工程總承包合同工程價(jià)款核心問(wèn)題

工程總承包合同工程價(jià)款核心問(wèn)題建設(shè)工程總承包合同自執(zhí)行以來(lái)，關(guān)于合同價(jià)款部分始終值得研究深耕。在總承包合同的背景下，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程總承包的合同價(jià)款能否調(diào)整，以及調(diào)整合同價(jià)款的成就條件等，本文結(jié)合案例并參照現(xiàn)行法律法規(guī)等一一梳理并釋明?，F(xiàn)場(chǎng)資料的準(zhǔn)確性責(zé)任對(duì)合同價(jià)款的影響1現(xiàn)場(chǎng)資料的界定“現(xiàn)場(chǎng)資料”沒(méi)有統(tǒng)一的界定，在《工程總承包合同示范文本》中分別對(duì)“項(xiàng)目基礎(chǔ)資料”和“項(xiàng)目障礙資料”進(jìn)行了約定。“基礎(chǔ)資料”是指發(fā)包人提供給承包人的經(jīng)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的文件報(bào)告（如選廠報(bào)告、資源報(bào)告、勘察報(bào)告等）、資料（如氣象、水文、地質(zhì)等）、協(xié)議（如原料、燃料、水、電、氣、運(yùn)輸?shù)龋┖陀嘘P(guān)數(shù)據(jù)等以及設(shè)計(jì)所需要的其他基礎(chǔ)資料?！绊?xiàng)目障礙資料”是指發(fā)包人需要承包人提供的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工所需的地上和地下已有的建筑物、構(gòu)筑物、線纜、管道、受保護(hù)的古建筑、古樹(shù)木等坐標(biāo)方位、數(shù)據(jù)和其他資料，主要是發(fā)包方應(yīng)向承包商提供的業(yè)主擁有的關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)地形，地下水溫，氣候環(huán)境的所有相關(guān)數(shù)據(jù)。2總承包人與發(fā)包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料準(zhǔn)確性的責(zé)任分擔(dān)發(fā)包人和總承包人可以通過(guò)合同對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場(chǎng)資料準(zhǔn)確性的責(zé)任進(jìn)行約定。合同未作約定或者約定不明的，應(yīng)由提供方對(duì)其提供的現(xiàn)場(chǎng)資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)資料由發(fā)包人提供的總承包人應(yīng)在合理期限內(nèi)盡到一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商的合理復(fù)核義務(wù)?？偝邪伺c發(fā)包人提供的項(xiàng)目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場(chǎng)資料存在錯(cuò)誤為由，要求對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型、相關(guān)資料對(duì)項(xiàng)目的具體影響、雙方過(guò)錯(cuò)程度、實(shí)際損失情況以及過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素進(jìn)行綜合認(rèn)定。3現(xiàn)場(chǎng)資料準(zhǔn)確性責(zé)任，對(duì)合同價(jià)款的影響總承包人與發(fā)包人提供的項(xiàng)目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場(chǎng)資料存在錯(cuò)誤為由，要求對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型、相關(guān)資料對(duì)項(xiàng)目的具體影響、雙方過(guò)錯(cuò)程度、實(shí)際損失情況以及過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素進(jìn)行綜合認(rèn)定。發(fā)包人對(duì)其提供設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性的責(zé)任承擔(dān)在工程總承包項(xiàng)目中，承包人以發(fā)包人在發(fā)包時(shí)提供的設(shè)計(jì)文件存在缺陷為由，主張因此導(dǎo)致的費(fèi)用增加和（或）工期順延的，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)按照以下情形分別處理：(1)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件不屬于承包人設(shè)計(jì)范圍，或?qū)儆诔邪松婕胺秶?，但?gòu)成對(duì)承包人的要求的，應(yīng)于支持，但因承包人未在合理期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，或者在發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷后未及時(shí)通知發(fā)包人而導(dǎo)致擴(kuò)大的費(fèi)用增加或者工期延誤除外。前述“構(gòu)成對(duì)承包人的要求”，是指發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件并非僅供承包人參考，承包人不得脫離發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件自行設(shè)計(jì)。前述“合理期限”是指以一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程總承包單位的能力為標(biāo)準(zhǔn)，在考慮合理的成本后，承包人可以通過(guò)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件存在缺陷的期限。（2）發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件屬于承包人設(shè)計(jì)義務(wù)范圍，且不構(gòu)成對(duì)承包人的要求的，不予支持。