出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)和個(gè)人，不允許從事建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。我們?cè)趯徟袑?shí)踐中審理涉及建筑勞務(wù)分包合同案件，認(rèn)定合同效力的難點(diǎn)是如何正確鑒別涉案合同是建設(shè)工程施工分包合同還是建筑勞務(wù)分包合同。對(duì)此，我們主要參照建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，從下面兩個(gè)方面進(jìn)行分析判斷：1、承包項(xiàng)目的范圍?！督ㄖI(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包的項(xiàng)目分為木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等十三種，且均有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。建筑勞務(wù)分包企業(yè)往往只具備其中一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)也只是整個(gè)工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序。2、承包的內(nèi)容。如果合同約定的是包工包料，則一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)工程施工分包合同，因?yàn)榻ㄖ趧?wù)分包合同主要內(nèi)容是提供勞務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然如果當(dāng)事人在合同中約定代購(gòu)或在合同履行過程中實(shí)際代購(gòu)少量施工材料，也不影響認(rèn)定為建筑勞務(wù)分包合同。4、“三無”工程的施工合同通常所說的“三無”工程，是指未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證、未辦理報(bào)建手續(xù)的工程。對(duì)這樣的工程，如果發(fā)包人和承包人簽訂了施工合同，其效力如何？《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛的暫行意見》規(guī)定：“發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)的‘三無’工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無效；但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，只是用地手續(xù)尚未辦理而未能取得土地使用權(quán)證的，不宜因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無效。違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)，且無違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！睂?duì)這一規(guī)定，審判實(shí)踐中持有不同看法。有人認(rèn)為，建設(shè)工程審批手續(xù)不應(yīng)影響建設(shè)工程施工合同的效力。其理由主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)于“三無”工程，立法禁止的是對(duì)土地的使用，而非否定施工合同的效力；二是建設(shè)審批手續(xù)屬于行政許可的范疇，其目的是通過行政許可環(huán)節(jié)的審批保證建設(shè)行為的合法性，未取得相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，則施工人不能進(jìn)行施工，但這屬于合同履行范疇，即法律上的履行不能，并非當(dāng)然影響合同效力，施工人在未取得建設(shè)審批手續(xù)的情況下進(jìn)行施工，其行為構(gòu)成非法建設(shè)，會(huì)受到行政制裁，但不能以此認(rèn)定合同無效。我們認(rèn)為此種觀點(diǎn)值得商榷。建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)工程施工合同效力必然受建設(shè)審批手續(xù)的影響。建設(shè)工程具有不可移轉(zhuǎn)、投資大、對(duì)周圍環(huán)境影響大、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程從建設(shè)審批手續(xù)上必須作出嚴(yán)格規(guī)定和要求。對(duì)于沒有辦理建設(shè)規(guī)劃等審批手續(xù)的建設(shè)工程施工合同，如該工程建設(shè)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，則因規(guī)劃設(shè)計(jì)的公益性而損及公共利益，故該類合同應(yīng)依據(jù)《合同法》第52條的規(guī)定被認(rèn)定無效。而沒有取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程施工合同并非當(dāng)然不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，損害公共利益。對(duì)于不違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)工程，法律規(guī)定可以補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)，此類合同就不應(yīng)被認(rèn)定無效。《暫行意見》正是基于這樣的考慮，對(duì)“三無”工程的效力作出了上述的補(bǔ)正性規(guī)定。審判實(shí)踐中，正確理解和適用《暫行意見》的上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意以下二點(diǎn)：1、發(fā)包人在案件一審審理終結(jié)前未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。