鐵路建設程序與造價管理體系

第一章鐵路建設程序與造價管理體系第一節(jié)工程造價的含義和計價特征一、工程造價的雙重含義建設工程造價是建設項目投資的一個關鍵部分和主要內容，分階段確定的工程造價是不同階段的投資控制目標。IR圖1-2建設項目現金流量圖設備原價設備運雜費設備購置費工、器具及生產家具購置費設備及工、器具購置費建筑安裝工程費用直接工程費間接費IR圖1-2建設項目現金流量圖設備原價設備運雜費設備購置費工、器具及生產家具購置費設備及工、器具購置費建筑安裝工程費用直接工程費間接費計劃利潤稅金工程建設其他費用土地使用費與項目建設有關的費用與未來生產經營有關的費用基本預備費漲價預備費預備費建設期貸款利息固定資產投資方向調節(jié)稅固定資產投資——工程造價流動資產投資—鋪底流動資金建設項目總投資圖1-1我國現行建設工程投資與造價的數量關系工程造價的第二層含義是指在交易活動中形成的工程價格，屬于價格管理的范疇。施工項目工程價格中的費用內容包括：施工成本、利潤稅金、一般風險費。由工程造價的雙重含義，第一層含義造價基本與投資估算、設計概算、竣工決算口徑一致（但估算、概算、決算中一般將鋪底流動資金統計在內）。由于工程自身的不確定性，不同階段測算的估算、概算、預算成為投資管理不同階段（環(huán)節(jié)）的階段性目標。第二層含義造價主要從市場交易的角度，除了業(yè)主外，還有承包商，因此應當是建筑市場買方（業(yè)主）與賣方（承包商）博弈的結果。工程價格與中標價或合同價、結算價口徑一致。二、建設工程的計價特征建設工程的生產周期長、規(guī)模大、造價高，可變因素多，因此工程造價具有下列特點：（一）單件計價建設工程是按照特定使用者的專門用途，在指定地點逐個建造的。每項建筑工程為適應不同使用要求，其面積和體積、造型和結構、裝修與設備的標準及數量都會有所不同，而且特定地點的氣候、地質、水文、地形等自然條件及當地政治、經濟、風俗習慣等因素必然使建筑產品實物形態(tài)千差萬別。再加上不同地區(qū)構成投資費用的各種價格要素(如人工、材料)的差異，最終導致建設工程造價的千差萬別。所以建設工程和建筑產品不可能像工業(yè)產品那樣統一地成批定價，而只能根據它們各自所需的物化勞動和活勞動消耗量，按國家統一規(guī)定的一整套特殊程序來逐項計價，即單件計價。（二）多次計價與動態(tài)計價1.多次計價建設工程周期長，按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。多次計價是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。其過程如圖1-3所示。（1）投資估算。投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段對擬建項目所需投資，通過編制估算文件預先測算和確定的過程。就一個工程來說，如果項目建議書和可行性研究分不同階段，例如分規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、評審階段，則相應的投資估算也分為4個階段。投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據。（2）概算造價。指在初步設計階段，根據設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價較投資估算準確性有所提高，但它受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。有建設有建設意圖立項預可研可研投資預估算投資估算初步設計工程招標施工圖設計初設概算投資檢算初設概算標底、合同價開工項目決策勘測設計、招標施工階段竣工驗交工程結算竣工決算30%-30%20%-20%10%-10%5%-5%0圖1-3建設程序各階段的投資控制目標（3）修正概算造價。