4修改已批準(zhǔn)圖紙的費(fèi)用承擔(dān)及工期計(jì)算工程總承包項(xiàng)目中，在未變更發(fā)包人要求的情形下，發(fā)包人要求承包人修改其此前編制并已經(jīng)取得發(fā)包人批準(zhǔn)的圖紙，承包人因此主張費(fèi)用增加或工期順延的，應(yīng)當(dāng)按照以下情形處理：1、發(fā)包人已批準(zhǔn)的圖紙與發(fā)包人要求相符的，或者發(fā)包人已批準(zhǔn)的圖紙雖與發(fā)包人要求不符，但承包人能夠證明發(fā)包人在批準(zhǔn)時(shí)明確知曉且同意不符之處，應(yīng)予支持。2、發(fā)包人已批準(zhǔn)的圖紙與發(fā)包人要求不符，且承包人不能證明發(fā)包人在批準(zhǔn)時(shí)明確知曉且同意不符之處的，不予支持。5工程量清單對(duì)合同價(jià)款的影響在工程總承包項(xiàng)目中，承包人以發(fā)包人在發(fā)包時(shí)提供的工程量清單所列工程量、項(xiàng)目描述等與實(shí)際施工情況不符為由，主張調(diào)整合同價(jià)格的，不予支持，但合同另有約定的除外。因初步設(shè)計(jì)錯(cuò)漏引起設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程量變化，對(duì)合同價(jià)款的影響工程總承包合同對(duì)因設(shè)計(jì)錯(cuò)漏引起設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化的責(zé)任分配作出明確約定的，按約定處理。合同未明確約定的，工程總承包項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批完成后發(fā)包，發(fā)包人以初步設(shè)計(jì)文件作為發(fā)包人要求，且要求承包人不得高于初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件（及工程概算）的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包人因初步設(shè)計(jì)錯(cuò)漏主張?jiān)黾雍停ɑ颍┭娱L(zhǎng)工期的，應(yīng)予支持，但承包人未在合理期限內(nèi)盡合理的復(fù)核義務(wù)而未發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)錯(cuò)漏或者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后未及時(shí)通知發(fā)包人的除外。6工程總承包合同發(fā)包人實(shí)質(zhì)性變更認(rèn)定及合同價(jià)款的調(diào)整采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，承包人主張發(fā)包人作出的影響合同的價(jià)款和/或工期的設(shè)計(jì)變化指示構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更，要求調(diào)整價(jià)款和/或工期的，除承包人自身原因?qū)е略O(shè)計(jì)修改或合同約定屬于承包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍以?xún)?nèi)情形的，應(yīng)予支持。合同對(duì)于價(jià)款調(diào)整未約定或者約定不明的，應(yīng)按照以下原則進(jìn)行處理：(1)價(jià)格清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；(2)價(jià)格清單中沒(méi)有適用但有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)；(3)價(jià)格清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)結(jié)合承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)以及承包人獲得工程變更指示時(shí)適用的工程所在地政府部門(mén)發(fā)布的綜合定額或計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)款。7變更程序?qū)こ炭偝邪贤瑑r(jià)款及工期的影響工程總承包合同約定承包人未按工程變更的程序報(bào)送順延工期、增加價(jià)款申請(qǐng)視為喪失順延工期、增加價(jià)款權(quán)利的，或者約定發(fā)包人在一定期限內(nèi)未予答復(fù)視為認(rèn)可承包人申請(qǐng)的，按照約定處理，但在約定期限后雙方又達(dá)成一致意見(jiàn)、一方當(dāng)事人提出未在約定期限內(nèi)報(bào)送申請(qǐng)或者答復(fù)申請(qǐng)的合理理由的除外。承包人沒(méi)有按照約定的變更程序主張權(quán)利，依約已失去調(diào)整工期、價(jià)款的權(quán)利，又按照索賠程序索賠工期或價(jià)款的，不予支持，發(fā)包人同意的除外。8約定變更不調(diào)整費(fèi)用的例外情形非經(jīng)招投標(biāo)簽訂的工程承包合同約定變更引起的費(fèi)用增減不調(diào)整合同價(jià)款的，如構(gòu)成格式條款，按相關(guān)法律規(guī)定處理：如不構(gòu)成格式條款，按照約定處置，但變更導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的除外。招投標(biāo)簽訂的工程總承包合同約定變更引起的費(fèi)用增減不調(diào)整合同價(jià)款的，約定無(wú)效，發(fā)包人要求發(fā)生變更，當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)予支持。