2、建設(shè)工程用地已經(jīng)有關(guān)政府或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，只是因其他原因尚未辦理用地手續(xù)，且發(fā)包人在案件一審審理終結(jié)前已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。（三）建設(shè)工程價(jià)款的確定1、招投標(biāo)工程價(jià)款的確定一是“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”的價(jià)款確定問題。所謂“陰陽(yáng)合同”或“黑白合同”，是指發(fā)包人與承包人之間就同一建設(shè)工程簽訂了兩份以上不同版本的合同，其中有一份是經(jīng)過備案的中標(biāo)合同，另一份或幾份在內(nèi)容上與中標(biāo)合同不一致?！端痉ń忉尅返?1條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?！痹趯徟袑?shí)踐中存在的問題主要是如何理解和把握另行訂立的合同與備案的中標(biāo)合同構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。上述司法解釋的規(guī)定，是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定作出的，該條的立法目的并不在于限制當(dāng)事人在合同履行過程中根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商一致補(bǔ)充、調(diào)整原合同條款的權(quán)利，而是旨在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，禁止招投標(biāo)當(dāng)事人串通投標(biāo)、損害其他競(jìng)爭(zhēng)者利益、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。所以，并非只要當(dāng)事人另行訂立的合同與備案中標(biāo)合同關(guān)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工期的約定有不一致的情況，就屬于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。認(rèn)定“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，可以從另行簽訂合同的時(shí)間、另行簽訂的合同是否對(duì)備案合同的主要權(quán)利義務(wù)作了重大變更、變更的目的是否屬串通投標(biāo)損害其他投標(biāo)人的利益等方面進(jìn)行綜合審查判斷。如果備案中標(biāo)合同與另行簽訂的合同在工程價(jià)款的約定上不一致，關(guān)于工程范圍、質(zhì)量、工期的約定沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定另行簽訂的合同與備案中標(biāo)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，并以備案中標(biāo)合同的約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。如果備案中標(biāo)合同與另行簽訂合同不僅在價(jià)款上約定不一致，且在工程范圍、工程質(zhì)量、工期等方面也發(fā)生了較大變更的，同時(shí)該變更與工程價(jià)款的變化基本對(duì)等，當(dāng)事人實(shí)際履行的也是變更后的合同，則不屬于《司法解釋》所規(guī)定的“另行簽訂的合同與備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的情形，在這種情況下，應(yīng)按另行簽訂的合同約定結(jié)算工程價(jià)款。如果另行簽訂的合同主要是對(duì)中標(biāo)合同施工內(nèi)容的補(bǔ)充、增加，對(duì)補(bǔ)充、增加工程的工程價(jià)款可參照備案中標(biāo)合同關(guān)于價(jià)款的約定計(jì)算工程價(jià)款；難以參照備案中標(biāo)合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，按雙方另行簽訂的合同約定計(jì)算變更部分的工程價(jià)款。二是關(guān)于施工方承諾價(jià)款優(yōu)惠的處理。一般來說，當(dāng)事人另行簽訂的合同，無論價(jià)款高于或低于備案中標(biāo)合同的價(jià)格，都有悖招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的原則，損害了其他競(jìng)標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，故不應(yīng)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。對(duì)于在競(jìng)標(biāo)前競(jìng)標(biāo)人就承諾價(jià)款優(yōu)惠的，應(yīng)屬于串標(biāo)行為，該承諾無效，對(duì)承諾優(yōu)惠的價(jià)款應(yīng)予以收繳。但如果是在備案中標(biāo)合同簽訂的同時(shí)或簽訂后承包人承諾給予不超過該工程利潤(rùn)范圍的優(yōu)惠，這種情況下，我們認(rèn)為沒有影響其他競(jìng)標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，可認(rèn)定承諾有效。在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上，最高法院的意見是該承諾無效。理由是：1、讓利承諾書本質(zhì)上是“黑合同”，雖然形式上看承包人出具讓利承諾書的行為是單方民事行為，但發(fā)包人對(duì)此予以接收認(rèn)可，便形成了合意，雙方意思表示一致，符合合同成立的要件；2、招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則決定了讓利承諾書無效，《招標(biāo)投標(biāo)法》第15條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則?！