(市文化廣電新聞出版十三五發(fā)展規(guī)劃)市文化廣電新聞出版十三五

(市文化廣電新聞出版十三五發(fā)展規(guī)劃)市文化廣電新聞出版十三五...為深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，全面落實全省文化強省工作會議的戰(zhàn)略部署以及文化強市的執(zhí)政與發(fā)展理念，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，推動市文化廣電新聞出版事業(yè)的大發(fā)展大繁榮，結(jié)合我市文化廣電新聞出版部門工作實際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”期間，我市文化廣電新聞出版工作按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全體干部職工開拓進取，真抓實干，全面完成了計劃預期目標任務，為“十三五”期間文化廣電新聞出版工作發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）黨委政府重視。歷屆市委、市政府領(lǐng)導班子均十分重視文化工作，2004年將“文化繁榮”納入民本六大強市目標之一，2011年提出“文化強市”的奮斗目標。2015年，市委將文化工作寫入市委經(jīng)濟工作會議報告，并專程赴長沙拜會省新聞出版廣電局、省文化廳、省發(fā)改委等省直廳局主要領(lǐng)導，爭取政策、資金和項目支持。市政府將“提升文化軟實力”寫入《政府工作報告》，并將文化發(fā)展作為全力推進“一極三宜”江湖名城建設(shè)的重要內(nèi)容之一。以改革創(chuàng)新精神推動文化大發(fā)展大繁榮，推進“文化強市”建設(shè)，在全市各級領(lǐng)導班子和廣大黨員干部中已經(jīng)形成共識。（二）遺產(chǎn)保護加強。古城歷史文脈清晰，文化遺產(chǎn)豐富，城市個性鮮明。近年來，全市各級文化文物部門不斷完善文化遺產(chǎn)保護機制，有效促進了文化遺產(chǎn)的保護和傳承。目前，全市共有各類文物點1671處，其中國家重點文物保護單位17處、省級文物保護單位44處、市級文物保護單位98處、縣（區(qū)）級文物保護單位711處。汨羅江畔端午習俗列入世界級非遺保護項目，另有國家級非遺保護項目6項、省級非遺保護項目9項、市級非遺保護項目30項。（三）文化事業(yè)提升。近年來，我市按照“新建一批、改造一批、維修一批、整合一批”的思路，建成了樓新景區(qū)、南湖休閑廣場、文化藝術(shù)會展中心、洞庭風光帶、環(huán)南湖游路、王家河游廊等一批城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了文化與旅游、文化與城市建設(shè)的完美結(jié)合，基本建成了市縣鄉(xiāng)村四級全面覆蓋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有文化活動室、每個社區(qū)有文化中心。做大做強“幸福”系列公益文化活動，切實做到天天有“廣場文化活動”，周周有“一元周末劇場”，月月有“高雅藝術(shù)惠民演出”，年年有“歡樂瀟湘”大型群眾文化活動，公共文化服務逐步形成長效機制。積極組織?。ü?jié)）目和美術(shù)、書法、攝影作品參加全國全省文藝比賽，獲省級以上獎項400多個。堅持一手抓行政管理、一手促產(chǎn)業(yè)繁榮，文化市場繁榮有序。廣電新聞宣傳水平不斷提升，內(nèi)部的體制、機制改革取得實質(zhì)效果。圖書報刊發(fā)行量大幅增長，品種多，質(zhì)量高。各級廣播電視部門以內(nèi)容建設(shè)為根本，以正面導向為主體，以公共服務為抓手，全市廣播電視、新聞宣傳、文化傳播的影響力、傳播力明顯增強。廣播電視中有線電視覆蓋率達61%，無線覆蓋面提高，全市基本上達到了“戶戶通”。（四）文化影響增強。近年來，市文化工作很多都走在全省乃至全國文化部門前列，產(chǎn)生了較大的社會影響。作為湖南省文化體制改革試點城市，市率先完成和推進了行政管理體制改革、國有文藝院團改革、公益事業(yè)單位改制等工作，連續(xù)兩次榮膺“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”，市文廣新局被評為“全國國有文藝院團體制改革工作先進單位”。的文藝精品多次榮獲全省全國專業(yè)文藝大賽金獎，“文藝岳家軍”在全國文藝屆享有較高聲譽。市深入推進“公共文化惠民”的做法被作為重要輿情上報中宣部，《人民日報》、《中國文化報》都進行了專題報道，并被來岳考察的中央和省領(lǐng)導給予高度評價。（五）發(fā)展前景良好。通過不斷的努力，基本形成了以市廣播電視臺、日報為代表的傳媒產(chǎn)業(yè)、以萬達、匯澤影城為代表的電影超市產(chǎn)業(yè)、以文廟景區(qū)為平臺的歷史文化產(chǎn)業(yè)、以各類專業(yè)培訓為平臺的藝術(shù)培訓產(chǎn)業(yè)、以君山印刷工業(yè)園為平臺的印刷產(chǎn)業(yè)等一批重點文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展。2014年，市同獲“中國最具幸福感城市”和“最具文化軟實力城市”，是全國唯一獲取兩項殊榮的地級城市。2015年，市入選第四屆全國文明城市。目前，我市正在創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，將成為湖南新的文化高地。但是，我市的文化廣電新聞出版事業(yè)與全省、全國先進地區(qū)相比，在思想觀念、管理機制、資金投入、事業(yè)發(fā)展、節(jié)目質(zhì)量等方面還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是文化體制不順，機制不活，市場競爭機制、內(nèi)部管理、激勵和分配、干部聘用、職工培訓機制還不健全。