9工程總承包人涉及優(yōu)化的費(fèi)用增加及利益分配規(guī)則工程承包合同約定設(shè)計(jì)文件需經(jīng)發(fā)包人審核批準(zhǔn)的，設(shè)計(jì)文件經(jīng)審核批準(zhǔn)后包人提出優(yōu)于發(fā)包人要求的項(xiàng)目功能、適用性、工期等建議，增加了發(fā)包人收益，承包人主張對(duì)收益進(jìn)行分配的，除合同另有明確約定外，應(yīng)當(dāng)按以下情形分別進(jìn)行利益分配（或補(bǔ)償）：（1）發(fā)包人接受優(yōu)化建議并同意施工導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的，承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付實(shí)施該建議而增加的費(fèi)用或就功能顯著提升要求予以獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)予以支持：如發(fā)包人接受該優(yōu)化建議，導(dǎo)致承包人工程費(fèi)用減少的，發(fā)人和承包人應(yīng)分享所節(jié)省工程費(fèi)用利益；（2）承包人未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)或者同意實(shí)施該項(xiàng)優(yōu)化措施的，承包人要發(fā)包人給予補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的，不予支持，但發(fā)包人予以追認(rèn)的除外。10總承包人設(shè)計(jì)錯(cuò)漏的價(jià)款調(diào)整工程總承包合同未約定或者約定不明時(shí)，總承包人設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏或地陷等，總承包人以設(shè)計(jì)文件已獲得發(fā)包人審核或批準(zhǔn)為由，要求增加因?yàn)樯鲜鋈毕荻l(fā)生的費(fèi)用的，不予支持，但該缺陷系因發(fā)包人要求錯(cuò)誤導(dǎo)致的除外。發(fā)包人與總承包人對(duì)于承包人設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、含混或其他缺陷均有過(guò)錯(cuò)的，按照過(guò)錯(cuò)比例各自承擔(dān)因消除上述缺陷增加的費(fèi)用。施工分包人以總承包人設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、含混、矛盾不充分其他缺陷為由，要求總承包人承擔(dān)因消除上述缺陷而增加的費(fèi)用的，應(yīng)予支持。11工程總承包中“不可抗力”的規(guī)則運(yùn)用因不可抗力事件造成工程總承包費(fèi)用和工期的變化，合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配有約定的，從其約定合同沒(méi)有約定的，由發(fā)包人承擔(dān)。工程費(fèi)用以外的其他損失，包括人員傷亡停工損失等由發(fā)包人和總承包人各自承擔(dān)。不可抗力事件發(fā)生在總承包人遲延履行期間的，相應(yīng)責(zé)任由總承包人承擔(dān)?？偝邪艘虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤?，應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人并提供相應(yīng)的證據(jù)。如總承包人未通知造成發(fā)包人損失的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。不可抗力事件發(fā)生后，總承包人負(fù)有減少損失的義務(wù)。總承包人未在合理范圍內(nèi)履行該義務(wù)，造成損失擴(kuò)大的部分，由總承包人承擔(dān)。12工程總承包中“情勢(shì)變更”規(guī)則運(yùn)用工程總承包合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。工程總承包合同對(duì)主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有約定的，從其約定。當(dāng)上述要素價(jià)格異常波動(dòng)導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對(duì)合同一方當(dāng)事人明顯不公平的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求變更或解除合同。在審理工程總承包合同糾紛案件過(guò)程中，裁判者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分情勢(shì)變更和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎適用情勢(shì)變更原則變更或解除合同。13因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的價(jià)格變化對(duì)工程總承包價(jià)款的影響在基準(zhǔn)日期之后，因法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，合同對(duì)此有約定的，從其約定。合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配未約定或約定不明的，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)予支持。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且法律變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，法律變化引起工程造價(jià)增加，承包人請(qǐng)求調(diào)增合同價(jià)款的，不予支持：法律變化引起工程造價(jià)減少，發(fā)包人請(qǐng)求調(diào)減合同價(jià)款的，應(yīng)予支持。14不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件，對(duì)工程總承包價(jià)款的影響總承包遭遇不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件而主張?jiān)黾淤M(fèi)用或順延工期的，應(yīng)予支持。前款中的“物質(zhì)條件”，除合同另有約定外，是指工程總系包人在黃現(xiàn)遭遇的自然物質(zhì)條件以及物質(zhì)障礙（自然的或人為的）和污染物，包括地下條件和水文條件，但不包括氣候條件及氣候條件的影響。15審計(jì)結(jié)論對(duì)工程總承包價(jià)款的影響政府投資或以政府投資為主的工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同的，發(fā)包人要求未發(fā)生變化，而實(shí)際工程量少于投標(biāo)工程量，發(fā)包人主張總價(jià)范圍部分應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論減少工程價(jià)款的，不予支持，合同有明確約定的除外。