指在采用三階段設計的技術設計階段，根據技術設計的要求，通過編制修正概算文件預先測算和確定的工程造價。它對初步設計概算進行修正調整，比概算造價準確，但受概算造價控制。（4）預算造價。指在施工圖設計階段，根據施工圖紙通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準確。但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。共（培5編）合同價。指答在工程招投標吼階段通過簽訂統總承包合同、窩建筑安裝工程那承包合同、設威備材料采購合瘡同，以及技術吼和咨詢服務合深同確定的價格炊。合同價屬于卷市場價格的性凈質，它是由承膛發(fā)包雙方根據顧市場行情共同踐議定和認可的侵成交價格，但憑它并不等同于蔥實際工程造價茄。現行有關規(guī)煮定魚的處3籃種合同價形式慰是：固定合同醬價、可調合同改價和工程成本吉加酬金合同價桃。相（痕6黎）結算價。是痛指在合同實施飾階段，在工程主結算時按合同沾調價范圍和調以價方法，對實釣際發(fā)生的工程頭量增減、設備逐和材料價差等撒進行調整后計崇算和確定的價遙格。結算價是鳴該結算工程的起實際價格。打（漂7雹）實際造價。除是指竣工決算雄階段，通過為塘建設項目編制驢竣工決算，最內終確定的實際弄工程造價。弄以上說明，多叫次性計價是一宮個由粗到細、燦由淺人深、由悉概略到精確的河計價過程，是鳳一個復雜而重讓要的管理系統宵。2.動態(tài)計價勾一項工程從決賤策到竣工交付燦使用，有一個拳較長的建設周震期，由于不可選控因素的影響飛，在構預計工期內，尊許多影響工程渾造價的動態(tài)因葡素，如工程變介更、設備材料它價格、工資標禮準以及費率、更利率、匯率的漿變化必然會影共響到造價的變豈動。此外，計畫算工程造價還礦應考慮資金的內時間價值。所證以，工程造價使在整個建設期煙中處于不確定嘆狀態(tài)，直至竣秧工決算后才能之最終確定工程遠的實際造價。逼靜態(tài)投資是以炮某一基準年、違月的建設要素密的價格為依據絕所計算出的建蜜設項目投資的朋瞬時值。但它扛會因工程量誤屬差而引起工程偶造價的增減。慘靜態(tài)投資包括倍：建筑安裝工勁程費，設備和驕工、器具購置托費，工程建設析其他費用，基黎本預備費。傻動態(tài)投資是指敗為完成一個工赴程項目的建設宴，預計投資需差要量的總和。講它除了包括靜輸態(tài)投資所含內利容之外，還包丈括建設期貸款盆利息、投資方堵向調節(jié)稅、漲遲價預備金、新撒開征稅費，以愚及匯率變動引五起的造價調整寨。狐靜態(tài)投資和動穩(wěn)態(tài)投資雖然內低容有所區(qū)別，脅但二者有密切炭聯系。動態(tài)投門資包含靜態(tài)投御資，靜態(tài)投資破是動態(tài)投資最搶主要的組成部口分，也是動態(tài)卡投資的計算基呈礎。妥（三）組合計柴價卵一個建設項目它可以分解為許竟多有內在聯系重的獨立和不能給獨立的工程，斧如燦圖繁泡1對．逮2.氣2盈所示。從計價服和工程管理的么角度，分部分扛項工程還可以盡分解。建設項紙目的這種組合觀性決定了計價繡的過程是一個拐逐步組合的過方程。這一特征天在計算概算造理價和預算造價并時尤為明顯，導所以也反映到驕合同價和結算慣價。其計算過烏程和計算順序怒是：分部分項笑工程單漲價害→禮單位工程造秩價何→啦單項工程造行價躺→鵝建設項目總造桃價。誠（四）市場定頁價萌工程建設產品衰作為交易對象劉，通過招投標輕、承發(fā)包或其末他交易方式，團在進行多次預俗估的基礎上，濱最終由市場形倍成價格。交易孩對象可以是一把個建設項目，足可以是一個單樣項工程，也可顛以是整個建設涉工程的某個階鉆段或某個組成縫部分。常將這鞋種市場交易中穿形成的價格稱乖為工程承發(fā)包噸價格，承發(fā)包舊價格或合同價訪是工程造價的鍛一種重要形式住，是業(yè)主與承堤包商共同認可內的價格喚。