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從整體上看，城區(qū)與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。三是設(shè)施建設(shè)相對滯后。文化設(shè)施建設(shè)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，還不能充分滿足人民群眾開展文化活動的需要。四是文化投入嚴重不足。各級政府部門對文化部門投入較少，制約了文化事業(yè)發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、檔次較低，總量不足，對開展文化事業(yè)的支撐作用還不夠大。六是專業(yè)人才青黃不接。專業(yè)隊伍在一定程度上存在著年齡老化、知識老化、結(jié)構(gòu)不合理的問題，面臨著人才斷層。二、總體要求（一）指導思想深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列講話精神，全面貫徹落實市委、市政府推進文化建設(shè)的一系列決策部署和全市宣傳文化工作會議精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展先進文化；大力挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化，推進公共文化、特色文化建設(shè)，努力提高群眾滿意度；大力發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡等文化傳播載體，促進文化廣電新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展繁榮，為推動文化強市、打造區(qū)域文化高地提供精神動力和文化支撐。（二）基本原則堅持文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應。樹立和落實科學發(fā)展觀，把文化廣電新聞出版建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理，促進經(jīng)濟、文化、廣播電影電視和新聞出版協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)必須把社會效益放在首位，并處理好兩者的關(guān)系；事業(yè)發(fā)展要以政府為主導，加大對公益性文化、廣電、新聞出版事業(yè)的投入，深化內(nèi)部機制改革，改善社會服務；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為主導，以經(jīng)濟效益為中心，以市場為基礎(chǔ)性手段來調(diào)節(jié)資源配置和利益分配，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作、現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。堅持整體推進與重點突破相融合。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和文化廣電新聞出版業(yè)發(fā)展的態(tài)勢出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，重點突破，全面推進；以發(fā)展公益性文化事業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，整體推進與重點突破相結(jié)合，促進全市文化廣電新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展文化與傳播文化相結(jié)合。以弘揚社會主義核心價值觀的先進文化、特色文化、傳統(tǒng)文化、群眾文化為內(nèi)容，以廣播電視網(wǎng)絡、廣場大眾傳播為載體，堅持發(fā)展文化、傳承文化與傳播文化相結(jié)合。以內(nèi)容建設(shè)為根本，以廣播、電視、網(wǎng)絡多渠道傳播為手段，全力發(fā)展廣播電視事業(yè)。（三）總體目標圍繞建設(shè)“一極三宜”江湖名城的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照文化惠民的原則，構(gòu)建覆蓋全社會的現(xiàn)代公共文化服務體系，使文化廣電新聞出版事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化服務功能更加完善，文化藝術(shù)產(chǎn)品更加豐富，廣播電視影響力、傳播力顯著增強，新聞出版管理水平明顯提升，文物保護與利用成果突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。全市文化廣電新聞出版事業(yè)形成“一帶一圈一長廊”的發(fā)展格局，即江湖歷史文化帶：從長江邊的黃蓋湖→陸城→大磯頭→擂鼓臺→樓→3517產(chǎn)業(yè)園→文廟→慈氏塔→圣安寺→教會學校異國文化風情園；麥子港文化圈：南湖廣場、龍舟賽場主席臺、文化幼兒園、巴陵戲展演基地等；王家河文化長廊：西岸長廊突出歷史名人，東岸長廊突出民俗文化。三、主要任務“十三五”期間，重點抓好以下九項工程：（一）公共服務提升工程1、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施建設(shè)。集中力量加快市級大型文化設(shè)施建設(shè)，完成市圖書館新館、市巴陵戲傳承展演基地以及專業(yè)性小型博物館的新建，完成文化藝術(shù)會展中心改擴建，將市美術(shù)館建設(shè)納入省、國家發(fā)改委扶持項目。