行政復(fù)議案件辦理若干思考

主要內(nèi)容概述行政處罰的原則行政處罰種類行政處罰的管轄行政處罰的程序行政處罰的證據(jù)第一頁，共53頁。一、概述（一）行政處罰的涵義行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）特征：實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應(yīng)當給予處罰的行政相對人。行政處罰的直接目的是懲罰違法。第二頁，共53頁。（三）行政處罰對象的認定公民：公民指具有某一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。中華人民共和國憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民?！缎姓幜P法》關(guān)于行政處罰的規(guī)定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外國組織、無國籍人，法律另有規(guī)定的除外。

個體工商戶：第三頁，共53頁。個體工商戶：對個體工商戶進行行政處罰，應(yīng)當依照我國《民法通則》的規(guī)定，按查處公民違法行為的情況處理?！睹穹ㄍ▌t》第二章

公民（自然人）

第四節(jié)

個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶

第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十六條的規(guī)定:"在訴訟中,個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的,應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的,以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。"第四頁，共53頁。第五頁，共53頁。第六頁，共53頁。（三）行政處罰對象的認定法人：

具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。企業(yè)法人：以營利為目的，工商登記非企業(yè)法人：機關(guān)法人：包括國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)等。事業(yè)單位法人：例如學校、幼兒園等社會團體法人：人民群眾團體，社會公益團體（如基金會），行業(yè)協(xié)會（如科協(xié)、商會、書畫社等），學術(shù)研究團體（如各種學會），宗教團體，各種俱樂部等第七頁，共53頁。第八頁，共53頁。第九頁，共53頁。第十頁，共53頁。第十一頁，共53頁。（三）行政處罰對象的認定其他組織：指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。1、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織。2、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)。3、依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。4、經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體。5、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)。（營業(yè)部）6、中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)。7、中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)。8、經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。9、符合規(guī)定條件的其他組織。

第十二頁，共53頁。第十三頁，共53頁。第十四頁，共53頁。第十五頁，共53頁。第十六頁，共53頁。第十七頁，共53頁。二、行政處罰的原則

處罰法定原則處罰公正、公開原則一事不再罰原則處罰與教育相結(jié)合原則保障權(quán)利原則

第十八頁，共53頁。三、行政處罰的種類1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財物；4、責令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十九頁，共53頁。四、行政處罰的管轄行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。第二十頁，共53頁。五、行政處罰程序簡易程序違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。一般程序立案－調(diào)查取證－調(diào)查結(jié)束－制作告知書、當事人陳述與申辯－作出處罰決定－送達第二十一頁，共53頁。（一）簡易程序適用條件事實清楚有法律依據(jù)適用較輕的行政處罰：對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告第二十二頁，共53頁。（二）簡易程序流程上級交辦、巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報表明身份備案責令改正告知處罰執(zhí)行第二十三頁，共53頁。（三）簡易程序要點(1)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員的身份;

(2)告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)

(3)聽取當事人的陳述和申辯

(4)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書

(5)將行政處罰決定書當場交付當事人。（6）行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，必須報其所屬行政機關(guān)備案。當事人對以簡易程序作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。第二十四頁，共53頁。第二十五頁，共53頁。（四）簡易程序執(zhí)行罰繳分離制度作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離，除法律允許的特殊情況外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。第二十六頁，共53頁。（四）簡易程序執(zhí)行執(zhí)法人員可以在兩種特殊情況下當場收繳罰款。

（1）凡依法給予20元以下罰款的，或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。依法出具罰款收據(jù)并及時上繳罰款。（1）