薄督ㄖā泛汀睹穹ㄍ▌t》也作了相應(yīng)的規(guī)定，讓利承諾書侵害了其他投標(biāo)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；3、承諾讓利的原因很復(fù)雜，有可能侵害公共利益，并給工程質(zhì)量帶來隱患；4、堅(jiān)守中標(biāo)合同必須信守原則是規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高社會(huì)誠(chéng)信的需要。三是招投標(biāo)合同履行過程中因工程設(shè)計(jì)、工程量等變更而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證的價(jià)款確定問題。經(jīng)濟(jì)簽證對(duì)變更部分價(jià)款約定明確的，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)簽證的約定結(jié)算價(jià)款；約定不明的，可以參照合同約定計(jì)算或通過鑒定來確定工程價(jià)款。四是備案合同價(jià)款與中標(biāo)合同價(jià)款不一致時(shí)如何認(rèn)定工程價(jià)款。當(dāng)事人往往出于一定的利益目的，在簽訂中標(biāo)合同后，又簽訂一份與中標(biāo)合同價(jià)款不一致的合同，并通過不規(guī)范的手段，使該合同得到了備案，這樣就出現(xiàn)了備案合同價(jià)款與中標(biāo)合同價(jià)款不一致的情況。我們認(rèn)為，如該工程屬必須招投標(biāo)的工程，則應(yīng)以中標(biāo)合同的約定作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。如不屬必須招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人能舉證證明哪一份合同是雙方的真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，則以該份合同約定作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。如當(dāng)事人不能證明哪一份合同是雙方的真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，為了維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，則應(yīng)以中標(biāo)合同關(guān)于價(jià)款的約定作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。五是名為招投標(biāo)合同實(shí)為議定合同的建設(shè)工程價(jià)款確定問題。實(shí)踐中，出現(xiàn)這種合同主要是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)主管部門從其自身管理出發(fā)，對(duì)屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定之外的工程，要求建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，否則不予發(fā)放施工許可證。為應(yīng)付行業(yè)管理，建設(shè)單位往往進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，實(shí)際上與特定的施工單位私下簽訂施工合同。為逃避或減少規(guī)費(fèi)，其送交的備案合同一般施工費(fèi)用定的較低，該合同是為備案而訂立的假合同，而非是要實(shí)際履行的合同。對(duì)這類合同一般不適用《司法解釋》第21條的規(guī)定，而應(yīng)以雙方實(shí)際履行的施工合同結(jié)算工程價(jià)款，否則會(huì)造成利益失衡，對(duì)承包人不公平。當(dāng)然，承包人對(duì)備案合同非實(shí)際履行的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，否則，應(yīng)以備案合同的約定作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。2、建筑材料差價(jià)的調(diào)整建設(shè)工程施工合同的履行一般都需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，在合同履行過程中往往會(huì)遇到建筑材料價(jià)格大幅上漲的情況，在此情況下，如合同約定的是固定價(jià)或材料包干價(jià)，則應(yīng)當(dāng)考慮適用情勢(shì)變更原則，賦予承包人變更合同、請(qǐng)求相應(yīng)增加工程價(jià)款的權(quán)利，以平衡當(dāng)事人之間的利益，體現(xiàn)公平的民事活動(dòng)基本原則。去年2月9日最高法院審委會(huì)通過、

5月13日施行的《合同法（解釋二）》第26條對(duì)情勢(shì)變更原則作出規(guī)定：所謂情勢(shì)變更原則，是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由發(fā)生重大變化而使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或者喪失，若繼續(xù)維持合同會(huì)顯失公平，因此允許變更合同內(nèi)容或解除合同的原則。這里的“情勢(shì)”是指一切與合同有關(guān)的客觀情況。在德國(guó)法上主要有以下幾種情況：1、貨幣貶值；2、法律變動(dòng)與行政行為；3、災(zāi)難（在我國(guó)不屬于情勢(shì)變更，而應(yīng)直接適用合同法的117條不可抗力條款加以解決）；4、其他經(jīng)濟(jì)因素的變化。上述4種情況中，與我們今天所講的主題有關(guān)的是第2、4兩種。例：合肥正業(yè)廣告有限責(zé)任公司與合肥市市政工程管理處合作建橋合同糾紛案、天津城建集團(tuán)與安徽省懷遠(yuǎn)荊涂淮河大橋建設(shè)建設(shè)工程施工合同糾紛案。