16工程總承包合同在未履行完畢時(shí)解除的結(jié)算規(guī)則工程總承包合同采用總價(jià)合同模式，合同因發(fā)包人原因解除，且設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)分別列明，已完成的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，價(jià)款按各部分實(shí)際完成的比例分別折算后累加。合同因發(fā)包人原因解除，設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款未單獨(dú)列明的，已成的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，由發(fā)包人和承包人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可參考以下方法分別結(jié)算：（1）施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的，參照設(shè)計(jì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)算出設(shè)計(jì)費(fèi)采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款，以合同總價(jià)除以前達(dá)價(jià)數(shù)之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價(jià)款得出合同總價(jià)中的設(shè)計(jì)費(fèi)、采噴和施工價(jià)款，再按各部分實(shí)際完成的比例分別折算后累加得出合同結(jié)算價(jià)款；（2）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成、施工圖設(shè)計(jì)未完成的，參照設(shè)計(jì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格、概算定額計(jì)算出設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款，以合同總價(jià)除以前述價(jià)款之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價(jià)款得出合同總價(jià)中的設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款，再按各部分實(shí)際完成的比例分別折算后累加得出合同結(jié)算價(jià)款；（3）初步設(shè)計(jì)未完成的，參照設(shè)計(jì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格、工程定額并參考市場(chǎng)下浮率分別計(jì)算出設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款后累加得出合同結(jié)算價(jià)款。工程總承包合同對(duì)下浮率有約定的，適用合同約定的下浮率。合同因承包人原因解除，承包人已完成的工作符合發(fā)包人要求的，按上述方法結(jié)算合同價(jià)款。但發(fā)包人能夠證明承包人已完成的工作對(duì)發(fā)包人后續(xù)工作沒(méi)有價(jià)值的，發(fā)包人有權(quán)拒絕支付合同價(jià)款。17工程總承包合同解除后不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整問(wèn)題工程總承包合同解除后，已完工程結(jié)算時(shí)，如果合同在約定總價(jià)的同時(shí)還定了設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)等各項(xiàng)價(jià)激人或者承包人認(rèn)為在各項(xiàng)價(jià)款之間存在不平衡報(bào)價(jià)要求調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在不平衡報(bào)價(jià)承擔(dān)舉證責(zé)任。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于是否存在不平衡報(bào)價(jià)以及不平衡幅度出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。鑒定認(rèn)定存在不平衡報(bào)價(jià)的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分合同解除的階段。平衡報(bào)價(jià)，合同解除時(shí)又要求調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持。設(shè)計(jì)與施工無(wú)法區(qū)分的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以依據(jù)不平衡報(bào)價(jià)的幅度解除和過(guò)錯(cuò)結(jié)合公平原則進(jìn)行裁判。設(shè)計(jì)階段因發(fā)包人原因解除合同，發(fā)包人認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)約定過(guò)高要精整的，不予支持：總承包人認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)約定過(guò)低要求調(diào)整，且設(shè)計(jì)費(fèi)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)酌情予以調(diào)整。設(shè)計(jì)階段因總承包人原因解除合同，總承包人認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)約定過(guò)低要求調(diào)整的，不予支持：發(fā)包人認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)約定過(guò)高要求調(diào)整，且設(shè)計(jì)費(fèi)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)酌情予以調(diào)整。施工階段因發(fā)包人原因解除合同，建筑安裝工程費(fèi)各分部分項(xiàng)存在不平衡報(bào)價(jià)的，且總承包人認(rèn)為建筑安裝工程部分完成比例較低，按