《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》

《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》廣州市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》的通知穗規(guī)〔2013〕1084號廣州市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》的通知各有關(guān)單位和個(gè)人:《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》（穗府〔2013〕8號，以下簡稱《試行方案》）于2013年5月1日起先實(shí)施。依據(jù)《試行方案》的規(guī)定，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)（項(xiàng)目審批）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段；企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)（項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。其中，立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可4個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為30個(gè)工作日。規(guī)劃部門是規(guī)劃報(bào)建階段的牽頭部門和立項(xiàng)階段、用地審批階段、竣工驗(yàn)收階段的并聯(lián)審批部門?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、關(guān)于執(zhí)行《試行方案》的規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目辦理規(guī)劃審批手續(xù)依據(jù)《試行方案》執(zhí)行，個(gè)人投資建設(shè)工程項(xiàng)目辦理規(guī)劃審批手續(xù)以及村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。二、關(guān)于《試行方案》實(shí)施后我局各類審批事項(xiàng)的總體說明（一）新征用地辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址看法書》類審批事項(xiàng)納入立項(xiàng)階段并聯(lián)審批流程，由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由發(fā)展改革部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批確定，建設(shè)單位應(yīng)到發(fā)展改革部門提交申請材料。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為6個(gè)工作日，其中辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址看法書》的時(shí)限為4或5個(gè)工作日（其中，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)用儲備類用地的為5個(gè)工作日，其余4個(gè)工作日）。（二）新征用地辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、協(xié)議出讓類用地供應(yīng)規(guī)劃條件、修建性具體規(guī)劃審查等審批事項(xiàng)納入用地審批階段并聯(lián)審批流程，由國土房管部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由國土房管部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批確定，建設(shè)單位應(yīng)到國土房管部門的窗口提交申請。用地階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為8個(gè)工作日，其中協(xié)議出讓類用地供應(yīng)規(guī)劃條件的辦理時(shí)限為1個(gè)工作日，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理時(shí)限為3或4個(gè)工作日（其中劃撥類用地為3個(gè)工作日，其余為4個(gè)工作日），修建性具體規(guī)劃審查的辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。（三）新建建設(shè)工程辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》類審批事項(xiàng)（含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、勘測成果資料備案）納入規(guī)劃報(bào)建階段并聯(lián)審批流程，由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由規(guī)劃部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批確定。規(guī)劃報(bào)建階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為11個(gè)工作日。（四）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》類審批案件納入竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批流程，由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。此類案件由建設(shè)部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批確定，建設(shè)單位應(yīng)到建設(shè)部門提交申請材料?？⒐を?yàn)收階段審批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為7個(gè)工作日，其中《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》的辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。（五）對于沒有納入市并聯(lián)審批流程的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批事項(xiàng)（包括各類規(guī)劃審批的調(diào)整、延期運(yùn)用等），受理方式維持現(xiàn)行操作不變，即仍按市局、分局事權(quán)分工在規(guī)劃局窗口受理。辦理期限則依據(jù)《試行方案》執(zhí)行。《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》未規(guī)定的事項(xiàng)，審批時(shí)限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。以上詳見附件1——廣州市規(guī)劃局公共管理和社會服務(wù)事項(xiàng)書目（優(yōu)化審批流程前后比照表）。