大家注意，情勢(shì)變更原則的適用有以下幾項(xiàng)條件：1、應(yīng)有情勢(shì)變更的事實(shí)，也就是合同賴以存在的客觀情況確實(shí)發(fā)生了變化；2、該變化必須為當(dāng)事人所不能預(yù)見。如當(dāng)事人在訂立合同時(shí)能夠預(yù)見到，則表明其知道相關(guān)情勢(shì)變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并甘愿承擔(dān)，就不能適用情勢(shì)變更原則；3、情勢(shì)變更不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人，是不可抗力以外的其它原因引起的（注意：如果是一方當(dāng)事人遲延履行合同，發(fā)生了情勢(shì)變更，不適用該原則）；4、情勢(shì)變更的事實(shí)發(fā)生于合同成立之后，履行完畢之前，這是一個(gè)重要的時(shí)間要件；5、如繼續(xù)履行原來的合同，會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人顯失公平。情勢(shì)變更原則對(duì)當(dāng)事人的效力主要是變更合同或解除合同。根據(jù)最高法院的意見，在這兩者中要按照合同嚴(yán)守的原則，優(yōu)先考慮在最大限度范圍內(nèi)維持原有的合同關(guān)系，不輕易解除合同。對(duì)于情勢(shì)變更原則，《暫行意見》第27條作出過明確規(guī)定。該條規(guī)定：“建設(shè)工程合同約定對(duì)工程總價(jià)或材料價(jià)格實(shí)行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。但建材漲價(jià)屬正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價(jià)部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。”在審判實(shí)踐中把握此條規(guī)定，需要注意以下三點(diǎn)：1、當(dāng)事人在合同中明確約定對(duì)建材差價(jià)在工程結(jié)算時(shí)予以調(diào)整的，一律按合同約定進(jìn)行調(diào)整；明確約定不予調(diào)整的，則一般不予調(diào)整，除非不予調(diào)整將導(dǎo)致合同顯失公平。2、因承包人過錯(cuò)導(dǎo)致工期延誤，對(duì)工期延誤期間的建材差價(jià)部分工程款由承包人承擔(dān)；因發(fā)包人過錯(cuò)導(dǎo)致工期延誤，對(duì)工期延誤期間的建材差價(jià)部分工程款，由發(fā)包人承擔(dān)。3、當(dāng)事人在合同中對(duì)建材差價(jià)部分如何承擔(dān)未予約定或約定不明的，可參照施工地的建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于處理建材差價(jià)問題的具體意見來處理。3、發(fā)包人對(duì)承包人提交的決算報(bào)告逾期不予答復(fù)的處理《司法解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！贝藯l規(guī)定體現(xiàn)了意思自治原則，其主旨是為了敦促發(fā)包人在工程竣工后及時(shí)進(jìn)行工程決算，防止其拖延決算，拖欠工程款。審判實(shí)踐中適用該規(guī)定特別要注意其前提條件，即當(dāng)事人雙方必須在合同中明確約定逾期不答復(fù)即視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件或按結(jié)算文件載明的價(jià)款結(jié)算工程價(jià)款。如當(dāng)事人在合同中只約定發(fā)包方應(yīng)在承包方提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，并未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件或按結(jié)算文件的價(jià)款結(jié)算工程價(jià)款，則不應(yīng)適用上述規(guī)定。有的案件當(dāng)事人提出應(yīng)適用建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條第1款第2項(xiàng)“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可”的規(guī)定處理。由于現(xiàn)實(shí)中承包人提交的決算價(jià)，一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)包人核算的結(jié)算價(jià)，如果輕易地否定發(fā)包人的審核權(quán)，那么對(duì)發(fā)包人是極不公平的，換言之，只有在當(dāng)事人對(duì)審核權(quán)的放棄有明確約定且條件成就的情況下，才能否定其審核權(quán)。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋的規(guī)定來處理案件，不能適用建設(shè)部上述規(guī)定。至于承包方因發(fā)包方逾期不答復(fù)而造成的損失，其可以要求發(fā)包方承擔(dān)逾期付款利息或違約金。4、合同無效但經(jīng)竣工驗(yàn)收合格工程價(jià)款的確定《解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！睂徟袑?shí)踐中，有的承包人并不要求參照合同約定支付工程價(jià)款，而是要求進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，其原因主要是合同關(guān)于工程價(jià)款的約定一般低于市場(chǎng)價(jià)，如果按照市場(chǎng)價(jià)（或定額價(jià)）進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，往往要高于合同約定的價(jià)款。我們認(rèn)為在此情況下也要參照雙方的合同約定來結(jié)算工程價(jià)款。