行政執(zhí)法知識講座幻燈片

1我國的法律體系。2深刻理解依法行政、依法執(zhí)法。3學(xué)習(xí)我國新修訂的《行政訴訟法》。4學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》。5新修訂的法律、司法解釋對我們行政執(zhí)法的要求。6目錄CONTENTS依法治國的重要方略。4/15/2023第一頁，共46頁。第一節(jié)我國的法律體系Chapter14/15/2023第二頁，共46頁。在一國之內(nèi)同一法域之中，法律體系呈現(xiàn)出縱橫交錯的特征。在單一制的國家結(jié)構(gòu)中，為了維持法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，不但各種法律部門在橫向上要相互銜接，而且各種法律淵源在縱向上要保持協(xié)調(diào)。從法的效力上看，一切法律淵源都具有法的形式效力，該效力本身并不存在差異；但是，不同淵源的法律規(guī)范卻存在等級。所謂法律位階，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。如下圖所示：我國的法律體系4/15/2023第三頁，共46頁。標(biāo)題標(biāo)題標(biāo)題我國法律體系圖4/15/2023第四頁，共46頁。

我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會（省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委制定，對于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等不能制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章，地方性規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。我國的法律體系4/15/2023第五頁，共46頁。第二節(jié)dierjie依法治國的重要方略4/15/2023第六頁，共46頁。

依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家做主根本保證。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。依法治國的重要方略4/15/2023第七頁，共46頁。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；1發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；2發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的客觀需要；3社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障；4民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志等。5依法治國重要方略的重大意義：4/15/20238第八頁，共46頁。違法必究有法必依有法可依四個方面執(zhí)法必嚴(yán)

依法治國的基本要求是依法治國的重要方略4/15/20239第九頁，共46頁。具體來講以下四個方面：”“依法治國的重要方略4/15/202310第十頁，共46頁。實行依法治國，必須嚴(yán)格執(zhí)法。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。在我國，約有80％的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實施過程中處于舉足輕重的地位。司法則是懲治犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的最終有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。依法治國的重要方略4/15/202311第十一頁，共46頁。

嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。依法治國的重要方略4/15/202312第十二頁，共46頁。深刻理解依法行政、依法執(zhí)法SAN第三節(jié)4/15/202313第十三頁，共46頁。依法行政

依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。標(biāo)題4/15/2023第十四頁，共46頁。行政執(zhí)法行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對特定人或特定事項予以處置的具體行政行為。

廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。如：浙江省人民政府依法制定和發(fā)布《浙江省商品條碼治理辦法》，旨在對商品條碼實施規(guī)范治理，這就屬于廣義行政執(zhí)法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象。

狹義的行政執(zhí)法，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。如，縣工商局對某企業(yè)生產(chǎn)的假冒服裝依法檢查并給予罰款3000元的處罰，這就屬于狹義行政執(zhí)法中采取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容4/15/2023第十五頁，共46頁。效率公平2004年3月22日國務(wù)院頒布的《全年推進(jìn)依法行政實施綱要》明確要求：行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人或其他組織義務(wù)的決定。行政執(zhí)法4/15/2023第十六頁，共46頁。行政執(zhí)法主體合法就是事實行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)或者組織必須具有行政執(zhí)法主體資格。合法的行政執(zhí)法主體要具備以下條件：1、行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人；2、行政執(zhí)法主體的成立必須有合法依據(jù)；3、行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍；4、行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需要提升的部分1、必須依據(jù)合法2、必須主體合法3、必須權(quán)限合法4、必須內(nèi)容合法5、必須注重程序行政執(zhí)法4/15/202317第十七頁，共46頁。權(quán)限合法是指行政執(zhí)法主體必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力，不得越權(quán)。行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須公正、合理。公正、合理就是法律面前人人平等，同樣的人同樣對待；同樣的情況同樣對待；不同情況不同對待。實施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、情節(jié)、危害后果相當(dāng)，即過罰相當(dāng)。內(nèi)容明確具體容內(nèi)限權(quán)行政執(zhí)法4/15/202318第十八頁，共46頁。行政執(zhí)法程序正義被視為“看得見的正義”。行政執(zhí)法程序是由行政執(zhí)法的方式、步驟、時間、順序所構(gòu)成的。一般體現(xiàn)為前后相互連接的幾個階段，每個階段又有其相應(yīng)的具體程序制度。行政執(zhí)法必須注重程序4/15/202319第十九頁，共46頁。

程序是權(quán)力的運行方式，也是行政權(quán)力實現(xiàn)公正的保證。舉個通俗的例子，可以看出程序?qū)τ诮Y(jié)果公正至關(guān)重要。有個國家的學(xué)校給兒童上法治課，課題是姐妹兩個分一個大蘋果，采取什么方法分勻？按照我們中國人的傳統(tǒng)思想，因為我們不重視程序規(guī)則，無非采取兩個辦法：一是由大人分，給蘋果切上一刀，兩人各拿一半，但大人也不一定就切得很公正，難免引起糾紛；另一個方法就是犧牲一方利益，如三字經(jīng)上說的“融四歲，能讓梨”，從謙讓角度來說這是好的，但從法律角度來講，還是犧牲了一方的利益。而這堂法制課想要告訴孩子們的是一個程序規(guī)則，這個蘋果誰操刀切都可以，但是操刀的人要最后拿自己的那一半蘋果。這個程序規(guī)則就制約了切蘋果的人，必須把蘋果切的公正，否則自己吃虧。這就是程序的價值。雖然程序公正不一定能夠保證行政結(jié)果的公正，但程序公正與結(jié)果之間存在內(nèi)在聯(lián)系，是不容否認(rèn)的?？照{(diào)省電1、強(qiáng)化程序意識。第二十頁，共46頁。2、防止程序違法