三、關(guān)于我局牽頭的規(guī)劃報(bào)建階段相關(guān)事項(xiàng)的說明（一）關(guān)于納入規(guī)劃報(bào)建階段的并聯(lián)審批事項(xiàng)范圍2013年5月1日起先，建筑工程由規(guī)劃部門、民防部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門和公安消防部門分別負(fù)責(zé)的建設(shè)工程規(guī)劃許可（含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）、民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批）、大型的人員密集場所和其他特別建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查，納入“規(guī)劃報(bào)建階段”，由我局牽頭實(shí)行并聯(lián)審批，在我局窗口統(tǒng)一受理。市政工程由環(huán)保部門、建設(shè)（水務(wù)或交通）部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，納入“規(guī)劃報(bào)建階段”，由規(guī)劃部門牽頭實(shí)行并聯(lián)審批，在我局窗口統(tǒng)一受理。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及國家平安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教化、文物、港口、鐵路、軌道交通、機(jī)場、航空控高、河道、水利、供水、排水、交通管理、民族宗教、“三舊”改造、園林綠化、水土保持、海洋、防震、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安涉及條件評價(jià)等事項(xiàng)的，規(guī)劃部門在供應(yīng)建設(shè)用地規(guī)劃條件、審查修建性具體規(guī)劃階段和建設(shè)工程規(guī)劃許可詢問服務(wù)階段應(yīng)予明確，并要求建設(shè)單位在規(guī)劃報(bào)建前取得相關(guān)專業(yè)部門的審查看法。氣象部門的防雷裝置設(shè)計(jì)審查并入施工許可階段完成。（二）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理地點(diǎn)我局及越秀、荔灣、海珠、白云、天河、黃埔等6個(gè)分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，集中在我局駐市政務(wù)中心窗口統(tǒng)一收發(fā)案；番禺、花都分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，過渡期內(nèi)可同時(shí)在我局駐市政務(wù)中心窗口和番禺、花都分局駐番禺區(qū)、花都區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案，條件成熟后可改為全部在區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案；蘿崗、南沙分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，在蘿崗、南沙分局駐蘿崗、南沙區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案。收案后，規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)依據(jù)事權(quán)分工分發(fā)到市局或者分局辦理，其他并聯(lián)審批業(yè)務(wù)由收案窗口流轉(zhuǎn)給并聯(lián)審批部門辦理。（三）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理流程1、申請人依據(jù)辦事指南的要求，在市并聯(lián)審批系統(tǒng)提出申請并上傳相關(guān)電子文件，集齊紙質(zhì)資料后報(bào)規(guī)劃局（市或區(qū)）政務(wù)中心窗口申請立案。2、窗口工作人員經(jīng)初步審查，確定可以收件的，向申請人出具收件回執(zhí)。收件后規(guī)劃部門會同各并聯(lián)審批單位進(jìn)行審查，于3個(gè)工作日內(nèi)通過市并聯(lián)審批系統(tǒng)及手機(jī)短信發(fā)出受理、不予受理或者補(bǔ)正資料通知。3、對于通知不予受理的，申請人應(yīng)當(dāng)剛好到立案窗口取回報(bào)送的紙質(zhì)資料，超過1個(gè)月不領(lǐng)取的將不予保存。對于通知補(bǔ)正資料的，申請人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正資料；5個(gè)工作日未能補(bǔ)正資料的，不予受理。（四）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)間1、規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)限共11個(gè)工作日，計(jì)時(shí)起點(diǎn)為規(guī)劃部門向申請人發(fā)出受理通知，計(jì)時(shí)終點(diǎn)為規(guī)劃部門向建設(shè)單位發(fā)出辦結(jié)通知。2、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25個(gè)工作日、初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查20個(gè)工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前15個(gè)工作日公示時(shí)間和25個(gè)工作日聽證時(shí)間不計(jì)入本階段審批時(shí)限。（五）關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可的審查內(nèi)容建筑工程規(guī)劃許可主要審查">容積率、">建筑密度、綠地率所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等，要求標(biāo)準(zhǔn)很高。其中，公共綠地，又包括居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)也要求距建筑外墻1.5米和道路邊線1米以內(nèi)的用地，不得計(jì)入綠化用地。此外，還有幾種狀況也不能">綠地率、">建筑間距、建筑退讓、">建筑高度等規(guī)劃條件、修建性具體規(guī)劃中確定的規(guī)劃限制要求是否得以落實(shí)，市政工程規(guī)劃許可主要核查是否滿意">限制性具體規(guī)劃的要求。建設(shè)工程規(guī)劃許可不審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的其他內(nèi)容，除建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖以外的設(shè)計(jì)圖紙不再加蓋市規(guī)劃局業(yè)務(wù)專用章，而僅加蓋存檔章。在我局發(fā)出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，如調(diào)整設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)單位應(yīng)到我局更換存檔圖紙。（六）關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間輸變電項(xiàng)目、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，應(yīng)在立項(xiàng)階段完成。其他建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)建階段的第10個(gè)工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果抄告規(guī)劃部門。