理由主要是：1、合同雖無效，但當(dāng)事人雙方對(duì)工程價(jià)款的約定是雙方的真實(shí)意思表示，如不按照約定來結(jié)算工程價(jià)款，不符合誠(chéng)實(shí)信用的民法基本原則；2、如不按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，承包方就會(huì)依據(jù)無效合同取得合同之外的不正當(dāng)利益，從而容易導(dǎo)致承包方惡意主張合同無效；3、如不按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，勢(shì)必要進(jìn)行造價(jià)鑒定，增加訴訟成本，有違訴訟經(jīng)濟(jì)的原則?！端痉ń忉尅菲鸩菡邔?duì)此問題的說明，也是非常明確的，即在合同無效的情況下，只要工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，不管承包人是否要求參照合同約定支付價(jià)款，都應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人合同的約定來結(jié)算工程價(jià)款。筆者認(rèn)為，在審判實(shí)踐中適用《司法解釋》第2條規(guī)定來確定工程價(jià)款，還要注意三點(diǎn)：一是工程即使未竣工，但只要已施工部分經(jīng)驗(yàn)收合格或經(jīng)修復(fù)合格的，都應(yīng)參照合同約定來結(jié)算工程價(jià)款，如果依照合同無法直接計(jì)算出工程價(jià)款的，在進(jìn)行造價(jià)鑒定時(shí)也應(yīng)參照合同的約定。二是施工過程中因設(shè)計(jì)變更等增加工程量而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證，對(duì)價(jià)款有約定的，從其約定；無簽證或簽證對(duì)價(jià)款無約定的，應(yīng)當(dāng)參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定。三是因非法轉(zhuǎn)包、違法分包而導(dǎo)致合同無效的，當(dāng)事人在合同中約定的非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人所收取的管理費(fèi)等屬通過非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程所獲取的非法利益，可依據(jù)《民法通則》第134條的規(guī)定，予以收繳，但該管理費(fèi)中已被行政機(jī)關(guān)收繳或者以稅費(fèi)名義收取的部分不應(yīng)再重復(fù)收繳。5、關(guān)于合同約定第三方獲取一定工程價(jià)款的處理承包人、發(fā)包人及第三方在建設(shè)工程施工合同中約定第三方取得一定比例工程款，對(duì)這種約定如何認(rèn)定和處理？我們認(rèn)為，對(duì)這種約定要結(jié)合合同的其他內(nèi)容和履行情況進(jìn)行審查，如合同約定了第三方須履行一定的義務(wù)，該第三人確為承包人履行合同提供了協(xié)助或勞務(wù)等，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，應(yīng)認(rèn)定該約定有效，即使發(fā)承包之間的建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效，也要參照《司法解釋》關(guān)于無效合同工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定來處理，即按約定予以支付給第三方。如該第三方并未為承包人履行合同提供勞務(wù)、協(xié)助等，即未履行任何義務(wù)，實(shí)際上是借介紹工程而收取一定的中介費(fèi)，則應(yīng)認(rèn)定第三方取得部分工程價(jià)款為其非法所得，故而依據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定予以收繳。6、關(guān)于非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠合同工程價(jià)款的結(jié)算一是實(shí)際施工人與非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人明確約定以非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)，而在非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間結(jié)算后，實(shí)際施工人往往要求不以非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款為依據(jù)，要據(jù)實(shí)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定結(jié)算。筆者認(rèn)為，在這種情況下，除非實(shí)際施工人能舉證證明非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果明顯損害了其合法權(quán)益，則可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)，依據(jù)非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)論作為實(shí)際施工人與非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的結(jié)算依據(jù)。否則，一般應(yīng)尊重當(dāng)事人之間的約定。二是被掛靠單位未經(jīng)掛靠施工人同意，擅自與發(fā)包人進(jìn)行了工程價(jià)款結(jié)算，掛靠施工人不予認(rèn)可，起訴要求被掛靠單位承擔(dān)責(zé)任的，如何處理？