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文檔簡介

入世后應(yīng)建立信息公開制度

報公開法案。德國在歐共體的壓力下于1994年制定《環(huán)境情報法》,規(guī)定環(huán)境情報公開。

在亞洲,韓國于1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報公開法》。該法于1998年1月1日開頭實施。在此之前,地方公共團(tuán)體已先后制定了很多情報公開條例。清州市議會于1991年制定《行政情報公開條例》,受到該市市長劇烈反對。1992年經(jīng)大法院判決該條例合法。此后,至1997年6月,245個地方公共團(tuán)體有178個制定了情報公開條例。日本于1999年5月制定《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報公開的法律》,簡稱“情報公開法”。日本的”情報公開制定也是從地方上先搞起來的。從1982年4月山形縣金山鎮(zhèn)制定情報公開條例開頭,至1988年3月,已有28個都道府縣、93個市鎮(zhèn)村制定了情報公開條例或綱要。

上述各國情報公開法的內(nèi)容一般涉及立法目的和根本概念的界定、懇求權(quán)人的資格范圍、實施機(jī)關(guān)、公開情報的內(nèi)容、情報免除公開的范圍、情報公開的程度、以及行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等。當(dāng)代國外情報公開立法的進(jìn)展趨勢說明保障公眾知情權(quán)已成為政府的根本義務(wù)。

我國應(yīng)建立信息公開制度

無論是依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于信息公開的要求,還是依據(jù)我國民主與法治的進(jìn)展需要,建立信息公開制度應(yīng)當(dāng)成為我國改革的一項重要任務(wù)。實行改革開放以來,在提倡行政公開原則、公開辦事制度、行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開、檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開、審判機(jī)關(guān)審務(wù)公開等方面已經(jīng)消失情報公開的進(jìn)展趨勢。盡快制定《情報公開法》應(yīng)成為參加世貿(mào)后我國立法工作面臨的迫切任務(wù)之一。

過去在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下形成的封鎖信息和阻礙信息傳播的很多觀念和做法必需改革。過去在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時代被認(rèn)為屬于“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報”實際上很多都是應(yīng)當(dāng)向公眾公開的。直到今日,法藏官府、密不行知的現(xiàn)象依舊很嚴(yán)峻。明明是應(yīng)當(dāng)向利益關(guān)系人和公眾公開的標(biāo)準(zhǔn)性文件,卻偏偏作為內(nèi)部規(guī)章或內(nèi)部材料對待。企業(yè)和公民在很多狀況下不知道應(yīng)當(dāng)遵守何種規(guī)章,而此種規(guī)章又偏偏存在,且由政府機(jī)關(guān)內(nèi)部把握。為查明一份文件關(guān)于企業(yè)和公民利益的規(guī)章,往往要花費(fèi)九牛二虎之力。像80年月初有人同外國人結(jié)婚遭到有關(guān)部門拒絕后處處查找有關(guān)規(guī)定而沒有結(jié)果的現(xiàn)象在90年月的經(jīng)濟(jì)社會生活中并不罕見。不僅行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)章往往得不到公開,甚至法院在司法解釋中形成的很多規(guī)章也是不對外公開的內(nèi)部情報。至于政府會議的公開問題,人大會議代表發(fā)言記錄的公開問題等更是談不上。公民所在單位建立的關(guān)于公民個人的檔案中畢竟有些什么內(nèi)容,只有從事人事組織工作的有關(guān)人員能看到,當(dāng)事者本人通常一無所知,更談不上當(dāng)事者提出修改和補(bǔ)充的權(quán)利問題。企業(yè)在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動中面臨的政府信息欠缺和信息卑視的問題也是非常嚴(yán)峻的。

我國關(guān)于政府行為的立法空白太多。至今立法法還在審議中,行政程序法的制定還未開頭,假如按現(xiàn)行立法規(guī)劃,情報公開法還根本未予考慮。在此,筆者不得不再次呼吁有關(guān)部門應(yīng)緊急重視情報公開法的制定問題,以

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