加強各區(qū)三館建設(shè)，力爭市縣圖書館、博物館、文化館“三館”齊全，并達到部頒二級以上標準，完成市群眾藝術(shù)館數(shù)字文化館的建設(shè)。進一步鞏固拓展農(nóng)村、社區(qū)和城市廣場公益電影放映效果，推進農(nóng)村固定放映點建設(shè)，為中小學生每學期放映兩部愛國主義教育影片。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化中心建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施，力爭每個街道建有單獨設(shè)置的街道文化活動中心，每個村（社區(qū)）建成標準化、規(guī)范化的文化中心（含公共電子閱覽室），形成以市、縣級功能性文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化設(shè)施為基地、村（社區(qū)）文化設(shè)施為基礎(chǔ)的均衡布局、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡，使公共文化設(shè)施建設(shè)走在全國前列。2、提高公共文化服務效能。繼續(xù)推進文化共享工程建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化信息服務體系。進一步提升公共文化設(shè)施硬件水平，完善服務條件。加強對市、縣、鄉(xiāng)、村四級專、兼職公共文化服務人員和業(yè)余文藝骨干的培訓，提高服務能力。公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)免費開放，做到職責清晰、制度健全、內(nèi)容明確、服務規(guī)范、效益改善、保障有力，資源利用率和群眾滿意度明顯提高。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務項目。探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務。繼續(xù)實施文化惠民工程，實現(xiàn)“重心下移、資源下移、服務下移”，推動公共文化服務向村一級延伸。3、蓬勃開展群眾文化活動。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡作用，農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，推進“演藝惠民”送戲下鄉(xiāng)、“影動巴陵”送電影下基層、“高雅藝術(shù)惠民演出”、“一元周末劇場”、“岳州講壇”等“幸?！毕盗形幕放苹顒印Ｈ罕娛鼙娐屎蛥⑴c率達到全省的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于5小時，每個行政村每年組織5次以上較大規(guī)模群眾文體活動。組織舉辦工藝美術(shù)和攝影大賽、演講征文、文藝匯演、書畫藝術(shù)展覽等形式多樣的群眾文化活動，打造具有特色、全國影響的群眾文化活動品牌，營造歡樂、祥和、健康的時代氛圍，提升群眾幸福指數(shù)。4、建立公共文化服務體系建設(shè)長效機制。探索建立符合實際的公共文化服務體系建設(shè)長效機制。進一步落實公共文化服務體系建設(shè)的資金、人才保障，不斷擴大公共文化內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，注重培育有能力、有品牌、有規(guī)模、運行規(guī)范、信譽良好的公共文化服務機構(gòu)，逐步實現(xiàn)公共文化服務的廣覆蓋和高效能。積極創(chuàng)建國家和省級公共文化服務體系建設(shè)示范區(qū)和示范項目。（二）文藝精品打造工程1、突出重點題材。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出四大重點題材創(chuàng)作：一是“中國夢”題材——聚焦實現(xiàn)“中國夢”這個時代主題，深入開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動，生動描繪實現(xiàn)民族復興這幅波瀾壯闊的歷史畫卷，生動講述人、家庭的精彩故事，把人們追夢圓夢的激情和奮斗展示出來。二是地方特色題材——突出濃郁湖湘文化特色，反映厚重歷史人文景觀，展現(xiàn)大美、大美人文和大美風情。三是愛國主義和革命歷史題材——抓好愛國主義和革命歷史題材的文藝創(chuàng)作，推出一批有質(zhì)量、有影響的文藝精品，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣。四是現(xiàn)實生活題材——把追求真善美作為創(chuàng)作的永恒價值，創(chuàng)作一批能夠傳遞向上向善的價值觀，能夠引導人們增強道德判斷力和道德榮譽感，謳歌美好時代、幸福生活的文藝精品。2、振興地方戲曲。積極對接國務院辦公廳《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，用足用好文件中明確的支持戲曲劇本創(chuàng)作、戲曲演出、戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展等政策，振興地方戲曲藝術(shù)。全市各專業(yè)院團以創(chuàng)作演出新的現(xiàn)代戲和古裝戲為主，力爭將新創(chuàng)劇目臻成精品；同時創(chuàng)排、復排各類具有本地特色的大戲；在劇目的選擇上側(cè)重于對優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目的整理改編，展現(xiàn)巴陵戲、花鼓戲等的本土戲劇的文化價值。市巴陵戲傳承研究院為全省戲劇創(chuàng)作演出重點院團，應根據(jù)國務院辦公廳上述文件精神，并參照其他地市創(chuàng)作排練經(jīng)費，將創(chuàng)作、排練經(jīng)費納入每年的財政預算。