我們認(rèn)為，如掛靠施工人與被掛靠單位對(duì)雙方之間的結(jié)算有具體約定的，按照雙方約定處理；如無具體約定，掛靠施工人能舉證證明被掛靠單位與發(fā)包人之間的結(jié)算明顯損害其合法權(quán)益的，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)依據(jù)合同進(jìn)行鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論判令被掛靠單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是非法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同約定，以非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人、被掛靠單位與發(fā)包人結(jié)算作為非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人與實(shí)際施工人之間及被掛靠單位與掛靠施工人之間結(jié)算前提的，而非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人、被掛靠單位拖延結(jié)算致使施工人不能及時(shí)獲得工程款的，如何處理？筆者認(rèn)為，實(shí)際施工人、掛靠施工人依據(jù)《解釋》第26條的規(guī)定直接起訴發(fā)包人，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；實(shí)際施工人、掛靠施工人也可將發(fā)包人與非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人、被掛靠單位作為共同被告進(jìn)行起訴，當(dāng)事人之間依據(jù)不同的合同關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，還需指出的是，在建設(shè)工程施工合同無效的情況下，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付發(fā)包人使用的，承包人因負(fù)有工程質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任，故其仍應(yīng)承擔(dān)合同約定的工程保修義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，在此情況下發(fā)包人也仍然享有參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質(zhì)量保修金的權(quán)利。（四）違約責(zé)任的認(rèn)定審判實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同糾紛的違約行為主要是：發(fā)包人遲延付款、遲延驗(yàn)收和結(jié)算等；承包人遲延完工、遲延交付、其施工的工程質(zhì)量不合格等。發(fā)承包雙方的違約行為往往相互交錯(cuò)，互為抗辯。對(duì)此，要分別作出認(rèn)定和處理。當(dāng)前，在違約責(zé)任的認(rèn)定和處理方面，需要注意把握好以下三個(gè)問題。1、工期延誤違約責(zé)任的認(rèn)定如工程未能在合同約定的期限內(nèi)竣工，發(fā)包方會(huì)要求承包方承擔(dān)工期違約責(zé)任，承包方會(huì)要求發(fā)包方賠償其停工、窩工損失。審判實(shí)踐中遇到的主要問題是：承包方因發(fā)包方在施工過程中未按合同約定支付工程進(jìn)度款或提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料而主張工期順延權(quán)，即其針對(duì)發(fā)包方的先履行抗辯權(quán)能否得到支持？依照《合同法》第283條的規(guī)定，發(fā)包人在施工過程中未按合同約定支付工程進(jìn)度款或提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料等，承包人可以順延工期，即享有工期順延權(quán)。但是，當(dāng)事人常常在合同中就上述情況約定了承包方應(yīng)當(dāng)辦理工期順延簽證。如果在實(shí)際履行中承包方?jīng)]有辦理工期順延簽證，如何認(rèn)定和處理？筆者認(rèn)為：1、發(fā)包方未按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包方未按合同約定辦理工期順延簽證，發(fā)生糾紛后承包方主張工期順延權(quán)的，不能簡(jiǎn)單地?fù)?jù)此認(rèn)定承包方喪失了工期順延權(quán)。這里主要是考慮到目前建筑市場(chǎng)發(fā)包方處于強(qiáng)勢(shì)，承包方往往在施工過程中很難辦到工期順延的簽證。在這種情況下，如果承包方能夠舉證證明其在辦理簽證的期限內(nèi)向發(fā)包方提出了順延工期的要求，或者其能舉證證明發(fā)包方遲延支付工程款情節(jié)較為嚴(yán)重而影響了施工進(jìn)度的，那么對(duì)其工期順延權(quán)主張應(yīng)予以支持。如果承包方不能舉證證明其提出過工期順延的要求，且發(fā)包人遲延支付工程款情節(jié)較輕并不必然導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤的，則不認(rèn)定承包方享有工期順延權(quán)。此外，因發(fā)包方遲延支付工程進(jìn)度款而認(rèn)定承包方享有工期順延權(quán)的，一般工期順延的期限應(yīng)當(dāng)順延至發(fā)包方付清進(jìn)度款之日止。2、發(fā)包方未按合同約定提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料，承包方未按合同約定辦理工期順延簽證，承包方在訴訟中主張工期順延權(quán)的，一般應(yīng)予支持。因?yàn)榘l(fā)包方未按合同約定提供施工所用原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料，承包方就無法進(jìn)行施工，必然導(dǎo)致工期延誤，該困難屬承包方無法克服之困難，此情況下如不支持承包方的工期順延權(quán)請(qǐng)求，既不符合客觀情況，也有違公平。2、工程質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定的有關(guān)問題一是發(fā)包人與承包人對(duì)工程質(zhì)量是否合格或者對(duì)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因及雙方責(zé)任大小有爭(zhēng)議的，如果不能依據(jù)雙方提供的證據(jù)材料予以認(rèn)定，則應(yīng)委托有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。