違反行政執(zhí)法程序的表現(xiàn)形式：違反正當(dāng)程序，違反法定程序。防止行政執(zhí)法程序違法，主要防止這兩個方面的違法。第二十一頁，共46頁。（1）防止違反正當(dāng)程序

正當(dāng)程序和法定程序是兩個不同的概念。法定程序是指有明確的法律規(guī)定的程序；而正當(dāng)程序是指基于公平、正義而應(yīng)遵循的程序，不論法律是否有規(guī)定都應(yīng)遵守。它是對行政主體行使行政權(quán)力最低限度的要求，這已成為許多國家司法審查的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二十二頁，共46頁。圖例：2004年3月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政的實施綱要》明確要求：“行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。”第二十三頁，共46頁。（2）防止違反法定程序違反法定程序的表現(xiàn)形態(tài)：第二十四頁，共46頁。A、方式違法：圖例：第二十五頁，共46頁。違反法定程序的表現(xiàn)形態(tài)的法律依據(jù)《行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

《勞動保障監(jiān)察條例》第十六條勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于２人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。原勞動部《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第三十八條勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第二十六頁，共46頁。B、步驟違法第二十七頁，共46頁。C、順序違法。D、時限違法。C、作為行政程序要素的順序是指各個法定步驟的先后次序。如行政主體在作出具體行政行為的行政決定時，要先取證，后裁決；先裁決，后執(zhí)行等。顛倒了這些順序，即構(gòu)成了順序違法。D、時限違法是指行政行為的作出違反法定的時效。原勞動保障部《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第三十七條勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。第二十八頁，共46頁。3、程序違法的法律責(zé)任圖例：（1）無效。是指行政機(jī)關(guān)因為具有重大明顯瑕疵或具備法定無效條件，自始不發(fā)生法律效力的情形。（2）補(bǔ)正。限于行政程序輕微違法的情形，對于實體違法或程序嚴(yán)重違法的行為，不能補(bǔ)正。補(bǔ)正使行政行為的效力得以維持，補(bǔ)正行為的效力追溯既往。（3）撤銷。對程序一般違法的行政行為，不適宜用補(bǔ)正的方式得以補(bǔ)救的，則可采用撤銷的處理辦法。（4）責(zé)令履行職責(zé)。當(dāng)行政主體因程序上的不作為違法且責(zé)令其作為仍有意義的情況下可采用責(zé)令履行職責(zé)這種責(zé)任形式。第二十九頁，共46頁。（5）確認(rèn)違法。第三十頁，共46頁。（6）行政賠償。圖例：第三十一頁，共46頁。學(xué)習(xí)我國新修訂的《行政訴訟法》第四節(jié)第三十二頁，共46頁。一、修改《行政訴訟法》時間

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了修改《行政訴訟法》的決定，新的《行政訴訟法》將于2015年5月1日起開始實施。這是黨的十八屆四中全會后，國家立法機(jī)關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實施24年來作出的首次修改，標(biāo)志著“民告官”正式邁入新的時代。新修改的《行政訴訟法》歷經(jīng)三次審議，三次修改，將行政訴訟法條文的75條擴(kuò)充到103條，加上對原條文的修改，《行政訴訟法》的變化可謂是“脫胎換骨”。第三十三頁，共46頁。第三十四頁，共46頁。第5章學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》。第三十五頁，共46頁。司法解釋制定時間最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋已于2015年4月20日由最高人民法院審判委員會第1648次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。為正確適用第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定修改的《中華人民共和國行政訴訟法》，結(jié)合人民法院行政審判工作實際，現(xiàn)就有關(guān)條款的適用問題解釋如下：標(biāo)題第三十六頁，共46頁。第一條人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。對當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案；當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。當(dāng)事人對不予立案裁定不服的，可以提起上訴。重點學(xué)習(xí)有關(guān)的具體內(nèi)容第三十七頁，共46頁。第二條行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；（二）請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；（三）請求判決確認(rèn)行政行為違法；（四）請求判決確認(rèn)行政行為無效;（五）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；（六）請求解決行政協(xié)議爭議；（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；（八）請求一并解決相關(guān)民事爭議；（九）其他訴訟請求。有關(guān)的具體內(nèi)容第三十八頁，共46頁。有關(guān)的具體內(nèi)容第五條行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。第七條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。第九條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。第九條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。第三十九頁，共46頁。有關(guān)的具體內(nèi)容第十五條原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。第二十一條規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。“”第四十頁，共46頁。有關(guān)的具體內(nèi)容第二十二條原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。第四十一頁，共46頁。第6節(jié)P新修訂的法律、司法解釋對我們行政執(zhí)