以劇目的扶持促進巴陵戲劇種的保護與繼承。對其它地方戲采取以獎代投的扶持措施。3、創(chuàng)新精品劇目。探索實施重大題材、精品劇目創(chuàng)作面向全國招標制度、舞臺藝術(shù)多元投入機制，建立和完善劇目生產(chǎn)專家論證制度、精品劇目生產(chǎn)獎勵扶持制度，有針對性地組織專業(yè)院團創(chuàng)作一批現(xiàn)實題材、地方題材、愛國主義和革命題材、傳統(tǒng)題材、少數(shù)民族題材的文藝精品。每年選擇確定一批弘揚主旋律，具有本地文化特色，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，有望獲得良好社會效益和經(jīng)濟效益的選題，作為當年創(chuàng)作的重點劇（節(jié)）目。國家藝術(shù)基金申報力爭在“十三五”期間有1個劇目入選；湖南省藝術(shù)節(jié)力爭有劇目獲田漢大獎；力爭每屆全國“五個一工程”獎我市都有劇目入選。爭取各級黨委政府加大劇目生產(chǎn)的投入力度，將劇目生產(chǎn)創(chuàng)作資金列入財政預算，建立劇目生產(chǎn)扶持制度，推動我市文藝精品劇目生產(chǎn)。首頁123尾頁分頁閱讀第1頁：市文化廣電新聞出版十三五發(fā)展規(guī)劃第2頁：文化產(chǎn)業(yè)提速工程第3頁：文化遺產(chǎn)保護工程（三）文化產(chǎn)業(yè)提速工程1、全面落實文化產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實《國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（綱要）》和文化部《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，轉(zhuǎn)變管理職能，注重運用政策、法律、市場、稅收、輿論等手段引導文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在出臺《市進一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》的基礎(chǔ)上，科學制定《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》《市關(guān)于引進民營資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》《市關(guān)于引進文化產(chǎn)業(yè)人才的意見》等綱領(lǐng)性文件，完善促進市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體的、系統(tǒng)的政策，加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。放寬文化產(chǎn)業(yè)準入門檻，允許通過獨資、合資、合作等多種途徑，吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善出臺文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，創(chuàng)新文化無形資產(chǎn)質(zhì)押擔保制度，暢通文化產(chǎn)業(yè)“綠色貸款通道”；充分運用信貸、稅收等經(jīng)濟手段，積極引進外資，吸引民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實施文化企業(yè)稅收扶持政策，對文化產(chǎn)品的經(jīng)營和生產(chǎn)給與稅收等方面的優(yōu)惠。完善文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制社會保障政策。2．促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。著力推進文化與旅游、科技等融合發(fā)展，突出文化產(chǎn)業(yè)招商重點，主攻原創(chuàng)型、龍頭型、園區(qū)型項目，繼續(xù)擴大重點項目帶動效應和扶持資金的引領(lǐng)作用，形成以龍頭企業(yè)和知名品牌為中心的產(chǎn)業(yè)集群。加大文化項目立項和儲備的爭跑力度，加快屈子文化園、教會學校文化園、洞庭湖博覽園、君山印刷工業(yè)科技園、左宗棠文化園、3517退二進三文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，以及市巴陵戲傳承展演中心項目立項。以園區(qū)基地建設(shè)為抓手，加強對園區(qū)基地的指導和管理。重點推動文化旅游、演藝娛樂、文博會展、現(xiàn)代傳媒和文化體育等五大文化產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)?；⑵放苹?、特色化、區(qū)域化和國際化運行，全面形成文化產(chǎn)業(yè)主體框架，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市g(shù)dp比重達到10%以上，增強文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度。3．加大文化產(chǎn)業(yè)投入。設(shè)立“市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金”，由市財政每年投入1000萬，面向所有文化企業(yè)，采取資金本金投入（參股）、貸款貼息等方式，引導文化產(chǎn)業(yè)的投資方向，著力營造多種經(jīng)濟成分、各種社會力量支持參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍。成立“市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，壯大“文化藝術(shù)獎勵基金”規(guī)模，引導和鼓勵優(yōu)秀文化企業(yè)做大做強、優(yōu)秀文化工作者多出精品力作。堅持本市財政對文化的投入占本級財政收入的比例不低于1%，并在此基礎(chǔ)上逐年增加。堅持從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。落實中央、省委及金融部門相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，加大金融部門對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（四）市場管理創(chuàng)優(yōu)工程1．加強政策引導。以市場繁榮、管理規(guī)范、群眾滿意、特色明顯為目標，全面落實省市文化市場發(fā)展政策，結(jié)合實際，制定文化市場發(fā)展規(guī)劃和管理政策，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。積極引導和支持電影、演出、歌舞娛樂、藝術(shù)品、新聞出版、網(wǎng)絡新媒體等市場主體做大做強做優(yōu)，大力培育品牌企業(yè)、特色企業(yè)。進一步提升服務效率，試行文化行政許可審批向縣市區(qū)放權(quán)，擴大網(wǎng)上申報審批范圍，方便企業(yè)和群眾辦事。2．強化市場監(jiān)管。加強市場管理機制創(chuàng)新，建立健全政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位多層次的市場監(jiān)管體系。整合市、縣兩級文化市場執(zhí)法力量，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。加大綜合執(zhí)法力度，強化對文化市場的日常監(jiān)督管理，促進文化市場規(guī)范健康有序發(fā)展。積極開展文化市場專項治理和掃黃打非行動，營造良好的社會文化環(huán)境。積極開展創(chuàng)建活動，組織和引導文化企業(yè)開展“平安文化市場、文明企業(yè)、星級企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)的社會責任感，塑造良好的社會形象。3．創(chuàng)新管理機制。堅持科學發(fā)展、科學管理，創(chuàng)新和探索文化市場長效管理機制。不斷完善服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度，建立公開、公平、公正的行政許可機制。發(fā)揮公安、工商、綜治等部門的職能優(yōu)勢，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制。強化縣市區(qū)責任，建立縣市區(qū)屬地管理機制，完善管理網(wǎng)絡，增強管理的針對性和時效性。建立行業(yè)自律機制，推動文化市場健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展。（五）廣播電視發(fā)展工程1、全力提升正面宣傳能力。把握正確的輿論導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊緊圍繞全市工作中心，高揚新聞宣傳主旋律。以正面宣傳、團結(jié)穩(wěn)定鼓勁為主，以培養(yǎng)全媒體記者、配備全媒體設(shè)施、發(fā)展新媒體和全媒體產(chǎn)業(yè)、完善全媒體采編流程、建立全媒體采編播規(guī)程為手段，全面提升正面宣傳能力，真正做到一次采集、多元生成、多渠道傳播。2、全面提升廣播電視的影響力。以內(nèi)容建設(shè)為根本，精辦頻道、精辦欄目、精辦廣電文化，以“頻道專業(yè)化、欄目個性化、節(jié)目精品化”為方法，全面提升廣播電視的影響力，全面開展收視率調(diào)查，倒逼廣播電視影響力提升。3、全面提升廣播電視的傳播力。加大有線網(wǎng)絡覆蓋的投入力度，力爭城區(qū)郊區(qū)網(wǎng)絡一體化，到“十三五”期末，全市有線用戶力爭達120萬戶，有線電視入戶率達70%。加大無線微波電視轉(zhuǎn)播力度，力爭中央、省、市12套節(jié)目全覆蓋。4、全面提升廣播電視的綜合競爭力。加大投入，重點發(fā)展移動客服端app與互聯(lián)網(wǎng)+服務、智慧家居、智慧城市為內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以提升有線電視入戶率與覆蓋面為內(nèi)容的有線電視及運用其網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，全力提升廣播電視的綜合競爭力。5、全力建設(shè)好市廣電中心。投入3億元，爭取用3年完成市廣電中心主體工程及部分主體機房建設(shè)與設(shè)備配備工作。6、全力規(guī)范“三網(wǎng)融合”與廣播電視市場秩序。完成市廣播電視監(jiān)管中心第二期和第三期工程，分別實現(xiàn)縣級臺廣播電視自辦節(jié)目信號回傳、無線數(shù)字電視節(jié)目輪巡監(jiān)控、無線廣播電視轉(zhuǎn)播覆蓋監(jiān)控，實現(xiàn)對iptv、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目和新媒體以及戶外大屏幕等電子媒體傳播視聽節(jié)目進行監(jiān)控。全面規(guī)范廣告、影視、廣電、網(wǎng)絡與iptv的經(jīng)營秩序，完善監(jiān)聽監(jiān)管平臺，完善對iptv的監(jiān)聽監(jiān)看管理，完善“三網(wǎng)融合”秩序的規(guī)范管理制度，防止惡性競爭，做到有序發(fā)展。