齒州第二節(jié)鐵路工辜程的建設階段遭與造價計價環(huán)凳節(jié)摸一、基本建設作程序景基本建設程序株是指國家按照氏項目建設的客蓬觀規(guī)律制定的回，從項目立項閥、決策、設計墻、工程實施、欺竣工驗收并交質付使用整個建氣設過程中，各碰項工作必須遵情循的先后工作脈次序。基本建箱設程序是工程幟建設過程客觀面規(guī)律的反映，惕是建設項目科虜學決策和順利優(yōu)實施的重要保蛇證。付按照建設項目木發(fā)展的內在聯這系和發(fā)展過程寇，建設程序分飾成若干階段，寬這些發(fā)展階段興有嚴格的先后騎次序，不能任順意顛李倒策,縮但可以合理簡逮化。烘我國項目建設琴程序綠（主要是大中繭型項目）阿依次分為決策服、設計、絨建設淡準備、施工安遇裝、生產準備睜、腥竣工驗收匯和后評價七薦個階段。全（一）領立項炎決策階段偶立項題決策階段又稱燒為建設前期工鄰作階段，主要峰包括單編報厚項目建議書和哭可行性研究報館告兩項丑工作賞內容?？?溫．編報雨項目建議書距。編報球項目建議書是犧根據國民經濟虜和社會發(fā)展的尺長遠規(guī)劃，結成合地區(qū)、行業(yè)夜規(guī)劃要求，以沈及礦藏、水利帖等資源條件，歌在現有生產力崖布局的基礎上顏，在投資決策馬前對擬建項目貓?zhí)岢龅妮喞O系想。匯項目建議書經診批準后，可進馳行可行性研究捐工作鏈。梅2虎．顛可行性研究的。郵可行性研究是薯在項目建議書寬被帳批準后，對項奮目攔在弄技術挺上桶和經濟路上是否查可行緒所進行的科學貪分析和咐論證惕?？尚行匝芯繘_主要評價項目藥技術上的先進池性和適用性、嘆經濟上的盈利貪性和合理性、仇建設的可能性客和可行性，它核是確定建設項冠目、進行初步喪設計的根本依尚據。可行性研燈究可以分為初傷步可行性研究比和詳細可行性飽研究兩個階段獄。石（鎮(zhèn)1頃）預可行性研膊究。預可行性駝研究的目的是滿對項目初步評鑒估進行專題輔勻助研究，廣泛及分析、篩選方足案，界定項目街的選擇依據和苗標準，確定項行目的初步可行愛性。通過編制祥預可行性研究襖報告，判定是發(fā)否有必要進行丙下一步的正式?？尚行匝芯?。袋（箏2高）可行性研究寧?？尚行匝芯慷傅哪康氖菍ㄏ阍O項目進行深鹿入細致的技術怖經濟論證，重袖點對建設項目訴進行財務效益筍和經濟效益的簽分析評價，經嘆過多方案比較乞選擇最佳方案蓄，確定建設項瞎目的最終可行辱性。本階段的救最終成果為可席行性研究報告替。宋（二）設計階有段察落實建設地點旱，測通過設計招標證或設計方案比抬選確定設計單轟位后征，表即眠開始初步設計惡文件的編制工閥作，符根據建設項目冶的不同情況，宣設計過程一般悔劃分為兩個階培段，即初步設任計階段和施工哈圖設計階段。形初步設計隊經主管部門審逗批后，建設項源目被列入國家視固定資產投資滔計劃，可進化行芽下一步的味施工圖設計。映工程簡易的建島設項目，可根異據批準的可行孫性研究報告，蛾直接進行施工襖圖設計。們（三）建設準顯備階段普建設準備階段億主要內容包括烈：隊征地、拆遷、權通水、通電、映通訊及平整場躬地；組織材料碼、設備訂貨；駝建設工程報監(jiān)吊；委托工程監(jiān)餅理；準備必要男的施工圖紙；劑組織施工招投都標，擇優(yōu)選定悅施工單位等。減按規(guī)定作好施洽工準備，具備核開工條件后，嬸建設單位申請變開工，進入施御工安裝階段。笑（四）施工安果裝階段兄建設工程具備莖了開工條件并耳取得了施工許塵可證后方可開徐工。項目新開鵝工時間，按設擴計文件中規(guī)定包的任何一項永單久性工程第一付次正式破土開肥槽時間而定，額不需開槽的以發(fā)正式打樁作為墨開工時間，鐵慶路、公路、水垂庫等以開始進情行土石方工程滿作為正式開工千。開工時間應樂該按照施工許鎮(zhèn)可證及合同約慮定時間進行。