二是因承包人的原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，依據(jù)《合同法》第281條的規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)要求承包人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。承包人拒絕修理、返工、改建的，依據(jù)《司法解釋》第11條的規(guī)定，發(fā)包人可以根據(jù)工程質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，相應(yīng)減少支付工程價(jià)款。三是因發(fā)包人提供的原材料質(zhì)量不合格，或提供的設(shè)備、技術(shù)資料等不符合合同約定，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或質(zhì)量缺陷的，則依據(jù)《司法解釋》第12條規(guī)定的精神，該工程質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，發(fā)包人不得以此為由拒付或少付工程款。同時(shí)，發(fā)包人因其過錯(cuò)造成承包人停工、窩工等損失的，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。承包人對(duì)導(dǎo)致質(zhì)量問題有過錯(cuò)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。四是發(fā)包人擅自使用未竣工驗(yàn)收的工程，承包人仍應(yīng)依照合同約定承擔(dān)工程保修義務(wù)和責(zé)任。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量保修義務(wù)既是建設(shè)工程施工合同約定的義務(wù)，也是建筑法所規(guī)定的承包人的法定義務(wù)，其與發(fā)包人擅自使用未竣工驗(yàn)收工程并無必然聯(lián)系，對(duì)于竣工驗(yàn)收合格的工程，承包人也要依照合同約定和法律規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量保修義務(wù)和責(zé)任。3、約定違約金數(shù)額過高的調(diào)整《合同法》第114條第2款規(guī)定：“約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！庇捎谠诮ㄔO(shè)工程施工合同糾紛中當(dāng)事人違約行為的具體情況很復(fù)雜，因此，判斷當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的違約金是否過高，不可能有一個(gè)統(tǒng)一而具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在審判實(shí)踐中，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面的因素進(jìn)行綜合審查判定：1、違約金數(shù)額與當(dāng)事人的實(shí)際損失之間的比例；2、違約金數(shù)額與合同總價(jià)款、當(dāng)事人未履行價(jià)款之間的比例；3、當(dāng)事人違約的原因及過錯(cuò)大小；4、違約金數(shù)額與違約方所獲得的合同利潤(rùn)之間的比例；5、違約的時(shí)間長(zhǎng)短。鑒于建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物金額一般較大，現(xiàn)階段建筑行業(yè)的利潤(rùn)率較低等實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在無法確定非違約方當(dāng)事人實(shí)際損失的情況下，如果合同約定的違約金超過了合同價(jià)款的10%，則可以確定該違約金過高，并予以適當(dāng)調(diào)整。，對(duì)此，《合同法解釋（二）》有規(guī)定，大家注意學(xué)習(xí)和理解。（五）工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)《合同法》第286條對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作了原則規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》對(duì)優(yōu)先受償權(quán)的效力、限制、范圍及期限作了較為具體的規(guī)定，明確了優(yōu)先受償權(quán)的效力優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)；優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗已交付全部或大部分購(gòu)房款的消費(fèi)者；享受優(yōu)先受償權(quán)的建筑工程價(jià)款僅為應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬和材料款等實(shí)際支出，不包括違約造成的損失；行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，此期限為除斥期間等。應(yīng)當(dāng)說，最高人民法院的上述批復(fù)解決了審判實(shí)踐中的主要問題。但在審理建設(shè)工程施工合同糾紛中，為充分保護(hù)承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)還需要進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問題：第一，優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍包括裝飾裝修工程，但不包括工程勘察和設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。