（六）新聞出版發(fā)展工程1、堅持政府引導為主，結(jié)合市場運作促進發(fā)展。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、資金配套、政策環(huán)境、市場秩序和事業(yè)標準等方面的導向作用，加強印刷產(chǎn)業(yè)的宏觀指導，鼓勵和引進發(fā)展高新技術(shù)，綠色環(huán)保印刷，推進君山印刷工業(yè)科技園建設(shè)，大力發(fā)展科技含量高的特色印刷，優(yōu)先發(fā)展高附加值印刷加工業(yè)，引導印刷業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，實現(xiàn)各種規(guī)模、檔次、特色印刷企業(yè)并存和互補的印刷格局。2、堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動印刷產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。適度平衡發(fā)展出版物印刷。鼓勵設(shè)立具有先進生產(chǎn)技術(shù)，采用數(shù)字化印刷的印刷企業(yè)，大力發(fā)展具有國際先進印刷技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)模和效益突出，有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè)。大力發(fā)展包裝裝潢印刷，鼓勵發(fā)展填補市內(nèi)空白的高檔包裝裝潢印刷業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷，大力發(fā)展商務印刷。加快印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。3、緊扣招商引資抓手，大力開拓印刷市場。抓住黨中央推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的有利時機，運用文化產(chǎn)業(yè)政策支持引導我市印刷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，重點扶持，將印刷產(chǎn)業(yè)打造成我市國民經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。引進資金規(guī)模大、技術(shù)裝備先進、經(jīng)營管理模式先進，低污染、低能耗的外商企業(yè)和沿海投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移印刷項目。有條件的企業(yè)要開拓外向型印刷業(yè)務，利用好沿海發(fā)達地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身資源發(fā)展壯大自己，引導包裝印刷企業(yè)真正走向市場。根據(jù)我市工農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)品包裝需求的變化和自身特點進行定位，重點發(fā)展紙質(zhì)、塑料、金屬等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，形成與市場需求相適應的“專、特、精、新”為特點的中小印刷企業(yè)群，建設(shè)和形成包裝裝潢印刷、出版物印刷兩個印刷集群地帶。4、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。沿海發(fā)達地區(qū)印刷業(yè)發(fā)展的歷程表明，印刷業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。集中建園，有利于推進工業(yè)化的進程；有利于解決印刷業(yè)低水平、重復建設(shè)的惡性循環(huán)問題；有利于優(yōu)勢互補，使企業(yè)在市場競爭中長足發(fā)展；有利于減輕企業(yè)負擔。要以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造印刷產(chǎn)業(yè)集群基地，確立君山印刷工業(yè)科技園為包裝裝潢印刷、出版物印刷和其他印刷品印刷的集群地域。整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持10家左右大型印刷企業(yè)，形成多元化、多層次的印刷業(yè)發(fā)展新格局。5、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。抓住印刷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，借助粵港雄厚的經(jīng)濟實力、成熟的印刷高新技術(shù)、先進的企業(yè)管理經(jīng)驗，以及高素質(zhì)的技術(shù)人才提升我市印刷產(chǎn)業(yè)實力。支持全市有競爭力的企業(yè)，為他們創(chuàng)造有利條件，因地制宜，出臺各項印刷產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，主動承接港粵和發(fā)達地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。首頁123尾頁分頁閱讀第1頁：市文化廣電新聞出版十三五發(fā)展規(guī)劃第2頁：文化產(chǎn)業(yè)提速工程第3頁：文化遺產(chǎn)保護工程（七）文化遺產(chǎn)保護工程1、加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘力度。