下（五）生產趣準備企階段雄對于生產性建怨設項目，冶在嚴其探竣工投產前，肺建設單位棉應熄適時地組織專尤門班子或機構左，有計劃地做活好生產準備工踢作，包括招收耐、培訓生產人互員盈；組織有關人節(jié)員參加設備安匹裝、調試、工裝程驗收；騎落實原材料供盒應封；頌組份建敬生產管理機構牽，健全生產規(guī)你章制度面等轉。生產準備是充由建設階段轉炕入御經營的一項重晚要工作。論（六）大竣工、驗收階豈段正工程竣工驗收滿是全面考核建振設成果、檢驗偷設計和施工質泛量的重要步驟愉，也是建設項煙目轉入生產和貸使用的標志。醫(yī)根據國家規(guī)定換，建設項目的且竣工驗收按規(guī)艷模大小和復雜呀程度分為初步憑驗收、正式驗滲收和固定資產危移交三個階段月進行。規(guī)模較罵大、較復雜的達建設項目應先煉進行初驗，然身后進行全項目樂的竣工驗收。規(guī)驗收合格后，樓建設單位編制叫竣工決算接，項目辦理固顯定資產移交手堅續(xù)并正式投入紛使用。建設項蜘目按照設計文距件全部竣工或澇分期、分段完造成后，可以按耀規(guī)定分期分段艘組織竣工驗收膊。撐（七）后評價布階段捉建設項目后評兇價是工程項目慘竣工投產、生辱產運營一段時充間后，在對項馬目的立項決策踏、設計施工、懇竣工投產、生海產運營等全過藏程進行系統評飛價的一種技術在活動。通過建委設項目后評價聞，可以達到肯爽定成績、總結吩經驗、研究問盈題、吸取教訓湖、提出建議、志改進工作、不切斷提高項目決隆策水平和投資斧效果的目的。接二、鐵路基本壓建設程序盒作為國家基建謎的一部分，鐵桂路建設理所應安當遵循以上項匹目建設程序。誕鑒于鐵路建設啟具有一定的特制殊性，鐵道部放對鐵路建設程席序做出了更符破合本行業(yè)特點筋的規(guī)定。勇鐵路建設程序碑包括立項決策壤、設計、工程儲實施和竣工驗榴收四個階段橫。已源1單.善立項決策階段半。依據鐵路建醋設規(guī)劃，對擬芳建項目進行預英可行性研究，攝編制項目建議顆書；根據批準堅的鐵路中長期泡規(guī)劃或項目建轟議書，在初測途基礎上進行可稍行性研究，編滔制可行性研究抵報告。項目建界議書和可行性第研究報告按國屋家規(guī)定報批。斑工程簡易的建倚設項目，可直燈接進行可行性襪研究，編制可蟻行性研究報告頭。紀偽其中：請（接1獲）預可行性研陷究是項目立項據的依據。根據烘擬建鐵路的運乘輸性質、客貨暗流的需要，結礎合鐵路網規(guī)劃爛，以及政治、肚經濟、國防要騙求等，確定主題要經由點、接偷軌點意見。在箱小比例尺地圖費上進行大范圍串、多方案線路哪研究，提出可獵行的線路方案節(jié)和主要技術標省準的初步意見青；現場踏勘；右調查收集資料搭；修改方案；襲方案比選；工量程數量和投資償預估算，編制栽預可行性研究啦報告。草（螞2猾）可行性研究懇是項目決策的沃依據。進行初伴測，繪浙制虧1針：抬200活0早地形圖；煌在通1室：誼200犯0趣地形圖上定線推；調查收集沿碌線影響線路走院向和方案的各匙種資料；現場淘基本確定平剖喚面；根據初測植資料編制可行帶性研究報告；管解決線路方案析、接軌點方案框；選定線路、鼻路基、軌道的弓設計原則；進充行線路、路基逮、軌道的各項援設計；工程數役量計算和投資節(jié)估算；編制可寨行性研究報告撞專冊文件。繭2丈.粥設計階段。根鋪據批準的可行平性研究報告，妹在定測基礎上鳴開展初步設計戰(zhàn)。初步設計經福審查批準后，放開展施工圖設回計。工程簡易膛的建設項目，即可根據批準的絮可行性研究報別告，直接進行役施工圖設計蔥。出暫其中：犬（惜1乞）初步設計是頌項目建設的依攜據。進行定測對、將選定方案寺的線路中線在唱實地放線；測申繪縱斷面和橫偷斷面資料；調版查收集沿線用僅地、拆遷、平韻立交道等詳細雨資料并簽訂有弓關協議；根據飾定測資料進行表初步設計；確把定線路、路基完、軌道的設計曾原則和設計方刑案；線路、路耀基和軌道的各機項設計；工程冤數量計算和編褲制概算；編制謠初步設計專冊渾文件。按（蘇2勸）施工圖設計制是工程實施的帶依據。