（七）關(guān)于在規(guī)劃報(bào)建前須征求文化廣電新聞出版部門看法的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)愛護(hù)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《廣州市文物愛護(hù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，以下建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)前，必需取得文化廣電新聞出版部門的看法：1、在歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的核心愛護(hù)范圍和建設(shè)限制地帶范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目；2、涉及歷史建筑的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括對歷史建筑拆除、遷移異地愛護(hù)、進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及變更歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者運(yùn)用性質(zhì)的；3、涉及不行移動文物或者地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目。規(guī)劃報(bào)建階段具體實(shí)施細(xì)則詳見附件2。四、關(guān)于我局納入立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收等并聯(lián)審批階段相關(guān)事項(xiàng)的說明我局納入立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性具體規(guī)劃審查、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收等事項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則詳見附件3、4、5。五、關(guān)于規(guī)劃選址前期工作和審批詢問服務(wù)的相關(guān)說明（一）關(guān)于規(guī)劃選址前期工作在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程前，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作，其中規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭開展規(guī)劃選址的前期工作。前期工作的總體時(shí)間為40個(gè)工作日，其中規(guī)劃選址前期工作的辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。規(guī)劃部門將依據(jù)核查狀況，核發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址前期預(yù)審看法，明確用地單位、項(xiàng)目名稱、用地性質(zhì)、用地面積（包括凈用地和代征用地）、建設(shè)用地規(guī)劃紅線和規(guī)劃要求，并抄送發(fā)改、國土部門等其他牽頭部門。（二）審批詢問服務(wù)為深化實(shí)行《試行方案》的有關(guān)要求，提高審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府，本著提前介入、主動服務(wù)的原則，自2013年5月1日起先，我局供應(yīng)修建性具體規(guī)劃審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收等審批前的詢問服務(wù)，并納入規(guī)范管理。建設(shè)單位可到我局及各分局窗口聯(lián)系辦理。我局將通過審批詢問服務(wù)，指引建設(shè)單位打算、完善審批所需的資料和手續(xù)；對于涉及利害關(guān)系人重大利益的，將通過聽證、公示等方法廣泛征求利益相關(guān)人的看法，對相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。審批詢問服務(wù)不收取任何費(fèi)用，辦理時(shí)限不超過20個(gè)工作日。2013年2月20日起先設(shè)立的建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審查服務(wù)納入審批詢問服務(wù)。六、關(guān)于行政審批與技術(shù)審查相分別相關(guān)事項(xiàng)說明為提高審批效率和水平，我局實(shí)行以下行政審批與技術(shù)審查相分別舉措并將逐步深化（實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分別的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)），技術(shù)審查合格作為行政審批條件之一：（一）">限制性具體規(guī)劃修改、選址看法書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、修建性具體規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收電子報(bào)批文件的技術(shù)審查工作與行政審批分別。（二）市政工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查工作與行政審批分別。（三）建設(shè)用地紅線預(yù)放線、建設(shè)工程放線、驗(yàn)線測量、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收測量等技術(shù)審查工作與行政審批分別。七、適用范圍廣州市市轄區(qū)范圍建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化規(guī)劃審批流程工作遵照本通知及附件執(zhí)行。增城、從化市規(guī)劃部門依據(jù)《試行方案》并參照本通知及附件執(zhí)行。特此通知附件1：《廣州市規(guī)劃局公共管理和社會服務(wù)事項(xiàng)書目》（優(yōu)化審批流程前后比照表）2：《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案規(guī)劃報(bào)建階段實(shí)施細(xì)則》3：《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案立項(xiàng)階段規(guī)劃選址實(shí)施細(xì)則》4：《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案用地審批階段規(guī)劃用地許可實(shí)施細(xì)則》5：《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》6：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并聯(lián)審批流程圖名詞說明綠地率綠地率與綠化覆蓋率都是衡量居住區(qū)綠化狀況的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，但兩者又有區(qū)分。綠地率是規(guī)劃指標(biāo)，是居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與小區(qū)用地的比率。綠化覆蓋率是綠化垂直投影面積之和與小區(qū)用地的比率。綠地率所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等，要求標(biāo)準(zhǔn)很高。其中，公共綠地，又包括居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)也要求距建筑外墻1.5米和道路邊線1米以內(nèi)的用地，不得計(jì)入綠化用地。此外，還有幾種狀況也不能建筑間距地塊內(nèi)建(構(gòu))筑物之間以及與周邊建(構(gòu))筑物之間的水平距離要求，單位為米。建筑高度地塊內(nèi)建筑地面上的最大高度限制，也稱建筑限高。建筑