以繼承和弘揚具有特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，繼續(xù)開展傳統(tǒng)文化研究、挖掘、整理工作。整理弘揚屈原、杜甫、范仲淹、滕子京等歷史名賢優(yōu)秀思想文化遺產(chǎn)，開展本土文化理論及應用研究。加強對歷史名賢思想的闡釋和傳播，為構(gòu)建社會主義核心價值觀，提升人們的精神境界和審美修養(yǎng)發(fā)揮積極作用。2、加大歷史文化遺存保護力度。加大文物保護體制機制創(chuàng)新，整體提升文化遺產(chǎn)保護、利用水平。加強文物本體保護，全面啟動和完成轄區(qū)（歷史城區(qū)）全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作，完成慈氏塔、教會學校、文廟、岳州關(guān)、大磯頭等國保單位及魯肅墓、三眼橋、臨湘塔等省級文物保護單位的方案編制和搶救性保護修繕工作。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落和名人故居保護，著力構(gòu)建古城古鎮(zhèn)古村文物保護展示體系，革命文物保護展示體系、抗戰(zhàn)文物展示體系、民俗文物展示體系。全面完成一普工作，建立健全館藏文物的信息化建設(shè)，加強文物系統(tǒng)外國有單位的文物保護和管理，建立信息數(shù)據(jù)庫。加強文物修復，做好市館藏青銅器等珍貴文物的搶救性修復和養(yǎng)護。充分利用我市豐富的文化資源，科學開展博物館工作，建立文物保護宣傳教育的信息平臺、學術(shù)交流的科研平臺、文物市場的交易平臺。依法規(guī)范管理文物市場，依法做好文物征集工作，積極鼓勵社會各界人士無償捐贈。3、加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度和工作機制。全面開展“數(shù)字化記錄保護”工作，加強對以巴陵戲為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)信息庫。設(shè)立綜合性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館，鼓勵有條件的縣市區(qū)設(shè)立專題性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館或傳習所，保護和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護利用工作，公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄建設(shè)，規(guī)范名錄項目的管理，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料編輯出版工作。推進非遺“進校園”、“進市場”、“進演出”工作。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，重點抓好巴陵戲、花鼓戲、汨羅江畔端午習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。（八）文化人才聚集工程1、積極實施人才興文戰(zhàn)略。把文化人才建設(shè)納入市人才計劃并享受優(yōu)惠政策。健全完善公共文化機構(gòu)設(shè)置，落實公共文化事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費、人員編制和工資。加大培訓力度，針對基層文化隊伍需要，制訂和實施各類培訓計劃。各級各類學校要積極開展文學、美術(shù)、書法、攝影、文博、音樂、舞蹈、戲劇、影視、曲藝、民間文藝等文化專業(yè)人才培養(yǎng)課程活動，到2020年培養(yǎng)出一批文化專業(yè)人才和傳統(tǒng)民間文藝人才。2、建立健全人才保障機制。對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供項目啟動資金、啟動場所、購房津貼等不同額度的資助；對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、公共文化專業(yè)人才提供生活津貼、購房津貼、活動津貼等不同額度的資助；對符合條件的基層文化專業(yè)人才提供培訓進修津貼，獲國內(nèi)專業(yè)大獎的給予相應的經(jīng)濟獎勵。為各類文化人才建立優(yōu)秀人才職稱評審、醫(yī)療服務、配偶安置、子女就學的綠色通道。建立文化人才信息庫，對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、公共文化專業(yè)人才、基層文化專業(yè)人才進行跟蹤服務。3、積極引進優(yōu)秀文化人才。要出臺文化專業(yè)人才引進政策和辦法，加強對新聞采編、文藝編導、文物保護等文化人才的引進。創(chuàng)新用人機制，有計劃、有步驟在文化事業(yè)單位建立進人公開招聘、用人競爭上崗的機制。建立健全文化人才激勵機制，獎勵優(yōu)秀文化藝術(shù)人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才及其成果和重要業(yè)績。積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，建立一支穩(wěn)定的高水平文藝創(chuàng)作隊伍，建立多元化的激勵渠道、激勵方式和獎勵制度，對在文化領(lǐng)域獲得省以上獎勵和榮譽的單位或個人給予獎勵，營造一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的社會環(huán)境。（九）文化創(chuàng)新工程1、健全文化創(chuàng)新機制。完善文藝輔導員聘任制度，吸引更多專業(yè)文藝工作者加入輔導員隊伍；穩(wěn)步推進作品購買制度的試行，擴