最高法院給福建高院《關(guān)于裝飾裝修工程款是否享有合同法第286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的復(fù)函》也指出，裝飾裝修工程屬于建設(shè)工程，可以適用《合同法》第286條關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有人或者承包人與該建筑物的所有人之間沒有合同關(guān)系的除外。但是，由于勘察、設(shè)計(jì)合同承包人的工作并未直接物化到建設(shè)工程之中，根據(jù)《合同法》第286條的立法目的，因此勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人不享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。第二，優(yōu)先受償權(quán)擔(dān)保的工程款范圍，如是已竣工工程，為竣工結(jié)算價(jià)，未竣工工程則為以施工預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估確定的工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)包括承包人的正常利潤(rùn)和為承包工程進(jìn)行施工的墊資款。在施工中，承包人所墊付的資金已實(shí)際物化到建設(shè)工程價(jià)值中，為承包人的實(shí)際支出，如墊資款不享有優(yōu)先受償權(quán)，則不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益，對(duì)承包人不公平。但發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的違約金因不屬于承包人的實(shí)際支出，不能納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍。第三，優(yōu)先受償權(quán)的行使應(yīng)以竣工之日起算，而非竣工驗(yàn)收合格之日。實(shí)踐中，若以竣工驗(yàn)收合格之日起算，則可能出現(xiàn)發(fā)包人為拖付工程款不及時(shí)組織工程驗(yàn)收，惡意阻止承包人行使優(yōu)先權(quán)，侵害其合法權(quán)益。第四、優(yōu)先受償權(quán)的行使，不以建設(shè)工程是否竣工為限。工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是以發(fā)包人欠付工程款為前提的，所以即使工程未竣工，只要發(fā)包人有欠付工程款的事實(shí)，承包人就可以依照法律規(guī)定的程序主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。這樣理解，有利于保護(hù)農(nóng)民工的利益，也符合立法原意。但是如果承包人因其自身原因?qū)е率┕べ|(zhì)量不合格或工程進(jìn)度未按約完成的，就無權(quán)要求發(fā)包人支付工程款，相應(yīng)地其也不能行使工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。第五、優(yōu)先受償權(quán)的行使不受合同效力的影響。建設(shè)工程施工合同無效，但工程質(zhì)量合格的，承包人可以依據(jù)《司法解釋》第2條的規(guī)定主張工程款，故其當(dāng)然享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。第六、分包人或?qū)嶋H施工人有條件地享有優(yōu)先受償權(quán)?！端痉ń忉尅返?6條第2款規(guī)定了分包人和實(shí)際施工人可以在發(fā)包人欠付工程款范圍內(nèi)向發(fā)包人請(qǐng)求支付工程款。由此可以推斷出，只要分包人和實(shí)際施工人完成了其與總包人或轉(zhuǎn)包人之間合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或轉(zhuǎn)包人不主張或怠于主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的情況下，應(yīng)允許分包人或?qū)嶋H施工人就其承建的工程部分在發(fā)包人欠付的工程款范圍內(nèi)向發(fā)包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。第七、工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程承包人轉(zhuǎn)讓其在施工中形成的債權(quán)，受讓人基于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而取得工程款債權(quán)，因而其應(yīng)當(dāng)享有該工程款的優(yōu)先受償權(quán)。第八，不應(yīng)作為工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的的建設(shè)工程包括：消費(fèi)者已交付全部或大部分購(gòu)房款的商品房；被作為執(zhí)行標(biāo)的物并已執(zhí)行完畢的建設(shè)工程；《合同法》頒布實(shí)施前，已辦理抵押登記或已出售、預(yù)售的建設(shè)工程；學(xué)校、醫(yī)院等公益性建設(shè)工程；黨委、政府等機(jī)關(guān)單位的辦公樓，道路、橋梁等公共設(shè)施；所有權(quán)已被法院生效法律文書確定轉(zhuǎn)移的建設(shè)工程。

鉆井工程承包合同甲方：＿＿＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿＿＿

雙方經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

第一條總則

第一、井位

１．鉆井施工地點(diǎn)：＿＿＿＿?。撸撸撸呤校撸撸撸呖h＿＿＿＿鄉(xiāng)

２．地形圖

３．井位設(shè)計(jì)圖

４．地層構(gòu)造圖

第二、國(guó)家、部、局對(duì)鉆進(jìn)工程施工的批準(zhǔn)投資計(jì)劃、工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)任務(wù)書等文件號(hào)及影印件。

第三、井別：

第四、鉆井口數(shù)：

第五、井深結(jié)構(gòu)：