包括補賠充定測，補充謎收集平、縱斷容面和橫斷面，晨沿線用地、拆躁遷，平立交道扮等詳細資料，櫻并簽訂有關協鎮(zhèn)議，提供施工忍需要的線路平涉、縱斷面，一股般路基橫斷面燈設計圖，鐵路五用地及排水系禮統設計圖，特本殊軌道設計圖蝴，改移公路設湖計圖等圖紙資蒙料；提供線路橫、路基、軌道姨工程各項設計番和數量表；進莖行投資檢算；語編制必要說明黃?；?峰.灘工程實施階段領。在初步設計冤文件審查批準趴后，組織工程測招標投標、編忽制開工報告。戶開工報告批準昂后，依據批準徹的建設規(guī)模、芬技術標準、建肅設工期和投資膚，按照施工圖胳和施工組織設微計文件組織建忙設佳。潔苦4懂.金竣工驗收階段宵。鐵路建設項抄目按批準的設燥計文件全部竣詳工或分期、分招段完成后，按施規(guī)定組織竣工澡驗收，辦理資烤產移交。分為舊初驗、正式驗緒收和組成固定獻資產三個環(huán)節(jié)拐。建設前期建設前期—計劃管理工程實施—建設管理投產運營—運營管理規(guī)劃編制階段項目建議書可行性研究初步設計施工圖設計建設階段工程移交試運行竣工驗收工程初驗后評估圖1-4鐵路基本建設程序午三、鐵路工程需造價計價環(huán)節(jié)尾與相互關系預可行性研究預可行性研究投資（預）估算可行性研究投資估算初步設計初設概算施工圖設計投資檢算施工招標合同價報價標底施工結算價竣工驗收竣工決算圖1-5建設程序與造價計價環(huán)節(jié)腦（一）鐵路工綠程造價計價環(huán)姐節(jié)刷根據現行規(guī)定能，建設項目初票步設計批準概丹算靜態(tài)投資超否出批復可行性于研究報告靜態(tài)丑投資的部分不訓應大于批復可纏行性研究報告室靜態(tài)投資良的揪10膀%略。經鐵道部批辦準的初步設計炎概算的靜態(tài)投領資是工程投資樸中靜態(tài)部分的挪最高限額，成瓶為確定和控制沖建設項目投資萌以及編制基本請建設計劃的主弓要依據，也是葡考核設計技術祥經濟合理性的嗽依據。痰招標人標底，孫一般是在經批新準的招標概算謹基礎上下察浮府8-10添%袖，作為業(yè)主對震該工程愿意支擔付的價格或對梅該工程的預期否計劃價格。一肅般來說，市場卵上投標企業(yè)越批多，業(yè)主所愿例意支付的價格扎越低。由于當躁前的評標標準淘對合理低價評我分一般較高，搭再加上業(yè)主的思暗示，投標人貼報價一般比招污標人標底更低暴，因而復合后論的評標標底比老招標人標底肯粉定要低（有人帽專門研究復合華標底或發(fā)現，果復合標底有向政下拉動標底和絡報價的作用）質。由此選擇的犬中標人報價比依招標人標底要綿低得多，因此借，招標人（建勇設單位）獲得桿一定程度雁的盜“紗消費者剩工余絕”—吼—挎招標降造費襲用臨(嘴合同價＜復合希標底（評標標辮底）＜招標人拔標底＜招標概象算駕)顆。如果施工承捉發(fā)包合同為固浪定總價合同且姿實施中無變更貸設計，則該招爹標降造費用將剃成為的實際的鄭投資節(jié)余。但伶實際上，對于拍大多數工程，秀無法按固定總看價合同執(zhí)行，禁也不可能不發(fā)餐生變更設計，掉因此，所謂的歐招標降造費用宏只是招標預留鞠費用，由建設幻管理單位避在批準的建設尋項目設計范圍刻內使用，用于引調劑工程項目裕費用不足或缺映口部分著，以使建設管慚理單位掌握更色多的投資控制買主動權。恐在施工階段，腔由于工程調價肌、變更、索賠漢的發(fā)生，實際戀結算價很可能跟高于合同價，舟一般有如下關鳳系：踩結算造禍價仿=魚初始合同套價驕+貼調整的價差（洗施工階段薯）尊+亮工程變更費貨用譯+困索賠費用幅但由于建設管坦理單位投資控蜜制硬約束的存旨在，建設管理副單位一般力求魚將工程調價、戲變更、索賠費弊用控制嶺在霧“禾招標降造犁費樣+憂基本預備災費風”別之內，從而確臉保最終的竣工謹決算中的靜態(tài)列部分控制在經扶鐵道部批準的內初步設計概算婆的靜態(tài)投資之抵內。秀在工程末次結