行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。（2）執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在2日內(nèi)日將罰款繳付指定的銀行。第二十七頁，共53頁。（五）一般程序第二十八頁，共53頁。（六）法律條文引用規(guī)范引用法律法規(guī)名稱時，應(yīng)當使用全稱并使用書名號；引用法律法規(guī)條文序號時，三個以上連續(xù)序號的表述一般使用“第×條至第×條”，不連續(xù)序號的表述一般使用“第×條、第×條”。編、章、節(jié)、條款：在條中以自然段的形式排列項：條和款的內(nèi)容需要細化或者列舉時，可以設(shè)項，項的內(nèi)容不具有獨立性和完整性，每項的內(nèi)容只包含條或者款中的一層意思，項的序號用中文數(shù)字小寫加括號分段表述（表述為（一）、（二）、（三）、……）。目：項中的內(nèi)容仍需細分的，可以在項下設(shè)目，目的順序用阿拉伯數(shù)字加頓號表示（表述為1、2、3、……）。第二十九頁，共53頁。條、款、項、目《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十二條違反清雪管理規(guī)定，有下列行為之一的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生責任人未按規(guī)定的時限或者標準清除道路冰雪的，責令限期清除；逾期仍未清除或者未達到清除標準的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織專業(yè)單位進行清除，清除費用由責任人承擔，并處以每平方米10元以下罰款。（二）融雪劑播撒不符合規(guī)范，破壞環(huán)境衛(wèi)生的，對播撒單位處以每車1000元以上3000元以下罰款。（三）隨意堆放使用融雪劑的融后殘雪的，責令改正，并按危害面積處以每平方米20元的罰款。（四）隨意傾倒使用融雪劑的融后殘雪的，責令改正，按每車2000元以上5000元以下處以罰款；并可以滯留運輸工具。隨意傾倒其他殘雪的，處以每車500元以上1000元以下罰款。（五）在城市主、次干道上停放機動車輛，影響實時清雪作業(yè)的，責令立即改正；拒不改正的，處以200元以下罰款，并可由公安交通管理部門將車輛拖離作業(yè)區(qū)。第三十頁，共53頁。條、款、項、目《城市道路管理條例》第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。縣級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。《黑龍江省城市供熱條例》第三十五條實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的,應(yīng)當在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請,供熱單位應(yīng)于接到申請后10日內(nèi)形成書面答復(fù)意見。對不同意停止供熱的,應(yīng)當說明理由。停止用熱的用戶,應(yīng)當向供熱單位交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費。供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費的收取標準由市、縣人民政府確定。有下列情況之一的,不得申請停止用熱:(一)非分戶供熱用戶;(二)新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi);(三)其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的。第三十一頁，共53頁。（七）重大行政處罰《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》第六條第三款：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)或者有關(guān)組織的負責人應(yīng)當集體討論決定。重大違法行為的范圍由省級行政執(zhí)法部門確定，并報省政府法制局備案。第八條：行政機關(guān)和有關(guān)組織作出下列重大行政處罰決定后，應(yīng)當在7日內(nèi)按本辦法第九條的規(guī)定報送備案：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1000元的；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收的違法所得和非法財物價值超過5萬元的；

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)的；

（四）吊銷許可證或者執(zhí)照的。

法定罰款數(shù)額較大的部門按本條前款規(guī)定的標準報送備案確有困難的，可根據(jù)本系統(tǒng)的實際情況，由省級行政執(zhí)法部門提出其他標準，報省政府法制局審定后另行發(fā)布執(zhí)行。第三十二頁，共53頁。六、行政處罰的證據(jù)（一）證據(jù)的種類書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

第三十三頁，共53頁。（二）書證的證據(jù)要求1、提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；2、提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；

3、提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；4、詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

第三十四頁，共53頁。（三）物證的證據(jù)要求

1、提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；2、原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

第三十五頁，共53頁。（四）視聽資料的證據(jù)要求1、提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；

2、注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；3、聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第三十六頁，共53頁。（五）證人證言的證據(jù)要求

1、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；2、有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；3、注明出具日期；4、附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

第三十七頁，共53頁。（六）鑒定結(jié)論的證據(jù)要求應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程。

第三十八頁，共53頁。（七）現(xiàn)場筆錄的證據(jù)要求應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

第三十九頁，共53頁。第四十頁，共53頁。（八）不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料1、嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；2以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；4、當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

5、在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；第四十一頁，共53頁。（八）不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料6、當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證,且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；7、被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；8、不能正確表達意志的證人提供的證言；9、不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料10、違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)

第四十二頁，共53頁。（九）不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)1、未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；2、與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；3、應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；

第四十三頁，共53頁。（九）不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)4、難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；5、無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；6、經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據(jù)材料；7、其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

第四十四頁，共53頁。詢問筆錄（1）準備充分，擬好詢問調(diào)查提綱。（2）表明身份。（3）準確記述當事人的姓名（4）明確詢問目的和證明方向。（5）避免詢問筆錄相互矛盾，不統(tǒng)一第四十五頁，共53頁。第四十六頁，共53頁。送達有關(guān)規(guī)定直接送達委托送達郵寄送達轉(zhuǎn)交送達留置送達公告送達第四十七頁，共53頁。第四十八頁，共53頁。直接送達《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條：送達訴訟文書，應(yīng)當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送